淺議本級預(yù)算執(zhí)行審計的難點及對策1

1、淺議本級淺議本級預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計的難點及對策執(zhí)行審計的難點及對策呼倫貝爾市審計局畢傳鵬財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計工作涉及面廣、綜合性強、時間緊、任務(wù)重、要求高，審計的層次、內(nèi)容和目標(biāo)比以前的“上審下”有很多不同之處。審計機關(guān)也采取了許多新的審計方法來適應(yīng)這項新的工作，經(jīng)過十余年時間的不斷實踐和探索，財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計工作有了長足的發(fā)展。但是在審計過程中也還經(jīng)常碰到許多新的情況和困難需要我們加以研究和解決?，F(xiàn)就財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計中遇到的難點

2、及其解決的對策談點粗淺看法。一、難點（一）審計機關(guān)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)難。在建立國家審計體制的初期，我國選擇了隸屬于國務(wù)院的行政型審計模式。這種審計體制對一般的被審計單位而言，具有一定的獨立性，但是作為政府的一個職能部門，在政府某些活動有悖于法律或在行政活動中存在短期行為，或者發(fā)生區(qū)域利益、部門單位利益沖突時，會影響審計機關(guān)的獨立性?！吨腥A人民共和國審計法》第十七條規(guī)定：“……地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長

3、和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告?！边@條規(guī)定雖然從法律上賦予了審計機關(guān)對本級預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督的權(quán)力，但審計機關(guān)做為本級政府的一個職能部門，在本級政府的行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下工作，又如何獨立監(jiān)督本級預(yù)算預(yù)算執(zhí)行的主體——政府（有些問題也摻雜著行政首長的個人意志）的違法違規(guī)行為？涉及收入級次、資金資金分配、預(yù)算預(yù)算的調(diào)整等方

4、面的重大違規(guī)事項，基本上都是政府認(rèn)可的，審計部門不可能對本級政府認(rèn)可的行為進(jìn)行審計處理，又如何獨立行使審計監(jiān)督權(quán)？其監(jiān)督力度必然大打折扣。按照規(guī)定，審計機關(guān)每年受政府委托要向人大常委會報告本級預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支審計工作報告，這為各級人大了解、支持和監(jiān)督審計工作創(chuàng)造了條件。但在審計機關(guān)將審計結(jié)果匯報給人大前，審計結(jié)果已經(jīng)報告給政府并已經(jīng)通過了政府的“審計”，提交人大的審計報告已是審計的第二手資料，是通過政府先過目和修改后的東西

5、。由于審計實際上并沒有實質(zhì)性地涉及政府及行政首長的財政責(zé)任和行為，許多重大問題特別是那些與政府或政府首長有直接關(guān)系的問題難免得以掩蓋，就是對預(yù)算預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題，也難以對外都披露。披露的深度和解決問題的力度是有限的，難以發(fā)揮審計資源的最大效應(yīng)。（二）涉及地方利益的問題審計依法處理難。在財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計中經(jīng)常遇到一些違紀(jì)違規(guī)問題涉及地方、部門利益，審計機關(guān)做為本級政府的一個職能部門，其人事任免、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等方方面面都受到政府

6、、部門的制約，因此問題處理起來有一定的難度。目前，由于各級政府在轉(zhuǎn)移支付資金資金分配上，還沒有完全建立起一套科學(xué)完善的計算公式和測算辦法，在轉(zhuǎn)移支付資金資金額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算預(yù)算安排中也無法準(zhǔn)確編入上級補助的收入和支出預(yù)算預(yù)算，造成預(yù)算預(yù)算不完整。當(dāng)上級專項補助下達(dá)后，有的地方以上級追加的補助資金資金置換年初預(yù)算預(yù)算安排的資金資金，擠占挪用的現(xiàn)

7、象時有發(fā)生；有的地方因年初預(yù)算預(yù)算未反映上級專項補助，在決算報告中也不如實反映上級專項補助收支的規(guī)模和項目，造成決算報告不真實；有的地方利用預(yù)算預(yù)算管理的漏洞，多跑多要，要回的資金資金作為部門的“機動”財力。這些涉及地方、部門利益問題的存在，不利于地方政府加強財政預(yù)算預(yù)算的管理，也不計切入點，向預(yù)算預(yù)算編制延伸，提前介入部門預(yù)算預(yù)算編制工作，在財政預(yù)算預(yù)算編制完成后，對報批的財政預(yù)算預(yù)算從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查并出

8、具意見。積極探索對預(yù)算預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性的審計。二是預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計要有所側(cè)重，要抓住政府關(guān)注的經(jīng)濟運行中的熱點、難點及百姓關(guān)心的關(guān)系國計民生的突出問題。重點對科技教育、社會保障、農(nóng)業(yè)環(huán)保等專項財政資金資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保專項資金資金的及時到位、?？顚Ｓ茫衣稊D占挪用、損失浪費等影響資金資金管理和使用效益的問題。同時要加強對政府采購的監(jiān)督，通過對采購預(yù)算預(yù)算、招投標(biāo)、實施采購及采購結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，使政府

9、采購做到公開、公正、規(guī)范、透明，并最終實現(xiàn)全部公共需求都按照公共財政的要求實行政府采購。三是提高審計成果利用率。審計成果的利用程度是充分發(fā)揮財政預(yù)算執(zhí)行審計作用的一個重要方面，也是提升財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行審計水平的具體體現(xiàn)。這要求審計人員不斷提高審計綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，經(jīng)常關(guān)注國家大政方針的走向、及時了解本地區(qū)的實際情況，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出切實可行的審計建議。（三）立足現(xiàn)有條件，循序漸進(jìn)地開展財政效益審計。一是借鑒吸收，博采眾長

10、，努力探索財政效益審計的方式方法。效益審計與真實性、合法性審計雖然側(cè)重點不同，但其技術(shù)方法和技術(shù)手段卻有許多共同之處。目前國外常用的財政資金資金績效分析處理技術(shù)方法有比較分析法：就是將實際情況與一定的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對比，看是否達(dá)標(biāo)。這里的技術(shù)指標(biāo)可以是計劃、預(yù)算預(yù)算、設(shè)計目標(biāo)，也可以是歷史指標(biāo)、同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際慣例等。有因素分析法：就是對事實進(jìn)行分析，找出問題的成因。有凈現(xiàn)值法：這同時也是一項決策技術(shù)，其最大特點是融入了貨幣時間價值的概念

11、，將不同時期的財政資金資金支出與收益全部轉(zhuǎn)換為同一個時點上的貨幣價值，兩者進(jìn)行比較得出結(jié)論。有抽樣分析法：就是對用統(tǒng)計學(xué)方法抽取的樣本進(jìn)行分析，得出整體性結(jié)論。有趨勢分析法：就是采用倒序時法確定一個時段，將這一時段內(nèi)不同時點的相關(guān)數(shù)據(jù)按時間順序排列，并加以分析，從而得出趨勢性結(jié)論。有圖表圖形輔助法：即利用計算機輔助功能，將分析數(shù)據(jù)以圖表或圖形展示出來，簡明易懂，增強直觀效果。上述信息分析處理方法各有長短優(yōu)劣，我們可以根據(jù)預(yù)算預(yù)算執(zhí)行效益

12、審計中的實際和項目或資金資金的具體情況而定。二是積極開展財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行效益審計的理論研究和實踐探索，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善的財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行效益評價指標(biāo)體系，制定切實可行的效益審計操作規(guī)程，建立專業(yè)成熟的效益審計機構(gòu)和審計隊伍。三是整合審計資源，建立財政效益審計人才庫。開展效益審計項目要有復(fù)合型的人才，從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，除財務(wù)會計專業(yè)人員外，還需要有懂工程技術(shù)、計算機、管理工程、統(tǒng)計分析等方面的專業(yè)人才。從我市審計機關(guān)現(xiàn)狀看，

13、是不能滿足財政預(yù)算預(yù)算執(zhí)行效益審計工作要求的，這就必須在預(yù)算預(yù)算執(zhí)行效益審計中整合審計資源。只有有效地整合各種審計資源，才能滿足財政效益審計的需要。一方面要整合內(nèi)部力量，統(tǒng)籌規(guī)劃項目，發(fā)揚大財政審計理念，打破專業(yè)界線和科室界線，一個專業(yè)與另一個專業(yè)或多個專業(yè)審計人才相結(jié)合，互相協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。另一方面借助外力，采取委托中介機構(gòu)、有償調(diào)用社會審計力量的方式參與政府投資工程審計。審慎選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，通過委托合同約定中