干部選拔任用工作監(jiān)督的難點(diǎn)和對(duì)策

1、16領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)20076一、干部選拔任用工作監(jiān)督難的原因分析1.監(jiān)督的主體不夠明確。例如在民主推薦環(huán)節(jié)如果有種種條件限制推薦的范圍相對(duì)就縮小了許多這時(shí)如果有關(guān)人員泄露民主推薦的時(shí)間和地點(diǎn)就很容易出現(xiàn)有關(guān)的對(duì)象拉推薦票或變相拉票的現(xiàn)象導(dǎo)致推薦結(jié)果失真。那么如果推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題泄露秘密或者出現(xiàn)其他情況誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)任再如在確定考察對(duì)象后如果考察組沒(méi)有能夠考察出考察對(duì)象的嚴(yán)重問(wèn)題提拔后不久卻發(fā)現(xiàn)該干部在提拔前有違法違紀(jì)問(wèn)題那么考察組要不要承擔(dān)一些責(zé)任

2、主要的責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)黨委集體又應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任黨委集體決定的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔后發(fā)現(xiàn)了過(guò)去存在的問(wèn)題黨委方面由誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任和次要責(zé)任黨委在用人方面有很大的權(quán)力這是必需的問(wèn)題是既然賦予黨委在用干部方面的權(quán)力那么就要相應(yīng)地規(guī)定其承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)和用人失誤的責(zé)任而使用干部有好多環(huán)節(jié)誰(shuí)是各主要環(huán)節(jié)的主要責(zé)任人這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有明確有時(shí)候也難以明確。2.專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)有局限性。《干部任用條例》第66條規(guī)定黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)對(duì)干部選拔任用工

3、作進(jìn)行監(jiān)督檢查受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴制止、糾正違反《干部任用條例》的行為并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)或建議。這就是說(shuō)對(duì)干部選拔任用工作最基本的監(jiān)督部門(mén)是管干部的部門(mén)是自己監(jiān)督自己自己處理自己的違紀(jì)行為。把主要的監(jiān)督責(zé)任放在自我監(jiān)督上這樣的監(jiān)督是有很大局限性的。有關(guān)文件雖然規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門(mén))可以對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查但是沒(méi)有規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以受理這方面的舉報(bào)和申訴因此紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是有很大局限性的。3.監(jiān)督方式的

4、局限性?，F(xiàn)在對(duì)干部任用方面的監(jiān)督方式主要有四種:一是聯(lián)席會(huì)議制度?！陡刹咳斡脳l例》第67條規(guī)定建立組織(人事)部門(mén)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門(mén))等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督溝通信息交流情況提出意見(jiàn)和建議。聯(lián)席會(huì)議由組織(人事)部門(mén)召集。二是上級(jí)的檢查和監(jiān)督。三是舉報(bào)和申訴制度。《干部任用條例》第69條規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為有權(quán)向上級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部

5、門(mén))舉報(bào)、申訴受理部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)處理。四是巡視制度。這些都是很好的制度但是需要完善。聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)督效果不大巡視制度的監(jiān)督尚待完善比較有效的應(yīng)該是上級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)的舉報(bào)、申訴。但是上級(jí)與下級(jí)一來(lái)距離遠(yuǎn)二來(lái)這種監(jiān)督也不夠經(jīng)常而且上下級(jí)之間往往有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系監(jiān)督起來(lái)會(huì)有種種障礙舉報(bào)和申訴制度也需要進(jìn)一步完善例如在保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人方面還缺乏一些必要的規(guī)定。事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)的許多違規(guī)任用干部的情況很少是從對(duì)干部任用工作的監(jiān)督中發(fā)

6、現(xiàn)的多是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)或其他方面出了問(wèn)題被雙規(guī)和依法懲治后才從深層次追究到用人方面的失誤。這里有些問(wèn)題值得思考。一般來(lái)說(shuō)嚴(yán)格按照我們的干部任用程序選拔任用干部應(yīng)該說(shuō)大部分干部的選拔任用是正確的如果出現(xiàn)了失誤那就應(yīng)該深入思考是不是某些程序有問(wèn)題這些程序在哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題應(yīng)該如何加大對(duì)程序的監(jiān)督力度應(yīng)該用什么樣的監(jiān)督方式確保我們的干部政策、選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹4.干部選拔任用不夠公開(kāi)?，F(xiàn)在我們?cè)诟刹咳斡梅矫嫱嬖谶@種情況:想監(jiān)督的不

7、了解內(nèi)情了解內(nèi)情的又不監(jiān)督。由于我們的干部任用工作在某些方面不夠公開(kāi)或者把一些本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)的東西神秘化、隱蔽化再加上群眾受資格、職業(yè)等條件的限制對(duì)干部選拔任用工作的參與度很低這使得廣大黨員群眾包括一般的干部不了解干部任用的情況這樣即使有意愿監(jiān)督也很難監(jiān)督。即使是紀(jì)檢機(jī)關(guān)雖然按規(guī)定可以參與監(jiān)督任用干部但在不少地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)卻是任用干部的“局外人”對(duì)干部的選拔任用只能是“霧里看花”。二、現(xiàn)行體制下加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的探析1.轉(zhuǎn)變觀念自覺(jué)

8、接受監(jiān)督。必須破除一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的思想障礙。所有管理干部和有人事權(quán)的黨●牛安生用人之道干部選拔任用工作監(jiān)督的難點(diǎn)和對(duì)策17領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)20076組織和部門(mén)都應(yīng)該自覺(jué)樹(shù)立接受監(jiān)督的觀念消除怕監(jiān)督、不愿意接受監(jiān)督和不能監(jiān)督的思想障礙。2.賦予紀(jì)委在干部監(jiān)督方面更大的責(zé)任。由于對(duì)干部任用工作在參與度、地位、監(jiān)督職責(zé)等方面的局限性紀(jì)委在干部任用方面的監(jiān)督作用微乎其微這與紀(jì)委的作用是不相稱的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已經(jīng)明確規(guī)定黨的各

9、級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)同時(shí)也規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是監(jiān)督黨委及其組織(人事)部門(mén)在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況。既然紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)那么也應(yīng)該是干部任用方面專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了克服內(nèi)部監(jiān)督不力的局限性建議把黨委組織部的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)委的有關(guān)職能部門(mén)合并并且進(jìn)一步提高紀(jì)委在干部監(jiān)督方面的地位賦予其更多的參與監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任使紀(jì)委在這方面能夠有所作為。在當(dāng)前雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下可以擴(kuò)大上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

10、力使紀(jì)委以上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為主同時(shí)擴(kuò)大紀(jì)委獨(dú)立辦案的權(quán)力?！饵h章》第44條規(guī)定各級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違紀(jì)行為的可以先進(jìn)行初步核實(shí)需要立案的則需同級(jí)黨委批準(zhǔn)如果是常委還要報(bào)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)。對(duì)此筆者建議對(duì)于同級(jí)黨委委員的違紀(jì)行為應(yīng)賦予同級(jí)紀(jì)委獨(dú)立立案檢查的權(quán)力。同時(shí)各級(jí)紀(jì)委委員應(yīng)該列席同級(jí)黨委全會(huì)并且有發(fā)言權(quán)。這樣就能夠使紀(jì)委比現(xiàn)在更能發(fā)揮監(jiān)督職能。3.進(jìn)一步公開(kāi)選拔任用工作的程序減少干部選用過(guò)程中的資格限制。十六屆四中全會(huì)《決定》提出:“

11、逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)黨組織工作的透明度使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@表明我們黨把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)提上了日程。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。只有黨務(wù)公開(kāi)才能夠賦予黨員和廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的知情權(quán)那么只有知情才有可能進(jìn)行監(jiān)督。要逐步消除干部任用方面的神秘化現(xiàn)象把一切可以公開(kāi)的東西公開(kāi)化切實(shí)落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)。為此筆者建議:一要讓干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果等從暗箱操作走向公開(kāi)透

12、明二要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度把干部任免的有關(guān)建議盡可能預(yù)先向黨員和群眾通報(bào)三是建立和規(guī)范社會(huì)公示制度使任用干部的各個(gè)程序都受到監(jiān)督。干部選用過(guò)程中的資格限制實(shí)際上成為擴(kuò)大民主和加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)“瓶頸”。不可否認(rèn)限制資格可以大大減少工作量節(jié)約干部選用的成本。但是資格限制卻縮小了干部選拔的范圍使一些黨員失去了參與干部選拔的機(jī)會(huì)。由于受資格的限制許多人沒(méi)有推薦的權(quán)力不能參與推薦投票許多有才能的人也沒(méi)有被推薦的資格因此干部選用過(guò)程中應(yīng)盡量減少

13、資格限制。4.明確用人失誤應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)在最重要的環(huán)節(jié)確定一名責(zé)任人是很有必要的。例如可以考慮把民主推薦小組組長(zhǎng)、考察組組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、組織書(shū)記、黨委書(shū)記等有關(guān)人員作為某些環(huán)節(jié)的主要責(zé)任人。一方面在用人上賦予他們更大的權(quán)力例如增加個(gè)人推薦干部的比例另一方面在用人失誤上要求他們承擔(dān)更大的責(zé)任一旦個(gè)人推薦的對(duì)象出現(xiàn)重大問(wèn)題就必須承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)際工作中往往有這樣一種現(xiàn)象:名義上是集體研究的考察對(duì)象實(shí)際上可能是個(gè)

14、人決定的名義上是組織提名的實(shí)際上可能是個(gè)人提名的名義上是集體表決通過(guò)的名單實(shí)際上可能是個(gè)人說(shuō)了算表決只是形式主義、走過(guò)場(chǎng)等。這些都模糊了責(zé)任主體。為此要特別注意嚴(yán)格干部選拔任用的程序研究扭曲程序的表現(xiàn)采取有效措施防止選拔任用干部的程序走過(guò)場(chǎng)。5.要加大上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督力度。這是因?yàn)閷?duì)自查自糾不能估計(jì)過(guò)高。各級(jí)黨委及其組織(人事)部門(mén)既是干部選拔任用工作的執(zhí)行者又是監(jiān)督者當(dāng)然首先要自查自糾嚴(yán)格要求。這里應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用組織(人事

15、)部門(mén)要高度重視與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)單位的聯(lián)席會(huì)議制度這也是自查自糾的好形式。但是絕對(duì)不能完全依賴自查自糾。實(shí)際上監(jiān)督更重要的還是來(lái)自上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督這是最有力、最有效的監(jiān)督。在實(shí)踐中黨中央也是非常重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督的。上級(jí)要經(jīng)常檢查下級(jí)執(zhí)行條例的情況采取各種方式了解情況包括巡視監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、派紀(jì)檢小組、主要領(lǐng)導(dǎo)參加下級(jí)班子的生活會(huì)甚至明察暗訪以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用方面的舉報(bào)、申訴制度例如設(shè)立舉報(bào)電話拓寬這