現(xiàn)代大學(xué)體制下黨政領(lǐng)導(dǎo)地位的新思考

1、。熊黑囂：洲職業(yè)時空2011年8月現(xiàn)代大學(xué)體制下黨政領(lǐng)導(dǎo)地位的新思考周羽娜(西南大學(xué)，重慶400715)摘要：現(xiàn)代大學(xué)要求學(xué)術(shù)自主、學(xué)校自治、校長治校、科學(xué)管理，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的最基本特征。黨政是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心其對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)的，其作用不僅不能削弱反而應(yīng)該增強(qiáng)，如何在現(xiàn)代大學(xué)中有效發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)地位成為我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的關(guān)鍵。黨政在大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和權(quán)力應(yīng)該重新確定由原來的直接領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)一切事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷氡O(jiān)督、政策決定、法律制

2、定、財政撥付、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。黨政在大學(xué)的位置和權(quán)利能否明確，對建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)，黨政領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代大學(xué)的確立是人類社會集體智慧的結(jié)晶，其存在的時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想，因為它們滿足了人們的永恒需求，是人類的永恒財富。現(xiàn)代大學(xué)從誕生伊始就具有傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深知識的功能?，F(xiàn)代大學(xué)從根本上說是要求堅持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，必須實行學(xué)校自治，其實質(zhì)是學(xué)術(shù)自治，因此，政府

3、必須確?，F(xiàn)代大學(xué)作為學(xué)術(shù)和教學(xué)自治的中心地位。現(xiàn)代大學(xué)體制的基本特征1大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度確立的根本前提?，F(xiàn)代大學(xué)從誕生起就要求大學(xué)自治，學(xué)校自治，解決好學(xué)術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，這是由現(xiàn)代大學(xué)的組織和功能所決定的。首先，現(xiàn)代大學(xué)是由組織系統(tǒng)、價值系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，這三個系統(tǒng)互相聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)，其共同基礎(chǔ)是高深學(xué)問的傳承、研究、融合和創(chuàng)新，課程和學(xué)科專業(yè)是其存在的組織基礎(chǔ)，而課程和學(xué)科權(quán)力掌握在教授手中。因此，在

4、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部必須以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，堅持教授治校，學(xué)校自治，解決好學(xué)術(shù)權(quán)和科層行政權(quán)之間的關(guān)系。其次，學(xué)校自治的實質(zhì)就是學(xué)術(shù)自治。大學(xué)教授對課程和學(xué)科設(shè)置應(yīng)該是遵守教育規(guī)律，而非盲目地遵從行政權(quán)。同時，教授也具有自主制定和安排學(xué)科和課程的權(quán)利，教授對學(xué)校日常事務(wù)和長期發(fā)展也有參與的權(quán)利，這是現(xiàn)代大學(xué)堅持自主辦學(xué)的實質(zhì)所在。第三，大學(xué)自治應(yīng)該樹立服務(wù)意識，大學(xué)應(yīng)該堅持為教師和學(xué)生服務(wù)，同時更要師在教育、教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，教師應(yīng)該和學(xué)術(shù)一

5、起尋求最先進(jìn)最前沿的科學(xué)知識，在師生互動中共同成長。同時，教授也應(yīng)該承擔(dān)起研究、創(chuàng)新高深學(xué)問的任務(wù)，使現(xiàn)代大學(xué)成為新知識產(chǎn)生的溫床，為國家的科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時，教授也應(yīng)該對課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)計劃等關(guān)系學(xué)術(shù)方面的重大決策擁有參與權(quán)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取教授的意見和建議。教授治學(xué)的這三個方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，是現(xiàn)代大學(xué)實行學(xué)術(shù)自治的根本所在。5校長治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本保證?，F(xiàn)代大學(xué)在管理上必須實行校長治校，讓教育家來辦學(xué)，實行

6、校長負(fù)責(zé)制，使校長成為一所學(xué)校的法人代表，依法治校，科學(xué)管理。一名出色的校長必須具有“導(dǎo)演”的特質(zhì)，擁有自己的辦學(xué)理念，具備較強(qiáng)的管理能力，熱愛教育事業(yè)，擁有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，懂得教育科學(xué)和辦學(xué)的基本規(guī)律，有較強(qiáng)的人際交往能力等。辦好大學(xué)，實行校長治校，選擇大學(xué)校長成為關(guān)鍵，國家和政府應(yīng)該面向全社會廣納賢人，聘請那些具備優(yōu)秀校長素質(zhì)的社會精英擔(dān)任，同時，放權(quán)給校長自主管理學(xué)校，明確校長的權(quán)利和義務(wù)，使大學(xué)校長擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)，同時接受

7、政府和社會的監(jiān)督。只有這樣才能確保現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)管理，穩(wěn)步發(fā)展。二黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的新作用我國要想建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)，必須與世界接軌，這是時代的必然，也是我們實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，提高大學(xué)國際競爭力的必然要求?，F(xiàn)代大學(xué)所具有的特征是要求學(xué)校自治，教授治學(xué)，校長治校，為此我們在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的過程中必須按大學(xué)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，必須正確處理好學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，尤其是在我國這樣有著特殊國情的國家，處理好學(xué)術(shù)權(quán)和黨政權(quán)的關(guān)系非常重要，這是關(guān)系到我

8、國能否將大學(xué)建設(shè)成現(xiàn)代大學(xué)的核心問題。因此，如何擺正黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的位置成為我們發(fā)展高等教育中不可避免的問題。黨政在現(xiàn)代大學(xué)中的權(quán)力主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1立法權(quán)。黨和政府對高校的領(lǐng)導(dǎo)主要是以制定一系列的法律法規(guī)，比如制定高等教育法，大學(xué)發(fā)展章程，大學(xué)校長法等來實現(xiàn)。黨和政府應(yīng)該放權(quán)給大學(xué)，特別在是管理權(quán)上應(yīng)該讓真正懂管理的教育家來辦學(xué)，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來明確大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，挑選社會上優(yōu)秀的管理者進(jìn)入大學(xué)，提高大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)

9、性和有效性，實現(xiàn)校長治校，明確其法人地位，黨和政府以法律的形式明確其權(quán)利和義務(wù)。2財政權(quán)。黨和政府對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在對作者簡介：周羽娜(1984)，女，西南大學(xué)教育學(xué)院2009級碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。第7卷第8期職業(yè)時空；ARE管理ERHO研究RIZONCAREERHORIZONo’‘羅大學(xué)的財政權(quán)上。政府應(yīng)該依法設(shè)立一個獨立于其他機(jī)構(gòu)的中央大學(xué)撥款委員會，歸于國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，同時按地區(qū)在各地設(shè)立分屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸于中央

10、撥款委員會領(lǐng)導(dǎo)，對中央大學(xué)撥款委員會負(fù)責(zé)，并分管各大區(qū)的所有大學(xué)的財政撥款事宜。各大學(xué)依據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃向直屬各大地區(qū)提出撥款申請，地方通過審核后報與中央，由中央撥款委員會決定撥款，并對其資金的利用進(jìn)行監(jiān)督。實行財政申請制后可以將國家財政撥款有效利用于大學(xué)的建設(shè)，防止出現(xiàn)“釣魚工程”，同時也能夠提高大學(xué)的競爭意識，有利于資源的整合和利用，防止財政資金被非法挪用。5監(jiān)督權(quán)。黨和政府對現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的另一個表現(xiàn)就是對其行使監(jiān)督權(quán)。黨和政府應(yīng)該對

11、大學(xué)的發(fā)展方向給予把握，對學(xué)生、教師和校長的思想進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對大學(xué)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢查，使之朝著建立社會主義現(xiàn)代大學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)。黨委可以進(jìn)駐學(xué)校，成立宣傳部和紀(jì)檢部，獨立于其他機(jī)構(gòu)，直接對上級黨委宣傳部和紀(jì)檢部負(fù)責(zé)。宣傳部的任務(wù)主要有意識形態(tài)的審查以發(fā)展優(yōu)秀黨員，并且宣傳國家的大政方針。將黨和政府的權(quán)利設(shè)定在這兩個部門，不僅可以防止不同部門內(nèi)部的重疊，出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任交集，提高行政的科學(xué)性和時效性，同時也能夠保證大學(xué)朝著正確的方向

12、發(fā)展。4人事權(quán)。大學(xué)并非行政單位，因此本不應(yīng)該有行政級別的出現(xiàn)，然而，由于我國的國情，高校存在行政級別，要實現(xiàn)大學(xué)去行政化的目標(biāo)，就必須對高校人事進(jìn)行改革。黨和政府應(yīng)該給予高校自主的人事任免權(quán)和調(diào)動權(quán)，在高校設(shè)立的崗位不受人事編制的限制，只有將人事權(quán)給與大學(xué)，才能將社會上優(yōu)秀的人才資源吸引到大學(xué)里，保障大學(xué)行政人員的權(quán)益，提高大學(xué)的辦事效率，形成一種良好的社會氛圍，為真正實現(xiàn)高校去行政級別化鋪平道路?，F(xiàn)代大學(xué)的特征表明，要建立有中國特色

13、的現(xiàn)代大學(xué)，必須重新定位黨和政府在大學(xué)中的作用，如何既有效地提高大學(xué)的行政效率，又能使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用一如既往地發(fā)揮顯得異常迫切。要想建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)，應(yīng)該在其組織層次上加以調(diào)整。三大學(xué)黨政組織機(jī)構(gòu)的新定位中國特色的現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該存在黨委、校董會、校長領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會和由教師、學(xué)生、家長以及社會代表組成的監(jiān)督委員會。這些機(jī)構(gòu)必須明確自身職責(zé)，依法辦事，使之相互促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。黨委的權(quán)利主要體現(xiàn)在立法權(quán)、財

14、政權(quán)和監(jiān)督權(quán)上，同時，在人事權(quán)上應(yīng)該為1，校董會。校董會的權(quán)利主要體現(xiàn)在制定本大學(xué)的規(guī)章和制定大學(xué)長期發(fā)展規(guī)劃上，關(guān)系到本校發(fā)展前途的事宜必須由校董會參與決策。校董會的組成可以實行“三三三制原則”，黨代表占l／3的席位，并由黨委書記為董事、校長為副董事；教師和學(xué)生代表占1／3；地方教育工作者以及社會精英占l／3。實行三三三制的董事會在決策上將更加科學(xué)、有效。2校長領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)。校長領(lǐng)銜下的行政機(jī)構(gòu)是校長治校的依據(jù)，也是現(xiàn)代大學(xué)的基本

15、特征之一。一名出色的校長必須擁有自己的辦學(xué)理念，熱愛教育事業(yè)，懂得如何管理好一所現(xiàn)代大學(xué)，愿意將自己全部的精力和熱情投入到大學(xué)的運作中?，F(xiàn)代大學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，校長是一所大學(xué)的法人代表，校長對校董會負(fù)責(zé)，依法行政。校長治校，依法行政，科學(xué)管理是建設(shè)一所現(xiàn)代大學(xué)的基本保證。5學(xué)術(shù)委員會。它的存在也是現(xiàn)代大學(xué)的基本特征之一，是教授治學(xué)的根本保障，也是確?，F(xiàn)代大學(xué)成為學(xué)術(shù)和教學(xué)自治中心地位的關(guān)鍵?，F(xiàn)代大學(xué)要求教授自主教書育人、研究學(xué)問之外，還

16、有權(quán)利參與學(xué)校的決策，教授對學(xué)校的課程和學(xué)科專業(yè)的開設(shè)有權(quán)參與，同時，在學(xué)校學(xué)術(shù)方面的重大決策上，如招生計劃的審議，課程和專業(yè)的調(diào)整，教學(xué)計劃的制定，科研方向和課題的確定上，學(xué)術(shù)委員會都應(yīng)該發(fā)揮其基本的作用。4監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會主要由教師代表、學(xué)術(shù)代表、家長、教育工作者及其社會代表組成，其主要職能是監(jiān)督和評價一所大學(xué)的日常管理事物，監(jiān)督董事會和校長的管理活動，維護(hù)教師和學(xué)生的利益。監(jiān)督委員會有權(quán)審議學(xué)校通過的一些重大決策，對學(xué)校的資

17、金財務(wù)制度有權(quán)監(jiān)督，提出自己的意見和建議，切實維護(hù)教師和學(xué)生的利益。四。結(jié)語我國是社會主義國家，我國的大學(xué)要建設(shè)成中國特色的現(xiàn)代大學(xué)，關(guān)鍵是必須堅持社會主義的辦學(xué)方向和現(xiàn)代大學(xué)制度基本特征的有機(jī)結(jié)合，處理好學(xué)術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府宏觀管理下的以“學(xué)校自治，教授治學(xué)，校長治校，科學(xué)管理。只有處理好了大學(xué)內(nèi)部的主要機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互監(jiān)督、科學(xué)管理，才能改變原先黨政合一、大學(xué)存在行政級別、管理效率

18、低下、大學(xué)發(fā)展緩慢的狀況。我國高等教育工作和現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)中必須堅持黨的基本路線、方針和政策，積極穩(wěn)步改革，創(chuàng)新高校體制，建設(shè)有中國特色的社會主義高等教育，辦好社會主義大學(xué)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，全面實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的基本職能。參考文獻(xiàn)：[1】王寰宇對重建我國現(xiàn)代大學(xué)制度的新思索[J】教育探索，2009，(8)：89[2】康翠萍學(xué)術(shù)自由視野下的大學(xué)發(fā)展[J】教育研究，2007，(7)：5657[5】許杰論治理視野中高等教育問責(zé)制的

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