對加強基層人民銀行黨組織建設(shè)的思考

1、FAZHANJINGJIGUANCHA經(jīng)濟觀察對加強基層人民銀行黨組織建設(shè)的思考加強對人民銀行基層黨組織的有效監(jiān)督，是建立和規(guī)范權(quán)利運行機制，保證領(lǐng)導班子正確決策、領(lǐng)導干部正確行使權(quán)利的根本措施，也是防范和遏制基層央行各類案件、事故的根本途徑。本文結(jié)合基層黨組織貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》情況，就監(jiān)督工作存在的問題淺作剖析，提出改善和強化基層黨組織監(jiān)督的建議。一、基層黨組織監(jiān)督存在的問題(一)黨內(nèi)監(jiān)督意識比較淡薄。一是在監(jiān)督主體上表

2、現(xiàn)的情形有：好人主義盛行忽視監(jiān)督，對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心不愿監(jiān)督，對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏研究不善于監(jiān)督。二是在監(jiān)督客體上表現(xiàn)的情形有：有的領(lǐng)導干部將上級的監(jiān)督看作是對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作是跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是給自己找茬；有的黨員十部特權(quán)思想嚴重，抵制黨內(nèi)監(jiān)督，甚至搞打擊報復；有的黨員干部本位主義、利己主義思想作怪，排斥監(jiān)督，甚至干擾組織監(jiān)督。(二)黨內(nèi)監(jiān)督機制不完善，各種監(jiān)督力量沒有充分發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：一

3、是黨員的監(jiān)督權(quán)利尚未充分行使。由于黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不暢監(jiān)督主客體關(guān)系無法擺正，黨員難以真正行使民主監(jiān)督權(quán)利。二是基層黨組織班子成員之間相互監(jiān)督的氛嗣不濃。成員之間自我批評的多，勇于開展批評的少。三是基層黨的紀檢機構(gòu)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，其1二作獨立性不強、權(quán)威性不夠，影響監(jiān)督作用的發(fā)揮。(i)黨內(nèi)監(jiān)督重點不夠突出，核心問題沒有得到很好解決。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，核心問題是對權(quán)力運行的有效制約。就目

4、前情況看，對黨內(nèi)監(jiān)督的重。qXj象仍然缺乏強有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題仍然比較突出。口喬永(四)黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全?；鶎狱h組織內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，不配套的問題比較突出，表現(xiàn)在：一是缺少規(guī)范的制度，缺少與之配套的措施，制度可操作性差，難以發(fā)揮制度的制約作用；二是缺少保障黨員權(quán)利的機制，對勇于開展監(jiān)督的同志缺少保護措施和激勵措施，有時甚至監(jiān)督者的合法權(quán)益都難以得到保障。(五)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作有待加強。由于基層黨組織領(lǐng)導班子組成人員

5、較少，事務(wù)性的rT作較多，往往以成員之間的定期溝通和提醒代替日常監(jiān)督，出現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)籌安排、具體協(xié)調(diào)的不正常情況。二、改善基層黨組織監(jiān)督的建議(一)教育黨員增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。一是要加強黨性教育。要通過教育。使黨員十部認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證，從而提高自覺性、主動性，解決“不愿監(jiān)督”的問題。二是要加強黨內(nèi)法規(guī)的教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，懂得如何監(jiān)

6、督，從而解決“不敢監(jiān)督”的問題。三是要加強黨內(nèi)監(jiān)督知識的宣傳，使黨員十部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般程序，自覺把握黨內(nèi)監(jiān)督的原則和規(guī)定。解決“不懂監(jiān)督”的問題。(二)疏通和拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。一是疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，著力營造積極向上的民主氛圍，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。二是拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。切實改進傳統(tǒng)的單純依賴組織監(jiān)督的做法，監(jiān)督渠道要由單一型監(jiān)督向復合型監(jiān)

7、督延伸，也就是應(yīng)由過去單純依靠組織監(jiān)督向組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合的形式拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督。在監(jiān)督的途徑方面要采取組織監(jiān)督與制度監(jiān)督并重，同級監(jiān)督與上下級監(jiān)督并施，紀律監(jiān)督與自我約束并舉，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行等措施，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學化。三是建立班子自我監(jiān)督約束機制，既要堅持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導、個別醞釀、民主集中、會議決定，又要嚴格黨內(nèi)民主生活，堅持會前溝通、會中互幫、會后互促

8、等有效措施，提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量。特別是要總結(jié)、借鑒這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，力求每次民主生活會著重解決領(lǐng)導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。(i)突出黨內(nèi)監(jiān)督重點。要通過深化改革，優(yōu)化權(quán)力配置，對掌握“人、財、物”支配權(quán)的領(lǐng)導干部的權(quán)力作適當分解，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，規(guī)范用權(quán)，控制越權(quán)，防止權(quán)力濫用。按照合法、合理、效能的原則，縮減領(lǐng)導干部權(quán)力不當行使的空間和條件。(四)健全民主監(jiān)督制度。要在建立健全基

9、層黨組織重大決策、重要干部任免、班子考察和民主評議領(lǐng)導干部、重要項目安排、大額度資金使用等制度的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導十部離任審計和任期履職審計制度。積極探索實行黨務(wù)、行務(wù)公開方面的制度，支持和保證“職代會”以及職工群眾的監(jiān)督權(quán)的行使。(五)加強對監(jiān)督工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)?；鶎狱h組織要加強對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，建立監(jiān)督工作責任制。要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，實行領(lǐng)導班子正職對職責范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的監(jiān)督工

10、作負直接領(lǐng)導責任的制度，并對不履行和不正確履行監(jiān)督職責的進行責任追究。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮在監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨政班子抓好監(jiān)督工作。(作者單位：中國人民銀行天?？h支行)20092／23039年第1期總第期I萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)FAZHANJINGJIGUANCHA經(jīng)濟觀察對加強基層人民銀行黨組織建設(shè)的思考加強對人民銀行基層黨組織的有效監(jiān)督，是建立和規(guī)范權(quán)利運行機制，保證領(lǐng)導班子正確決策、領(lǐng)導干部正確行使權(quán)利的根本措施，也是防范

11、和遏制基層央行各類案件、事故的根本途徑。本文結(jié)合基層黨組織貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》情況，就監(jiān)督工作存在的問題淺作剖析，提出改善和強化基層黨組織監(jiān)督的建議。一、基層黨組織監(jiān)督存在的問題(一)黨內(nèi)監(jiān)督意識比較淡薄。一是在監(jiān)督主體上表現(xiàn)的情形有：好人主義盛行忽視監(jiān)督，對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心不愿監(jiān)督，對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏研究不善于監(jiān)督。二是在監(jiān)督客體上表現(xiàn)的情形有：有的領(lǐng)導干部將上級的監(jiān)督看作是對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作是跟

12、自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是給自己找茬；有的黨員十部特權(quán)思想嚴重，抵制黨內(nèi)監(jiān)督，甚至搞打擊報復；有的黨員干部本位主義、利己主義思想作怪，排斥監(jiān)督，甚至干擾組織監(jiān)督。(二)黨內(nèi)監(jiān)督機制不完善，各種監(jiān)督力量沒有充分發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：一是黨員的監(jiān)督權(quán)利尚未充分行使。由于黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不暢監(jiān)督主客體關(guān)系無法擺正，黨員難以真正行使民主監(jiān)督權(quán)利。二是基層黨組織班子成員之間相互監(jiān)督的氛嗣不濃。成員之間自我批評的多，勇于開展批評的少。三是基層黨

13、的紀檢機構(gòu)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在現(xiàn)行領(lǐng)導體制下，其1二作獨立性不強、權(quán)威性不夠，影響監(jiān)督作用的發(fā)揮。(i)黨內(nèi)監(jiān)督重點不夠突出，核心問題沒有得到很好解決。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，核心問題是對權(quán)力運行的有效制約。就目前情況看，對黨內(nèi)監(jiān)督的重。qXj象仍然缺乏強有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題仍然比較突出?？趩逃?四)黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全?；鶎狱h組織內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，不配套的問題比較突出，表現(xiàn)在：一是缺少規(guī)范的制度，缺少與

14、之配套的措施，制度可操作性差，難以發(fā)揮制度的制約作用；二是缺少保障黨員權(quán)利的機制，對勇于開展監(jiān)督的同志缺少保護措施和激勵措施，有時甚至監(jiān)督者的合法權(quán)益都難以得到保障。(五)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作有待加強。由于基層黨組織領(lǐng)導班子組成人員較少，事務(wù)性的rT作較多，往往以成員之間的定期溝通和提醒代替日常監(jiān)督，出現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)籌安排、具體協(xié)調(diào)的不正常情況。二、改善基層黨組織監(jiān)督的建議(一)教育黨員增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。一是要加強黨性教育。

15、要通過教育。使黨員十部認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證，從而提高自覺性、主動性，解決“不愿監(jiān)督”的問題。二是要加強黨內(nèi)法規(guī)的教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，懂得如何監(jiān)督，從而解決“不敢監(jiān)督”的問題。三是要加強黨內(nèi)監(jiān)督知識的宣傳，使黨員十部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般程序，自覺把握黨內(nèi)監(jiān)督的原則和規(guī)定。解決“不懂監(jiān)督”的問題。(二)疏通和拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。一是疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道

16、。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，著力營造積極向上的民主氛圍，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。二是拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。切實改進傳統(tǒng)的單純依賴組織監(jiān)督的做法，監(jiān)督渠道要由單一型監(jiān)督向復合型監(jiān)督延伸，也就是應(yīng)由過去單純依靠組織監(jiān)督向組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合的形式拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督。在監(jiān)督的途徑方面要采取組織監(jiān)督與制度監(jiān)督并重，同級監(jiān)督與上下級監(jiān)督并施，紀律監(jiān)督

17、與自我約束并舉，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行等措施，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學化。三是建立班子自我監(jiān)督約束機制，既要堅持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導、個別醞釀、民主集中、會議決定，又要嚴格黨內(nèi)民主生活，堅持會前溝通、會中互幫、會后互促等有效措施，提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量。特別是要總結(jié)、借鑒這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，力求每次民主生活會著重解決領(lǐng)導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。(i)突出黨內(nèi)監(jiān)督重點。要通過深化改革，

18、優(yōu)化權(quán)力配置，對掌握“人、財、物”支配權(quán)的領(lǐng)導干部的權(quán)力作適當分解，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，規(guī)范用權(quán)，控制越權(quán)，防止權(quán)力濫用。按照合法、合理、效能的原則，縮減領(lǐng)導干部權(quán)力不當行使的空間和條件。(四)健全民主監(jiān)督制度。要在建立健全基層黨組織重大決策、重要干部任免、班子考察和民主評議領(lǐng)導干部、重要項目安排、大額度資金使用等制度的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導十部離任審計和任期履職審計制度。積極探索實行黨務(wù)、行務(wù)公開方面的制度，支持和保證“職代會

19、”以及職工群眾的監(jiān)督權(quán)的行使。(五)加強對監(jiān)督工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)?；鶎狱h組織要加強對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，建立監(jiān)督工作責任制。要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，實行領(lǐng)導班子正職對職責范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負直接領(lǐng)導責任的制度，并對不履行和不正確履行監(jiān)督職責的進行責任追究。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮在監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨政班子抓好監(jiān)督工作。(作者單位：中國人民銀行天祝縣支行)20092／23039