現(xiàn)階段高校資金管理與運(yùn)作的問題分析

1、2010年1月總第卻9期現(xiàn)階段高校資金管理與運(yùn)作的問題分析昆明學(xué)院關(guān)芬摘要:如何通過對高校自身資金的管理與運(yùn)作來擴(kuò)大其資金的使用周期和效率，是很多學(xué)者研究的焦點(diǎn)，本文試從高校的資金管理與運(yùn)作角度出發(fā)，分析其出現(xiàn)的問題及原因，同時提出相應(yīng)的對策和建議，希望能夠181it.策的制定者成相關(guān)部門提供參考性意見。美鍾詡:高校資金管理與運(yùn)作解決對策伴隨著高等教育體制改革的逐步深入，對資金的需求可以說是越來越大，資金緊張的問題也就成為了高校進(jìn)一步發(fā)

2、展的障礙，雖然現(xiàn)在高校籌資渠道的選擇多了，但真正可利用的渠道卻不多，獲取的資金總鍾也不大，同時又存在大量的資金持有盤不足的現(xiàn)象，如何有效的使用高餃有限的資金存量，確保以最低成本獲取最大效益，這不僅對于保持高等教育事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展有著十分重要的意義，而且從長遠(yuǎn)方面來看對國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的提高也具有戰(zhàn)略性的意義。對于高校的資金管理、使用等問題也是目前很多學(xué)者研究的一個焦點(diǎn)，本文正是基于高校資金的管理與運(yùn)作出發(fā)來探究存在的問題以及解決的

3、辦法。協(xié)一、商投資金管理與運(yùn)作中出現(xiàn)的問題(一)資金現(xiàn)有的存量不足，流動性較弱。高校每年可以利用的資金主要是通過學(xué)費(fèi)的收繳，國家給予的各種專項實(shí)驗(yàn)資金等等，來自于這種的單項收入對于高校的資金需求來說，缺口是非常大的。再加上高校的財務(wù)預(yù)算雖然是各個部門根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)所開展的活動，來定下一年的指標(biāo)和計劃，這雖考慮了學(xué)校自身的實(shí)際情況才定的預(yù)算方案，但是落實(shí)到實(shí)際時卻經(jīng)常出現(xiàn)計劃的項目沒實(shí)施或者中途因突發(fā)事件而停止，或是出現(xiàn)新的緊急預(yù)算情況，

4、這種不確定性的出現(xiàn)及對緊急事件與重要事件的區(qū)分都會對預(yù)算產(chǎn)生影響，也容易造成所預(yù)算的資金落入私人手里，引起違法犯罪的事情發(fā)生.這對于高校名譽(yù)的建立是十分有害的。(二)高校各部門對資金用途的使用存在交叉空間，造成資金以及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)對高校的有關(guān)規(guī)定，我們可以知道每一年高校的各個部門都會對下一年的資金使用情況進(jìn)行預(yù)算及評價，由于部門與部門之間預(yù)算和聯(lián)系的不緊密性以及各部門高校采購的獨(dú)立性，使得部門之間的資金用途存在著重疊的可能，也就

5、導(dǎo)致資金的重復(fù)使用，這種疊加式的浪費(fèi)程度是非常大的。(三)資金管理與運(yùn)作機(jī)制實(shí)施不到位，資金外流狀況較為嚴(yán)重。高校對資金的管理從理論上講，應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，每一次資金的調(diào)撥與使用都必須經(jīng)過相關(guān)人員的討論、開會商議。對預(yù)算的編制也應(yīng)該是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，可是?shí)際的狀況卻是預(yù)算的項目脫離實(shí)際對資金的得求，往往是預(yù)算的多，而實(shí)際真正用的卻少，之間的差額流向很少有人去真正關(guān)注，或不敢關(guān)注。而對預(yù)算項目的執(zhí)行也不嚴(yán)格，完成任務(wù)后更沒有相應(yīng)的考察、分析和

6、評價制度。另外.高校通常都會有許多課外補(bǔ)習(xí)班，這些對資源的使用是要求取得一部分收入的。但在實(shí)際中，學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人員就把這些收入不上報或者少上報，將剩余的資金歸為己有，造成資金的嚴(yán)重外流。(四)大量盲目的利用借入資金來擴(kuò)大高校規(guī)模，沒有從成本和收益角度去考慮。為了擴(kuò)大高校的辦學(xué)規(guī)模和知名度，滿足高校的跨越式發(fā)展，很多高校都積極利用銀行的借貸資金這種渠道來“II~進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造、也設(shè)，及圈地建設(shè)新枝區(qū)的活動。又由于銀行對高校的信用評級

7、很高，所以高校也很容易得到借款，然而從高校的還款能力以及所借款的數(shù)額方面來看，其負(fù)債的規(guī)模是超出了本身的承受能力的，高校不同企業(yè)，這種做法不僅對高校的正常資金預(yù)算和安排有很大的限制，而且一旦對銀行的還款出現(xiàn)問題，就會造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，正如我們所熟知的吉林大學(xué)的還款風(fēng)波一樣，對高校的名譽(yù)及其學(xué)生都是有很大的影響的。協(xié)二、商投資金管理與運(yùn)作出現(xiàn)問題的原因分析高校在資金管理與運(yùn)作方面存在的問題是不容忽視的，其發(fā)生的主要原因表現(xiàn)在以下五個

8、方面:(一)學(xué)?？衫觅Y金少，相應(yīng)的法律規(guī)定得不到有力的實(shí)施。雖然國家和民眾都重視教育事業(yè)的發(fā)展，但是教育經(jīng)費(fèi)投入的法律卻得不到有力的執(zhí)行，中共中央、國務(wù)院早在山93年頒布的〈中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，要“逐步提高周家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出.使其占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%0..然而實(shí)際情況是2∞2年3.41%、2∞3年為3.28%，離法定的比例還有一定距離，而且比例連續(xù)幾年不斷下降，更不利于國家將其余的資金優(yōu)先安排在教育方面。同

9、時隨著1994年稅制改革后，校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅逐年減少，國家對校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅無法真正用于教育，大多被截留在校辦產(chǎn)業(yè)。(二)各部門之間的交流及合作少，缺乏統(tǒng)一的計劃性。對于一些本該共用的資源，卻分著閘，對于類似打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的使用就可以因?qū)嶋H的情況在地理上相近的部門或者院系共同設(shè)置一個打印部，但是實(shí)際的情況卻沒有做到這一點(diǎn)。不僅僅只針對固定資產(chǎn)，一些流動資產(chǎn)也存在這種狀況。另外對于較大金額的資產(chǎn)的購買沒有與其他部門溝通，如果其他部門有又閑

10、置，而本部門又需要，但卻沒有得到這種信息，就又發(fā)生了資產(chǎn)的浪費(fèi)。久而久之，使得很多的工作人員沒有這種資源共享、節(jié)約利用資源的意識，這種影響是具有順承性的，也使得在下次計劃的項目中同樣做出浪費(fèi)的決策，最終導(dǎo)致資源的無計劃浪費(fèi)。(三)高校的管理規(guī)定從部門到總體的設(shè)置均有不同程度的漏洞，嚴(yán)格力度以及懲罰力度不夠。之所以會出現(xiàn)高校資金的審批、評估、監(jiān)督的放松，主要是對資金管理這方面的規(guī)定漏洞多，實(shí)施起來不嚴(yán)格，很多工作人員由于這種易得性更加放松

11、了對其監(jiān)督的力度，從而導(dǎo)致控實(shí)際操作中，申請人沒有了或者是很少有嚴(yán)格管制與監(jiān)督的壓力，這一方面減少了工作的積極性，影響最終結(jié)果和效益，另一方面在這種情況下做出的訣策也欠周密的商討和計劃。在加上懲罰的力度不強(qiáng)，很多人員就對決策不謹(jǐn)慎，有很多因決策的失誤造成了重復(fù)購置和盲目投資等本可以避免的事例。(囚)高校的管理沒有真正與『育場經(jīng)濟(jì)集合起來，責(zé)任制不明(下轉(zhuǎn)第34頁)2010年1月總第209期計軟件開發(fā)步履蹣跚。.三、對發(fā)展我國會計電算化工

12、你的幾點(diǎn)建議(一)原始憑證電子化單據(jù)的電子化將不僅克服紙質(zhì)憑證因人工傳遞而速度慢的影響，而且從wlemet接收之后即可自動確認(rèn)和轉(zhuǎn)換為記帳憑證，使得許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在lt發(fā)生的同時其信息就能“實(shí)時“地進(jìn)入企業(yè)會計系統(tǒng)，從而大大促進(jìn)財務(wù)核算和管理的速度和效率。因此，電子憑證化必將逐步取代大部分的紙質(zhì)憑證，這是社會信息化的大趨勢。二)加速會計電“化的警及和人才培養(yǎng)會計電算化的普及應(yīng)用，短期內(nèi)應(yīng)主要立足于對現(xiàn)有從業(yè)人員的大規(guī)模培訓(xùn)，長期則應(yīng)注重對

13、會計人才的培養(yǎng)。我國現(xiàn)有12∞萬會計人員，而其中具有會計電算化專業(yè)背景的人員極少，掌握會計和計算機(jī)專業(yè)系統(tǒng)知識的人員所占比例也不大，在短時間內(nèi)要普及會計電算化知識難度很大，只有組織全國性的大規(guī)模培訓(xùn)1.加快建立健全會計人員培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員每年都能有定時間接受培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域日新月異的變化。(三)加快開發(fā)管理會計軟件的步伐.引導(dǎo)會計電篝化囪核篝模式向管理模式轉(zhuǎn)變管理會計軟件商品化通用化比較困難，只能有針對性地開發(fā)研究。但是，

14、管理會計電算化是以財務(wù)會計電算化為基礎(chǔ)的，因?yàn)?上接第32頁)確。在市場經(jīng)濟(jì)下，責(zé)權(quán)分離就是為了在發(fā)生問題時，及時找到責(zé)任人，以最快的速度解決問題。然而在高校中，卻常常有出現(xiàn)了問題卻不知道該找誰，或者找到了幾個相關(guān)人員，卻相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。到最后只能由高校這個整體自己買單。責(zé)任制的不明確使得很多人存在僥幸心理，“事情發(fā)生又不會我一個人承擔(dān)“的思想助長了辦事沒有效率、不認(rèn)真的作風(fēng)?？墒侨魏问虑榈陌l(fā)生都是從入開始，人員的利用不得當(dāng)，不將理

15、性人的經(jīng)濟(jì)假設(shè)考慮進(jìn)去，后果的嚴(yán)重性也是不可低估的。降三、解決的相關(guān)的建議和意見(一)多渠道籌集資金，利用市場經(jīng)濟(jì)的開放性，借鑒和吸取企業(yè)集資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并通過高校這個特殊的地位來獲取資金。企業(yè)雖與高校在性質(zhì)目標(biāo)上都有很大的不同，但是企業(yè)可以利用的籌資方法，高校同樣可以有選擇的利用，甚至有的集資方法比企業(yè)還具有優(yōu)勢，這就要求高校結(jié)合自身的優(yōu)勢特點(diǎn)吸取企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來找出適合自身的政策措施，又由于離校的特殊性使得其外在的名譽(yù)、知名度等都成為

16、了其獲取資金的籌碼。同時考慮組建校內(nèi)銀行，市場經(jīng)濟(jì)參與主體的多元性、公平性使得高?？梢赃M(jìn)入其中，并利用自身的優(yōu)勢增強(qiáng)信用，比起其他參與主體來講容易獲得所需資金。(二)制定部門預(yù)算計劃時，部門主要責(zé)任人應(yīng)相互溝通制定?？梢酝ㄟ^負(fù)責(zé)人開會討論的方式來考慮所要購置的資源，在分析其資源的特點(diǎn)和各部門自身的特點(diǎn)，達(dá)成購置計劃和預(yù)算，這不僅可以實(shí)現(xiàn)部門之間的相互監(jiān)督。還可以實(shí)現(xiàn)戚本的最小化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。(三)充分利用科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理，

17、即資金管理與運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)如今隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，許多大中小型公司都早已實(shí)現(xiàn)了辦公的智能化、元紙化，同樣地，高校的資金管理和1運(yùn)作流轉(zhuǎn)也可以利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，這樣員工就不會真正的用子去接觸錢，涉及的只是票據(jù)憑證，而這些也是有固定的格式和編號，涂改和作假都是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就從源頭上掐斷了有作弊的可能，更抵制了工作人員“股錢的誘感最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任一體化。四.II~它們的數(shù)據(jù)同源，財務(wù)會計電算化能為管理會計電算化提供所需的財會信息。因此

18、，企業(yè)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計電算化的基礎(chǔ)上不失時機(jī)地推進(jìn)管理會計電算化，解決管理會計手工操作難的問題，這樣才能促進(jìn)管理會計在企業(yè)中的推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)會計的核算職能、管理職能和控制職能。同時，也為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。(四)在發(fā)展電“化會計同時，更要重視對電篝化審計的研究.使二者相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展特別在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用給電算化審計的發(fā)展帶來了契機(jī)與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)時代審計的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不應(yīng)局限于審計對象、審計技術(shù)、審計

19、業(yè)務(wù)上，而應(yīng)是整個審計理論框架與實(shí)務(wù)的全方位的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)時代號召審計理論和實(shí)務(wù)工作者，在互聯(lián)網(wǎng)連接起來的全球化經(jīng)濟(jì)中，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)(包括計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù))，對網(wǎng)絡(luò)時代的審計創(chuàng)新進(jìn)行全方位的開拓，以保證與電算化會計的發(fā)展同步。參考文獻(xiàn):[1]李志軍.手工系統(tǒng)和電算化系統(tǒng)條件下審計的比較.財會月刊，2∞35[勾程曉飛.e時代我國電算化會計的發(fā)展.經(jīng)濟(jì)論壇2∞310[3]黃期.對會計電算化發(fā)展的兒點(diǎn)思考.會計之友，2∞

20、45(責(zé)任編輯:段玉)(四)制定責(zé)任制工作規(guī)章，明確各自管轄范圍，不越權(quán)，懲罰分明。只要每個工作人員有其自己的責(zé)任和任務(wù)，不與其他人員發(fā)生職能的重疊，并要求每個人都遞交責(zé)任承諾書和實(shí)施階段進(jìn)度報告等，就會使得每個工作人員都認(rèn)真的做好自己份內(nèi)的工作，對自己的工作結(jié)果負(fù)責(zé)。在工作中有突出表現(xiàn)的則給予必要的獎勵，相反地對于工作失職的人員，也一定要懲罰，告戒其他部門的工作人員。這不僅會提高員工的責(zé)任心和認(rèn)真程度，而且會減少犯罪發(fā)生的可能。隨著高