加拿大政府通過(guò)采購(gòu)支持創(chuàng)新

1、54HiTECH中國(guó)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論表明，創(chuàng)新是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的命脈。然而，加拿大的創(chuàng)新績(jī)效如專利申請(qǐng)量以及研發(fā)人員數(shù)量等一直低于其它G8國(guó)家。另外，加拿大的研發(fā)總投入在經(jīng)合組織國(guó)家中排第14位。經(jīng)濟(jì)理論也告訴我們，社會(huì)上私人的創(chuàng)新動(dòng)力并不盡如人意。因此，政府需要通過(guò)資助基礎(chǔ)研究、支持研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段去進(jìn)行干預(yù)。政府還可以通過(guò)采購(gòu)去支持創(chuàng)新。創(chuàng)新過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)明與商業(yè)化之間的鴻溝。這被認(rèn)為是最艱難的階段，因?yàn)樗w現(xiàn)了兩種截然不

2、同的技能的碰撞。一方面是負(fù)責(zé)多數(shù)發(fā)明和新技術(shù)的科學(xué)家和技術(shù)專家，而另一方面是有能力把創(chuàng)新引入市場(chǎng)的商人和金融家。研究表明，資本投資的可得性是彌補(bǔ)這種鴻溝的最大障礙。在這個(gè)新技術(shù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政府可以發(fā)揮怎樣的作用呢政府的支持通常有兩種方法?！巴苿?dòng)”手段包括研發(fā)資助以及專門的組織(如產(chǎn)業(yè)研究援助計(jì)劃)對(duì)一些組織提供財(cái)政和技術(shù)援助，以推動(dòng)它們的商業(yè)化活動(dòng)。加拿大政府通過(guò)采購(gòu)支持創(chuàng)新加拿大政府的采購(gòu)戰(zhàn)略促進(jìn)了技術(shù)擴(kuò)散、采用和適用性。加拿

3、大實(shí)施的一些采購(gòu)戰(zhàn)略是有效的，但為了更加有利于創(chuàng)新，還有許多應(yīng)該改進(jìn)的地方，比如加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，測(cè)度創(chuàng)新績(jī)效等。放眼世界萬(wàn)方數(shù)據(jù)55中國(guó)高新技術(shù)HiTECH放眼世界“拉動(dòng)”手段包括技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、私營(yíng)部門的需求以及政府采購(gòu)，其中政府采購(gòu)注重的是把新創(chuàng)意推向市場(chǎng)。這兩種手段加拿大都采用了，但仍然存在一些問(wèn)題。就“推動(dòng)”手段來(lái)講，政府的商業(yè)化援助機(jī)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)施有效的激勵(lì)措施。就“拉動(dòng)”手段尤其是政府采購(gòu)而言，存在一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題：加拿大的采購(gòu)體

4、系缺少監(jiān)督、責(zé)任感和戰(zhàn)略方向。這說(shuō)明目前的體系沒(méi)有達(dá)到最佳狀態(tài)，無(wú)法支持通過(guò)采購(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新的主要政策目標(biāo)。但是，在目前的政府支持體系中有一些前景看好的舉措，它們很有可能促進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)。這些舉措包括：1.加強(qiáng)旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的審計(jì)／監(jiān)督舉措的力度。目前沒(méi)有一個(gè)審計(jì)手段能夠告訴我們鼓勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)的投資是好是壞。這種功能有助于搞清楚這樣一些問(wèn)題：比如有多少企業(yè)是由于與政府簽訂了第一份合同而生存下來(lái)的；有多少企業(yè)在以后單純依靠政府的合同維持生計(jì)；政

5、府有多少次是在創(chuàng)新技術(shù)是重要副產(chǎn)品的情況下簽訂的合同；政府是創(chuàng)新技術(shù)的唯一用戶的情況多不多。2.開(kāi)展技術(shù)競(jìng)賽。政府將設(shè)立一大筆資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)或加速發(fā)展具有國(guó)家重要戰(zhàn)略意義的技術(shù)，如提高能效和環(huán)境可持續(xù)的技術(shù)等。瑞典率先采用了這種方法，實(shí)施了瑞典技術(shù)采購(gòu)計(jì)劃。最重要的是，這類競(jìng)賽所派生出來(lái)的發(fā)明和創(chuàng)新的數(shù)量很大。3.打造有商業(yè)化能力的加拿大政府。目前加拿大政府投入大量的資金發(fā)展政府研發(fā)設(shè)施，購(gòu)買它要利用的產(chǎn)品和技術(shù)。我們建議，成立一個(gè)

6、公共機(jī)構(gòu)或公私聯(lián)合機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)將政府機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的技術(shù)和創(chuàng)意商業(yè)化。加拿大的大學(xué)就是這樣做的。我們將這樣的機(jī)構(gòu)看成是從事政府研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。要使這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)有效，它就必須有合適的人選與合適的激勵(lì)措施。4.利用政府采購(gòu)來(lái)確立標(biāo)準(zhǔn)。政府希望設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并要求私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)將促使承包商為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而采取創(chuàng)新的方法。5.強(qiáng)調(diào)定制化采購(gòu)而非商用現(xiàn)貨采購(gòu)。定制化方法是專門按照用戶的特定要求進(jìn)行量身定做。它可以在現(xiàn)

7、貨的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，也可以是從頭開(kāi)始設(shè)計(jì)。加強(qiáng)定制化采購(gòu)有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。但必須注意確保創(chuàng)新的收益大于滿足定制要求所需的額外成本。6.在采購(gòu)過(guò)程中采用“開(kāi)放型”投標(biāo)要求。“封閉型”投標(biāo)要求是向企業(yè)詳細(xì)描述一產(chǎn)品或能力的設(shè)計(jì)要求，企業(yè)要嚴(yán)格按照這種要求去設(shè)計(jì)。而開(kāi)放型投標(biāo)要求注重要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，但給供應(yīng)商足夠的靈活性，他們可以選擇采取怎樣的方式達(dá)到要求。顯然，開(kāi)放型要求給承包商更大的創(chuàng)新余地，而封閉型要求往往是創(chuàng)新的“絆腳石”。7.更加

8、重視主動(dòng)提出的投標(biāo)申請(qǐng)。私營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)常會(huì)請(qǐng)求政府考慮它們認(rèn)為政府需要的物品和服務(wù)。這其中往往含有大量創(chuàng)新要素。我們建議用更多的資源去評(píng)估這些申請(qǐng)。8.發(fā)起促進(jìn)創(chuàng)新的采購(gòu)運(yùn)動(dòng)。從2002年的《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》開(kāi)始，就開(kāi)展了促進(jìn)創(chuàng)新的采購(gòu)運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)是提高公眾對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，以利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)。更具體地說(shuō)，因?yàn)樗婕暗酱龠M(jìn)創(chuàng)新的采購(gòu)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共采購(gòu)在達(dá)到創(chuàng)新目的中可起到的工具作用。9.以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展為目標(biāo)

9、。加拿大政府在離岸的高技術(shù)部門花了大量的采購(gòu)資金。這些資金可以更好地專門用于發(fā)展加拿大的高技術(shù)部門。最突出的例子是國(guó)防方面。在所有政府部門中，國(guó)防部的采購(gòu)預(yù)算最多，這筆錢中有很大一部分流向了別的國(guó)家。產(chǎn)業(yè)區(qū)域利益計(jì)劃通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償確保這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一部分能夠加倍返回到加拿大。10.以集群為目標(biāo)。鑒于大量的經(jīng)濟(jì)證據(jù)表明重要的創(chuàng)新發(fā)生在集群里，政府在集群里采購(gòu)會(huì)有助于提高創(chuàng)新效果。11.利用績(jī)效激勵(lì)合同。加拿大政府可以利用各種形式的合同去規(guī)范

10、與供應(yīng)商的協(xié)議。其中有些形式的合同更能夠激勵(lì)創(chuàng)新。另外，設(shè)立績(jī)效合同獎(jiǎng)，依據(jù)績(jī)效而不是依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本給予獎(jiǎng)勵(lì)。如果一個(gè)供應(yīng)商能夠在保證服務(wù)水平的前提下提高績(jī)效或效率，就對(duì)它進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，政府會(huì)為合同提供資金，勝出的財(cái)團(tuán)必須為所要求的建設(shè)和運(yùn)作融資。作為回報(bào)，政府提供每月的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。這類合同對(duì)于投標(biāo)者有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，可以激勵(lì)他們提出創(chuàng)新方案，按時(shí)完成任務(wù)并在履行合同的過(guò)程中著力提高績(jī)效。12.加強(qiáng)供應(yīng)鏈中各方的伙伴關(guān)系。在目前的采購(gòu)制度