煤礦生產(chǎn)中的安全管理

1、煤礦生產(chǎn)中的安全管理高智(甘肅省蘭州市窯街煤電集團(tuán)公司三礦，甘肅蘭州730080)摘要：安全是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效發(fā)展的根本保證，安全問(wèn)題歷來(lái)是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來(lái)，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國(guó)煤礦生產(chǎn)、安全管理工作面臨的一個(gè)重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生機(jī)理，指導(dǎo)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，文章在研究我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生安全事故的原因基礎(chǔ)上，提出了安全管理對(duì)策。關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理；安全事

2、故；安全評(píng)價(jià)中圖分類號(hào)：TD791文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2374(2009)15011602安全是人類生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，安全問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。在2009年的兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，再一次把安全工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì)的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)、人類文化的發(fā)展，人類的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理機(jī)制也在不斷地進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，特別是2008年國(guó)有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注，開(kāi)始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)上的、體制改革上的以及社會(huì)的原因。一、我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過(guò)全方面的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善

4、，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。—個(gè)時(shí)期來(lái)的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍然偏大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動(dòng)。尤其對(duì)煤礦來(lái)講，由于點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機(jī)械、

5、電氣、車(chē)輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對(duì)工人生命安全威脅更大?？偟膩?lái)看，目前我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問(wèn)題，很難在短期內(nèi)根本解決。二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析我們認(rèn)為。安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因?yàn)橥饨缂s束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員

6、素質(zhì)的欠缺。一116一(一)安全生產(chǎn)投入偏少多年來(lái)，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國(guó)家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國(guó)有煤礦企業(yè)根據(jù)急需要解決的問(wèn)題，一般開(kāi)展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限。而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小煤礦、民營(yíng)煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，

7、致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更足投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故。這些礦井均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對(duì)井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。(二)人員素質(zhì)不高作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒(méi)有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又

8、留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國(guó)有煤礦中對(duì)采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力低。不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致礦工自我保護(hù)意識(shí)較差，礦工對(duì)煤礦的工作環(huán)境及

9、周?chē)鷿撛诘奈ｋU(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危險(xiǎn)辨識(shí)和防災(zāi)知識(shí)及能力，意識(shí)不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對(duì)。(三)政府管制不當(dāng)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機(jī)構(gòu)體系，為我國(guó)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)2仰年第15期(總第12

10、6期)田紀(jì)業(yè)m……企招術(shù)出…技im斯坦…商業(yè)…問(wèn)mthvntt:國(guó)lnrrum…N0.15.2∞9(Cum由的etyN0.126)煤礦生產(chǎn)中的安全管理高智(甘肅省蘭州市窯街煤也集閻公司三礦，甘肅蘭州73ω80)摘要:安會(huì)是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效發(fā)展的根本保證，安全問(wèn)題歷來(lái)是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來(lái)，煤礦事故卻頻繁或生，這成為成閨煤礦生產(chǎn)、安全管現(xiàn)工作面臨的一個(gè)重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生機(jī)理，指導(dǎo)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管援工作，

11、文章在研究或罔煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生安全事放的原閣暴礎(chǔ)上，提出了安全管理對(duì)策。關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)安全管理安會(huì)事放安全伴價(jià)中國(guó)分提哥:TD791文獻(xiàn)棟識(shí)碼:A文章編號(hào):1∞弘2374(2朋)15011602安全是人攬生存發(fā)展過(guò)穰中永恒的主題，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，資金問(wèn)題目經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)往。在2∞9年的兩會(huì)上，溫來(lái)繭，~盟在政府工作報(bào)告中，再一lX把安全工作作為構(gòu)建和諧杜舍的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，掘出了明確的要求，作出了具體的部

12、罄。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)資金管理，確保安全生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì)的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類文化的發(fā)腰，人類的安全理念、安全科學(xué)技術(shù)和安企生產(chǎn)管理機(jī)制也在不斷地進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，特別是2ω8年周有煤礦企業(yè)幾次發(fā)位特大傷亡事故，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，引起眾多專寐學(xué)者的關(guān)眩，開(kāi)始有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深居次原因，從寬探騰次上去油溯煤礦事故頻發(fā)的組講上的、體制改革上的以及杜舍的原因。一、我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的

13、現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過(guò)金方面的努力，政罔安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安:i:照管體制機(jī)制不斷健余完善，安全.1:.產(chǎn)狀況跑于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個(gè)時(shí)期米的黃金生產(chǎn)工作盟然取得了較好成績(jī)，倪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為:哥哥故總最仍然偏大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些企業(yè)事敢多友、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特別在2∞8年下半年，一略省區(qū)!大事融、特大事故上升，造成周部性、階段性被動(dòng)。尤其對(duì)煤礦來(lái)講，由于點(diǎn)多

14、面廣，安全管現(xiàn)難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是井工煤礦，巷避狹窄、陰暗潮棍、粉塵榷度高、噪聲商和空氣污染，作業(yè)人員要承受機(jī)械、電氣、車(chē)輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡明塌、地下礦曾頂片幫、進(jìn)水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對(duì)工人生命安全威脅更大?？偟膩?lái)看，目前我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防瓶抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問(wèn)題，很里住在短期內(nèi)根本解決。二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分相我們認(rèn)為，黃金事拙的發(fā)生主

15、要是企業(yè)管珊的缺陷，管理缺陷包括忽視資金和管理不力，忽視安金是因?yàn)橥饨缂s束乏力，而管理不力的服因則在于安全投入的不屁以及人員素質(zhì)的欠缺。幣116一)安全生產(chǎn)投入偏少多年來(lái)，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國(guó)家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴(yán)熏不足，…些大中型閏有煤礦企業(yè)根據(jù)急簡(jiǎn)要解快的問(wèn)腿，一般開(kāi)騰了…些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是…些經(jīng)濟(jì)敢益菇、小煤礦、民營(yíng)煤礦

16、基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)臻、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省“考慮，致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一段企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2∞8年2灑每一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這將礦井均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對(duì)井下空氣質(zhì)盤(pán)進(jìn)行檢查。(工)人員素質(zhì)不商作為高危行業(yè)，尤且需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)椎

17、人門(mén)檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)約生產(chǎn)戚本，大最聘用沒(méi)有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原劇又回不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使闊有煤礦中對(duì)來(lái)掘一錢(qián)工人文化程度的贅求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較整的西部地區(qū)，多敏工人是初中及以下文化程度，安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自費(fèi)培訓(xùn)教臂的能力低，不熏視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事戰(zhàn)隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，放章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象

18、腰禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致礦工自我保護(hù)意識(shí)較差，礦工對(duì)煤礦的工作環(huán)境及周?chē)鷿撛诘奈ｋU(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危險(xiǎn)辨識(shí)和防災(zāi)知識(shí)及能力.~意識(shí)不到事故隱患的存在，一旦求生事故也不能正確應(yīng)對(duì)。丘)政府管制不當(dāng)改革開(kāi)放以束，我閏對(duì)安全生產(chǎn)的國(guó)來(lái)監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了…套新的管理機(jī)構(gòu)體系，為我國(guó)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。但…些地方安全生產(chǎn)工

19、作力度存在層層衰減問(wèn)題，政府安金生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公倍力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對(duì)非法開(kāi)采煤礦整頓關(guān)閉以及國(guó)家和上級(jí)政府已經(jīng)作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護(hù)傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大利益驅(qū)動(dòng)，目前一些地區(qū)無(wú)證違法開(kāi)采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開(kāi)采、無(wú)視國(guó)家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)重。對(duì)安全監(jiān)察部門(mén)的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都

20、是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無(wú)證非法違法開(kāi)采的事故占300嬲EE。三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施(一)加大煤礦安全科技投入安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)?？茖W(xué)合理地安排安全投入資金是搞好煤礦安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段

21、。加大煤礦安全科技投入最重要的一點(diǎn)是加大煤礦安全科研投入。《礦山安全法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，特別是對(duì)于一些重大的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，礦山安全技術(shù)研究投入大、周期長(zhǎng)，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，由于目前我國(guó)煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，一般

22、煤礦企業(yè)不愿意花大量的人、財(cái)、物力來(lái)進(jìn)行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。一方面煤礦企業(yè)各級(jí)主管部門(mén)和礦山企業(yè)要積極通過(guò)國(guó)家對(duì)整個(gè)煤礦政策的調(diào)整增強(qiáng)礦山企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金；另一方面，需要廣開(kāi)渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應(yīng)由國(guó)家各級(jí)部門(mén)立項(xiàng)，根據(jù)

23、安全科技工作的需要，設(shè)立不同類型的煤礦安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目，同時(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過(guò)有關(guān)渠道，爭(zhēng)取在國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技的投入。(二)積極實(shí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個(gè)人的生命安全，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的根本保證。安全生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)

24、過(guò)程中，老師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒(méi)有的，但是，針對(duì)特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來(lái)講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：1理論與實(shí)踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)實(shí)踐操作上。講授理論時(shí)應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

25、教訓(xùn)的總結(jié)，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐知識(shí)，而且在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性認(rèn)識(shí)直接到理性認(rèn)識(shí)、視覺(jué)、觸覺(jué)、感觀，同時(shí)投入學(xué)習(xí)，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習(xí)—些真本事。2案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來(lái)的，可以說(shuō)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆寶貴財(cái)富。所以在安全培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進(jìn)行講解：一是可以強(qiáng)化安全意識(shí)；是可以喚起培訓(xùn)人員對(duì)有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重

26、視程度；三是避免了空洞的說(shuō)教；四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。特別是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以采用案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。(三)強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的沒(méi)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退

27、役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《：安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的—個(gè)必要組成部分?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)、預(yù)防

28、事故的重要手段。通過(guò)安全評(píng)價(jià)可以確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)還能進(jìn)—步預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小。合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有部門(mén)都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位

29、、全過(guò)程、全天候的系統(tǒng)化管理?？傊?，安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題不是簡(jiǎn)單頒布一些文件、決定就能解決的，表層問(wèn)題的背后還有更深的根源，而只有追根溯源，才能防患未然。參考文獻(xiàn)【1】隋鵬程人本安全原理叨現(xiàn)代職業(yè)安全，2006，(4)【2】黃速建現(xiàn)代企業(yè)管理【hI】經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002[3】李鉻，李春廠，梁睦，等煤礦帶式輸送機(jī)事故分析及防護(hù)措施【刀中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，16(3)【4】王金力加強(qiáng)科學(xué)

30、管理，建設(shè)現(xiàn)代化礦井忉神東科技，2003，(1)【5】姜光杰。姜錫慧，郭德勇基于數(shù)據(jù)庫(kù)的煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)研究陰中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，16(1)作者簡(jiǎn)介：高智(1965一)，男，甘肅正寧人，窯街煤電集團(tuán)公司三礦副總工程師，研究方向：采礦工程技術(shù)及安全管理。一117—萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。有些工作人員對(duì)非法開(kāi)采煤礦整頓關(guān)閉以及國(guó)家和上級(jí)政府日經(jīng)作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極個(gè)別人員甚烹失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法油法行為的保

31、護(hù)傘。比如在2∞8年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大利益眶動(dòng)，目前一擺地區(qū)無(wú)證違法開(kāi)來(lái)、以果代探，一些企業(yè)違規(guī)開(kāi)來(lái)、無(wú)視國(guó)家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)重。對(duì)安全監(jiān)察部門(mén)的“停產(chǎn)指令“置若間聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，被及~礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序棍亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2∞8年一次死亡3人以上的建特大事故中，無(wú)證非法違法開(kāi)來(lái)的事故的0%左右。二、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安金生產(chǎn)管理的措施…)加大煤礦安全科技植入安金管理技術(shù)部后是

32、造成當(dāng)前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方麗的活動(dòng)?？茖W(xué)合理地安排安金投入資金是搞好煤礦安全生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的黛耍手段。加大煤礦安全科技投入最重要的一點(diǎn)是加大煤礦安全科研投入?！兜V巾安全法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照罔家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改替礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的

33、安全生產(chǎn)投人有法可依。但煤礦安全科技發(fā)展屬于杜會(huì)公益事業(yè)的范疇，特別是對(duì)于一些重大的煤礦紫金生產(chǎn)問(wèn)酶，礦山資金技術(shù)研究投入大、周期長(zhǎng)，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，由于目前我閏煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)敷益楚，一般煤礦企業(yè)不愿意花大量的人、財(cái)、物力來(lái)進(jìn)行安全技術(shù)的研究，而資金投入是保證安全科技發(fā)展的荒要措施之一，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)摞道。一方面煤礦企業(yè)各級(jí)主管部門(mén)和礦山企業(yè)要積臟畫(huà)過(guò)國(guó)家X撒個(gè)煤礦政策的調(diào)整增強(qiáng)礦

34、山企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)放益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按一定比例提取安全科技發(fā)展基金另一方面，需要廣開(kāi)渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應(yīng)由國(guó)家各級(jí)部門(mén)立項(xiàng)，根據(jù)安1:科技工作的需要，設(shè)立不間提割的煤礦資金生產(chǎn)科研項(xiàng)目，問(wèn)時(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過(guò)有關(guān)渠道，爭(zhēng)取在罔寐重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新討齒。中加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技的投入。(二)積極實(shí)行提禽生產(chǎn)培訓(xùn)紫金生產(chǎn)培訓(xùn)

35、的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個(gè)人的生命安全，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本“的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為烹“的根本保班。安全生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過(guò)程中，老師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)其挑同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是挺有的，但是，針對(duì)特定企業(yè)的某些特定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培

36、訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來(lái)講，目前比較常用而且她果較好的有以下幾種:1.理論與實(shí)踐相結(jié)合蜻訓(xùn)法。把安全生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)撒結(jié)合在一鵡，把教學(xué)的重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)實(shí)戰(zhàn)操作上。講授理論時(shí)應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐級(jí)驗(yàn)教訓(xùn)的總錨，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐知識(shí)，而且在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性認(rèn)識(shí)直接到理性認(rèn)識(shí)、視覺(jué)、觸覺(jué)、感觀，問(wèn)時(shí)投入學(xué)習(xí)，不但昂憤而且記得牢，利于學(xué)習(xí)一些真本事。2.案例瞥示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事放案例都

37、是工人用生命和鮮血換米的，可以說(shuō)是安全生產(chǎn)蠟訓(xùn)教材中的一筆寶貴財(cái)富。所以在安全培訓(xùn)中，要充分利用…些典現(xiàn)案例進(jìn)行講解:一是可以強(qiáng)化資金意識(shí)二是可以喚鵡培訓(xùn)人員對(duì)有關(guān)安全法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和熏視程度三是避免了空洞的說(shuō)教四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的侵瞌政教訓(xùn)。特別是在安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以采用果例警立的培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。三)強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全部?jī)r(jià)安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和為準(zhǔn)，對(duì)擬

38、建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危階性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行錦合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，排根據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的資金x.t策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安金評(píng)價(jià)成貫穿于工程、系統(tǒng)的即f、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行紫金評(píng)價(jià)，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安余生產(chǎn)工作的囂擺保證。2∞2年頒布的優(yōu)余生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“旦阿時(shí)同時(shí)還規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)

39、物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安企評(píng)價(jià)。安全i平價(jià)可以有效地翻防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是安全管理的…個(gè)必?cái)[組成部分。“安全第一，預(yù)防為主“是我罔的安全生產(chǎn)方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的盟要手段。通過(guò)安全評(píng)價(jià)可以確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)背單位是否具備必?cái)[的安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)還能設(shè)非預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投

40、入和可能刷、的負(fù)效益達(dá)到側(cè)的呼衡。安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)肯單位所有部門(mén)都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金管理實(shí)現(xiàn)金員、金方位、全過(guò)程、全天候的系統(tǒng)化管理?？傊?，安全生產(chǎn)作為…項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題不是簡(jiǎn)單頒布一些文件、決定就能解決的，表膳問(wèn)酶的背腦還有更躁的根源，而只有迫根溯躁，才能防患未然。魯考文獻(xiàn)[1]隋鵬程.人本安全原搜肌現(xiàn)代職業(yè)安全

41、，2α施，(4).[勾黃邊建現(xiàn)代企業(yè)管理陽(yáng)]組濟(jì)管理出版社，2ω2.[3]學(xué)絡(luò)，李春廠，提眩，等.煤礦帶式輸送機(jī)事故分析及防護(hù)措施肌中因安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2∞6，16(3).[4]瓦全力.加強(qiáng)科學(xué)管理，建設(shè)現(xiàn)代化礦井皿神東科技，2∞3，(1).[5]岳光杰.l錫慧，郭德勇.1.于數(shù)據(jù)庫(kù)的煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)研究肌中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2ω6，16(1).作者簡(jiǎn)介:高智(1965斗，男，甘肅正寧人，窯街煤也集團(tuán)公司三礦副總工程師，研究方向:采礦工程