工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管研究

1、工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管研究史輝映上海城測工程造價咨詢有限公司200433摘要：本文從工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀為切入點，提出了對工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管的一些政策建議。關鍵詞：工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管工程造價咨詢業(yè)作為我國近年發(fā)展起來的一種新興行業(yè)，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的中介行業(yè)，在建設項目全過程造價合理確定、有效控制和管理中。在依法維護建設各方的合法權益，確保國家利益和社會公共利益不受損害等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國每年固定資產的投資上升

2、，從上海的世博會到四萬億拉動內需政策，給造價咨詢行業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，但工程造價咨詢單位及工程造價專業(yè)人員的業(yè)務水平、業(yè)務范圍、工作質量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機制的健全與否，都會對工程價格產生很大的影響，進而會影響參與建設各方的合法經(jīng)濟權益，影響整個建設市場的秩序。因此，如何加強造價咨詢企業(yè)的監(jiān)管是當前我國建筑市場發(fā)展迫切需要解決的問題。1工程咨詢行業(yè)存在的問題11咨詢市場競爭混亂隨著造價咨詢企業(yè)徹底脫鉤改制和咨詢業(yè)務

3、招標制度的推廣，以前靠主管部門行業(yè)壟斷的局面被打破，但激烈的競爭帶來新的混亂：一是惡意壓低咨詢費標準。為了承攬業(yè)務造價咨詢單位不惜在自己身上“割肉”，投標報價一般不足收費標準的一半，對于規(guī)模較大的項目只能拿到收費標準的20％，30％，甚至有委托方咨詢費令免的現(xiàn)象。二是招標不規(guī)范，現(xiàn)在主要以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，沒有嚴格的談判文件格式、條款和程序。三是資質掛靠現(xiàn)象嚴重，為了響應招標對高資質的要求。很多不具備資質條件的單位和個人紛紛

4、以分支機構的名義掛靠外地企業(yè)，根本達不到《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》要求的設立分支機構條件，人員不到位、經(jīng)營、管理混亂，嚴重擾亂了咨詢市場。12、企業(yè)管理不規(guī)范企業(yè)內部管理不規(guī)范是規(guī)模小的必然結果：一是執(zhí)業(yè)撰不正位置，有的一味迎合委托方(業(yè)主)意愿，壓制施一I：企業(yè)；有的則把難以解決的問題全部踢給業(yè)主，有失咨詢企業(yè)客觀、公正、獨立的執(zhí)業(yè)原則，底板上。且運料車不得挪作它用。以免污染車廂。(3)盡量用大噸位的車輛進行運輸。這樣易于保溫，一般

5、要求15噸以上。尤其在氣溫低、運距長時不能使用小噸位車?；旌狭线\至工地，降溫不宜超過50C。(4)裝料時應按車廂的前、中、后的順序來回移動，運輸途中盡量避免急剎車，防止混合料離析；汽車應在攤鋪機前10。30era處停?。恍读线^程中運料汽車應該掛空擋，靠攤鋪機推動前進，確保攤鋪層的平整度。5瀝青混合料的攤鋪不間斷地攤鋪是提高瀝青路面平整度的最主要措施。因此在攤鋪過程中應注意以下幾個方面：(1)必須配足與攤鋪機相匹配的混合料，盡量做到攤鋪過

6、程不停機。(2)攤鋪機的速度應根據(jù)拌和機的產量，施r：機械的配套情況及攤鋪厚度來定，攤鋪速度要保持均勻緩慢，要求宜慢不宜快，保持在2m／rain左右。攤鋪速度的不恒定會導致攤鋪層密度不均勻，從而引起碾壓后局部厚度的變化而影響平整度。(3)在攤鋪過程中，攤鋪機螺旋送料器應均勻不停地轉動。兩側應保持有送料高度2／3的混合料。并確保在攤鋪寬度面上不發(fā)牛離析。(4)瀝青混合料的攤鋪溫度應根據(jù)瀝青的標號、粘度、氣溫、攤鋪層厚度合理選用。當氣溫低于

7、10。c時，不宜攤鋪熱拌瀝青混合料。6碾壓控制(1)在混合料攤鋪20m一25m后，即開始初壓。一般初壓(鋼輪壓路機)不少于2遍，復壓(膠輪壓路機)不少于6遍，終壓(鋼輪壓路機)不少于2遍。同時還要保證瀝青混合料是在最佳壓實溫度下碾壓的，初壓溫度一般在140—1500C，但不得低于1200C；復壓終r溫度不低于900c；終壓完成時不低于700c。(2)碾壓時應選用具有初壓、振壓、穩(wěn)壓相匹配的壓實機械。對于瀝青路面，振頻多在42—50Hz內

8、選擇，振幅多在04。Ogram內選擇。壓路機碾壓時起步應慢，折返時嚴禁制動急停。應先停振，再停日堡壹塞塑2009年12月上旬機，然后換向。(3)碾壓過程中會出現(xiàn)混合料粘輪現(xiàn)象，對于鋼輪壓路機，向輪上噴少量霧狀水并在噴水處覆蓋條布以增加灑水的均勻性；對于膠輪壓路機，用蘸有機油和水(1：4)混合液的拖把跟涂輪胎，可減少粘輪現(xiàn)象。7施工后的路面評價(1)路面強度：彎沉檢測，超出設計允許值lO％的要引起重視，超過20％一30％的路面就有破壞征象

9、。(2)車轍深度檢測：車轍深度在08era以下的對行車不會造成不舒適；在08一t0era之間的為形成階段；10—20era的為病害發(fā)展階段；20em以上的為破壞階段。(3)抗滑性能檢測：摩擦系數(shù)55，構造深度45時，有可能危及行車安傘。8結束語本文介紹了瀝青路面施T中質量控制的各項技術問題，但是瀝青路面的質量影響因素有很多，為r保證鋪設的道路具有良好的質量，必須從原材料進場到施T完畢，把好各1二序質量關。通過強化施丁管理，完善施工I：藝

10、和施工方法，進而從根本上保證施丁質量，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟效益。參考文獻：【llJTJF40—2004公路瀝青路面施工技術規(guī)范fs】【2】2江信龍瀝青路面機械施I：設備選配及質量控制四川建材2009年第l期第35卷fJ】f31陳新科周玲琴論瀝青路面施T質量控制途徑現(xiàn)代商貿T業(yè)2009年第6期『J1f4成海峰竇曉銳高速公路瀝青路面施工作業(yè)質量控制黑龍江交通科技2007年第4期mf51吳云華淺談高速公路瀝青混凝士路面質量的控制中國水運2009

11、年第l期Ⅲ萬方數(shù)據(jù)以致糾紛不斷。二是人員管理松散，由于咨詢業(yè)務較少，人員很不穩(wěn)定。造成從業(yè)人員責任心不強，個別人員不按規(guī)定辦事。不顧業(yè)務質量，鉆政策空子、缺乏公正性，甚至是違背職業(yè)道德索取額外經(jīng)濟利益。三是內部復核不到位，部分企業(yè)由于沒有高層次的業(yè)務權威和骨干，置級復審流于形式，以至于咨詢業(yè)務質量不高。四是內部管理不規(guī)范，審計報告格式不正規(guī)，不按規(guī)定簽字蓋章，咨詢合同簽訂不細致，檔案資料不全面等等。13行業(yè)管理和自律機制有待進一步完善和

12、加強。雖然目前我國已基本建立起工程造價咨詢企業(yè)的管理體制，但還存在著個別企業(yè)脫鉤改制不徹底業(yè)務承攬、行業(yè)壟斷、行政干預、多頭審核、不正當競爭等問題，行業(yè)和自律機制尚須進一步完善和加強。2加強工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管的政策建議21健全完善_I：程造價咨詢行業(yè)管理的法律法規(guī)體系市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，行業(yè)法律法規(guī)是政府管理部門對工程造價咨詢市場實施宏觀管理及調控的主要依據(jù)，也是=亡程造價咨詢業(yè)有序運行的根本保證。隨著我國各類行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件

13、的頒布出臺，工程造價咨詢市場法律法規(guī)框架已基本建立。但在實踐中還有許多不完善的地方，法制化進程整體較差法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準尚未與國際接軌。因此，應當盡快建立健全法規(guī)體系，建立與國際接軌的技術標準保證市場規(guī)范有序地運行。22加強協(xié)會建設完善行業(yè)自律l、促進工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會準確定位。我國的t程造價咨詢行業(yè)協(xié)會一直以“亦官亦民”的角色對工程造極咨詢行業(yè)進行管理與國際慣例不相符。作為行業(yè)自律監(jiān)管的主體，應當明確“服務、協(xié)調”職能，抹去行

14、政色彩，恢復獨立身份。即與政府脫鉤，真正成為非盈利的民間自律組織，加強自身建設，改進服務態(tài)度，強化服務意識，維護行業(yè)的正當權益。2、發(fā)揮自律優(yōu)勢。工程造價咨詢行業(yè)是一個專業(yè)強、風險高、組織形式獨特行業(yè)，自律管理比政府監(jiān)管更具優(yōu)勢。工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面、客觀地掌握行業(yè)運行規(guī)律制定科學、民主的應對策略，加強社會各界對工程造價咨詢行業(yè)的理解和信任。23加快丁程造價咨詢行業(yè)行用體系的建設工程造價咨詢行業(yè)是一種依托信息、

15、技能和經(jīng)驗。為建設工程項目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務業(yè)。由于它的業(yè)務范圍幾乎覆蓋了整個項目建設周期其誠信的缺失對項目產牛的影響波及面更廣、連鎖性更強，因此信用問題對丁程造價咨詢行業(yè)十分重要。要使下程造價咨詢企業(yè)都能重視信譽，使失信者付出代價。名譽掃地。直至清除出行業(yè)。要建訌T程造價咨詢企業(yè)、造價丁程師信用檔案體系，要通過信用檔案全面及時掌握整個1：程造價咨淘行業(yè)的信用狀況，對失信的丁程造價咨詢企業(yè)、造價T程師實行警示制度

16、。建立誠信預警機制、失信懲戒機制有效遏制各種違法，違規(guī)行為保證市場的公開、公正與公平，構筑f程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎。24建立1：程造價咨詢行業(yè)的激勵約束機制241改變工程造價咨詢企業(yè)的組織形式工程造價企業(yè)的服務范圍、企業(yè)的組織形式、專營性和信譽等從本質上說都是密切相關的。我國工程造價咨詢企業(yè)由于起步較晚，還正處在一步步走向成熟的階段。企業(yè)的組織形式?jīng)Q定著企業(yè)發(fā)展的基本導向。是企業(yè)發(fā)展的原動力，可以從根本E提高企業(yè)的水平和速度。

17、在與國外的經(jīng)驗比較中可以得出，我國要想盡快發(fā)展T程造價咨詢業(yè)。應首先從根本上的企業(yè)組織形式方面的變革著手，從有限責任公司的企業(yè)組織形式向合伙制過渡。合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔責任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，合伙制成為T程造價咨詢機構的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢機構強化風險意識，提高執(zhí)業(yè)質量，得到社會公眾的信任使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式

18、對其債務承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而必將對業(yè)主高度負責完成咨詢業(yè)務，以信譽爭市場。當投資方的風險責任較強時，他們樂于將：f程造價咨詢任務交給這類承擔無限風險責任的機構去完成。政府要運用法律、稅收及財政補貼等手段，鼓勵各類造價咨詢企業(yè)逐步向合伙制公司轉型。242建立專業(yè)責任賠償制度工程造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務當發(fā)生法律責任時由誰來承擔，目前沒有明確規(guī)定。發(fā)生法律責任原因很多，有些是客戶方面的責任，有些是工程造

19、價咨詢機構方面的責任，如違約、過失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是t程造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責任，有些責任是可控制的，有些責任是不可控制的，二者如何界定，沒有統(tǒng)一制度約束?，F(xiàn)在大多咨詢機構可以從業(yè)務中獲取收入而無須承擔專業(yè)責任及賠償責任，這種無約束的商業(yè)行為成為無風險領域，給工程造價咨詢市場發(fā)展帶來負面影響。因此，從行業(yè)自律和信譽角度看，造價咨詢機構應該做到公正、公平、不損害委托人的利益。必須盡快建立責任賠償制度，使丁程造價專業(yè)人員

20、或機構樹立產生錯誤無論是主觀或客觀要進行賠償?shù)囊庾R，以約束其行為，增強造價咨詢人員的責任心。243建諺專業(yè)責任保險制度由于T程造價咨詢涉及的標的金額較大，尤其是建設項目的前期t作。不確定因素較多，這些不確定因素。既包括項目本身的技術風險，也包括社會的宏觀經(jīng)濟風險以及項目施工過程中的各類業(yè)主風險和承包商風險，工程造價咨詢機構要抵御各類現(xiàn)實的和潛在的專業(yè)責任風險，政府部門必須積極推行工程造價咨詢專業(yè)責任保險，參照美國、英國、日本等國際習慣做

21、法，結合我國的實際情況。制定相應的丁程造價專業(yè)責任保險制度。實施專業(yè)責任保險，可以通過保險公司的賠償，使受損方的權益得到部分保障，也可以通過保險公司等社會力量對專業(yè)人士的水平、業(yè)績等進行有效評價和動態(tài)監(jiān)督管理，有效地激勵和約束專業(yè)人士的行為。244規(guī)范造價咨詢服務的收費當前我國I：程造價咨詢市場存在嚴重的惡性競爭現(xiàn)象，有的在咨詢服務合同中免除委托方應支付的費用(即零收費)，僅向施丁承包方單方面收費；有的以工程造價全過程控制為名，降低咨詢

22、服務的深度與細度，追逐結算市價差額收費利益的行為，嚴重擾亂市場上E常的競爭秩序。因此，必須規(guī)范造價咨詢服務的收費，政府主管部門會同物價管理部fJ用法規(guī)形式規(guī)范收費辦法和標準，在全國(或全省)基本統(tǒng)一前提下，允許地方制訂收費標準和范圍，規(guī)定最高和最低限價，以杜絕惡性抬價、壓價競爭。3結論隨著建設部發(fā)布了《工程造價咨詢單位資質管理辦法(試行)》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》等一系列文件，使丁程造價咨詢企業(yè)資質、注