基層預(yù)算公開的問題及審計(jì)對策

1、近幾年來，我縣各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求對基層預(yù)算全面進(jìn)行了公開，有效促進(jìn)了公民對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了民主法制建設(shè)，促進(jìn)了廉政建設(shè)工作，也促進(jìn)了依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊庾R和水平。但在審計(jì)中，我們也發(fā)現(xiàn)了預(yù)算公開存在一些問題，主要表現(xiàn)在缺乏“四性”：一是預(yù)算公開缺乏主動性。有些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于自身利益考慮，不愿公開、不敢公開，或以種種理由推遲預(yù)算公開。二是預(yù)算公開缺乏全面性。已向社會公開的預(yù)算內(nèi)容普遍不全面、

2、不細(xì)化，絕大多數(shù)只公開到“類”、“款”科目，未公開到“項(xiàng)”“目”明細(xì)，特別是公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)公開深度不夠，內(nèi)行看不清、外行看不懂。三是預(yù)算公開缺乏及時性。從全縣情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開滯后縣直單位，一般部門和單位公開滯后于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位，進(jìn)度參差不齊，有的臨時性項(xiàng)目預(yù)算也未得到及時公開。四是預(yù)算公開缺乏真實(shí)性。從部分已公開的預(yù)算內(nèi)容分析，存在將不合規(guī)和“敏感性”支出隱身在一般性支出或其他支出類科目，掩蓋了預(yù)算支出的真實(shí)性。產(chǎn)生上

3、述問題的原因主要是預(yù)算公開缺乏具體可操作的制度辦法，基層財(cái)政體制制度相對滯后，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；中央財(cái)政大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，沖擊了部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常收支預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求政績無節(jié)制舉債，造成大量財(cái)政支出預(yù)算外循環(huán)；導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加追減預(yù)算，嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平。特別是雖然新預(yù)算法對政府、部門預(yù)算公開提出了原則要求，但對信息公開的評細(xì)內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，預(yù)算公

4、開的內(nèi)容、方式不規(guī)范，致使一些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取敷衍的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開是民心所向，大勢所趨。作為審計(jì)部門推進(jìn)預(yù)算公開責(zé)無旁貸，必須擔(dān)負(fù)起預(yù)算公開監(jiān)督的使命和責(zé)任。一要突出預(yù)算公開監(jiān)督的權(quán)威性。要明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國家政權(quán)體系和地方政府監(jiān)督中的特殊地位和作用，認(rèn)真理順審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保審計(jì)機(jī)關(guān)由政府“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)意見和建議在更高層次、更大范圍內(nèi)得到采納。二要突出預(yù)算公開監(jiān)督的重點(diǎn)性。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在真實(shí)、合法、效益常規(guī)性審計(jì)

5、的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配程序和分配結(jié)果的公平、公開，通過倒逼機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算分配全過程在陽光下運(yùn)行。從體制機(jī)制層面解決預(yù)算分配方面盲目決策、暗箱操作、權(quán)力尋租、信息不對稱等問題。三要突出預(yù)算公開監(jiān)督的科學(xué)性。要突破審計(jì)瓶頸，突破審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件條件限制，創(chuàng)造條件推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，并以此為突破VI，逐步推進(jìn)預(yù)算向社會公開。四要突出預(yù)算公開監(jiān)督的制度性。建立健全預(yù)算公開制度，動員全社會力量共同推進(jìn)預(yù)算公開監(jiān)督，全面推進(jìn)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)

6、算執(zhí)行審計(jì)，及時公告審計(jì)結(jié)果，讓預(yù)算制度管人管事。五要突出預(yù)算公開監(jiān)督的責(zé)任性。要把預(yù)算公開作為部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任，加大對違反預(yù)算公開行為的懲罰力度，以此推進(jìn)預(yù)算公平、公正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開法制化。(作者單位：南城縣審計(jì)局)l【l7一近幾年來，我縣各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求對基層預(yù)算全面進(jìn)行了公開，有效促進(jìn)了公民對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了民主法制建設(shè)，促進(jìn)了廉政建設(shè)工作，也促進(jìn)了依法理財(cái)、民主

7、理財(cái)?shù)囊庾R和水平。但在審計(jì)中，我們也發(fā)現(xiàn)了預(yù)算公開存在一些問題，主要表現(xiàn)在缺乏“四性”：一是預(yù)算公開缺乏主動性。有些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于自身利益考慮，不愿公開、不敢公開，或以種種理由推遲預(yù)算公開。二是預(yù)算公開缺乏全面性。已向社會公開的預(yù)算內(nèi)容普遍不全面、不細(xì)化，絕大多數(shù)只公開到“類”、“款”科目，未公開到“項(xiàng)”“目”明細(xì)，特別是公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)公開深度不夠，內(nèi)行看不清、外行看不懂。三是預(yù)算公開缺乏及時性。從全縣情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

8、開滯后縣直單位，一般部門和單位公開滯后于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位，進(jìn)度參差不齊，有的臨時性項(xiàng)目預(yù)算也未得到及時公開。四是預(yù)算公開缺乏真實(shí)性。從部分已公開的預(yù)算內(nèi)容分析，存在將不合規(guī)和“敏感性”支出隱身在一般性支出或其他支出類科目，掩蓋了預(yù)算支出的真實(shí)性。產(chǎn)生上述問題的原因主要是預(yù)算公開缺乏具體可操作的制度辦法，基層財(cái)政體制制度相對滯后，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；中央財(cái)政大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，沖擊了部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常收支預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；一

9、些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求政績無節(jié)制舉債，造成大量財(cái)政支出預(yù)算外循環(huán)；導(dǎo)致預(yù)算分配不公平；預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加追減預(yù)算，嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算分配不公平。特別是雖然新預(yù)算法對政府、部門預(yù)算公開提出了原則要求，但對信息公開的評細(xì)內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，預(yù)算公開的內(nèi)容、方式不規(guī)范，致使一些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取敷衍的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開是民心所向，大勢所趨。作為審計(jì)部門推進(jìn)預(yù)算公開責(zé)無旁貸，必須擔(dān)負(fù)起預(yù)算公開監(jiān)督的使命和責(zé)任。一要突出預(yù)算公開監(jiān)督

10、的權(quán)威性。要明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國家政權(quán)體系和地方政府監(jiān)督中的特殊地位和作用，認(rèn)真理順審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保審計(jì)機(jī)關(guān)由政府“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)意見和建議在更高層次、更大范圍內(nèi)得到采納。二要突出預(yù)算公開監(jiān)督的重點(diǎn)性。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在真實(shí)、合法、效益常規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配程序和分配結(jié)果的公平、公開，通過倒逼機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算分配全過程在陽光下運(yùn)行。從體制機(jī)制層面解決預(yù)算分配方面盲目決策、暗箱操作、權(quán)力尋租、信息不對稱等問題。三要突出

11、預(yù)算公開監(jiān)督的科學(xué)性。要突破審計(jì)瓶頸，突破審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件條件限制，創(chuàng)造條件推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，并以此為突破VI，逐步推進(jìn)預(yù)算向社會公開。四要突出預(yù)算公開監(jiān)督的制度性。建立健全預(yù)算公開制度，動員全社會力量共同推進(jìn)預(yù)算公開監(jiān)督，全面推進(jìn)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，及時公告審計(jì)結(jié)果，讓預(yù)算制度管人管事。五要突出預(yù)算公開監(jiān)督的責(zé)任性。要把預(yù)算公開作為部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任，加大對違反預(yù)算公開行為的懲罰力度，以此推進(jìn)預(yù)算