積極發(fā)揮稅收在第三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)有作用

1、ECONOMICPRACTICE經(jīng)濟(jì)工作■■■■●積極發(fā)揮稅收在第三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)有作用井陘礦區(qū)位于太行西麓，距省會(huì)48公里，總面積68平方公里，是石家莊的老工業(yè)區(qū)，具有‘百年煤都”之稱(chēng)。近年來(lái)，該區(qū)立足實(shí)際，以建設(shè)重化工區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園為重點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力突進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和財(cái)力提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迸一步增強(qiáng)，稅收收入總量實(shí)現(xiàn)歷史新突破。本文以井陘礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收現(xiàn)狀，分析稅收在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題，并提出對(duì)策。一、該區(qū)第三

2、產(chǎn)業(yè)稅收構(gòu)成現(xiàn)狀隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，礦區(qū)地方稅收總量逐步擴(kuò)大，增幅逐年加快。以2003年至2006年五年期間為例，文／張素釗孫秋立地方稅收總量為22億元，2007年已發(fā)展到9000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)227％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15％的增長(zhǎng)速度。從產(chǎn)業(yè)稅收情況看，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收仍占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)稅收也取得了較快發(fā)展。2007年，地稅部門(mén)共組織入庫(kù)第二產(chǎn)業(yè)稅收5457萬(wàn)元，占地稅總額606％；第三產(chǎn)業(yè)稅收34389萬(wàn)元，占地

3、稅總額382％，增收9015萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)355％。目前，該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1戶(hù)籍結(jié)構(gòu)。截至2007年底，該區(qū)地稅部門(mén)登記的第三產(chǎn)業(yè)正常戶(hù)共718戶(hù)，其中國(guó)有企業(yè)12戶(hù)，占17％；集體企業(yè)12戶(hù)，占17％；有限責(zé)任公司及股份公司4l戶(hù)，占57％；私營(yíng)企業(yè)96戶(hù)，占134％；個(gè)體經(jīng)濟(jì)574戶(hù)，占799％。2行業(yè)結(jié)構(gòu)。交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位。2007年，該區(qū)

4、地稅部門(mén)登記的正常交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政22戶(hù)，批發(fā)零售492戶(hù)，住宿餐飲60戶(hù)，居民服務(wù)和其他服務(wù)92戶(hù)。全年來(lái)源于上述行業(yè)地方稅收29784萬(wàn)元，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額的866％。此外，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，該行業(yè)稅收成為第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)的‘亮點(diǎn)”。2007年房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅收3697萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)556％。200822經(jīng)濟(jì)論壇123萬(wàn)方數(shù)據(jù)——■■■經(jīng)濟(jì)工作ECONOMICPRACTICE3稅種結(jié)構(gòu)。營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使

5、用稅和教育費(fèi)附加構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)稅收的主體。2007年，來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅2239萬(wàn)元，占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)稅收651％的份額；個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加和城鎮(zhèn)土地使用稅累計(jì)完成9997萬(wàn)元，收入比重為297％。二、存在的主要問(wèn)題及成因(一)存在的主要問(wèn)題1收入比重偏低。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，該區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民的生活水平中做出了巨大貢獻(xiàn)。然而隨著煤炭資源的自然枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸失去其經(jīng)濟(jì)主體地位。近年來(lái)，該區(qū)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

6、調(diào)整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。但從2007年第三產(chǎn)業(yè)稅收34389萬(wàn)元來(lái)看，占地稅收入比重僅為386％，低于全市平均水平275個(gè)百分比。2內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，80％以上的GDP和就業(yè)都是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。目前，該區(qū)交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)稅收的主導(dǎo)地位，但這并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，金融、信息等新興服務(wù)行業(yè)相對(duì)滯后，制約了第三

7、產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模提高，也不利于第三產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。3發(fā)展空間狹小。該區(qū)受流動(dòng)人口少、地理位置偏僻和小規(guī)模工業(yè)企業(yè)較為集中的影響，服務(wù)行業(yè)大多投資小、數(shù)量少，影響了第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。()形成的主要原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是決定因素。近年來(lái)，該區(qū)以建設(shè)省煤化工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園為載體，圍繞重化工區(qū)的發(fā)展定位，壯大特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)。2007年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值10億元，同比增長(zhǎng)15％，社會(huì)消費(fèi)品零售總124經(jīng)濟(jì)論壇20002

8、2額完成82億元，比上年增長(zhǎng)18％，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)為兩頭輕、中間重的‘紡錘形”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)地位穩(wěn)步確立。受此影響，該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收總量小、比重低、發(fā)展相對(duì)緩慢。此外，該區(qū)地理位置偏僻，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差；交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，道路等級(jí)低；城市化和城鄉(xiāng)一體化水平不高，城市人口少，全區(qū)總?cè)丝?14萬(wàn)人，其中城市人H72萬(wàn)人。以上諸多客觀因素，阻礙了招商引資，影響著消費(fèi)、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成了第三產(chǎn)業(yè)

9、經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展的‘瓶頸”制約。同時(shí)，有很大一部分人員到石家莊市置房就業(yè)，一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增長(zhǎng)。三、第三產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展對(duì)策第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要稅源，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率占三次產(chǎn)業(yè)之首。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)整體實(shí)力的提升，提高綜合經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；有利于緩解工業(yè)化、城市化帶來(lái)的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷提高人民生活水平。因此，積極發(fā)揮稅收在壯大礦區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)有作用，應(yīng)成

10、為地稅部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。1加快發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，壯大稅源基礎(chǔ)。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)把大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想，通過(guò)整合稅收政策和征管資源，努力從地稅工作上引導(dǎo)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。2切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，提高收入質(zhì)量。一是加強(qiáng)稅源管理。要樹(shù)立‘稅源有限、管理無(wú)限”的理念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，實(shí)行分類(lèi)稅源管理，積極開(kāi)展納稅評(píng)估，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收管理員制度，不斷提高稅源管理的質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅

11、收分析。要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，研究建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，科學(xué)預(yù)測(cè)收入；善于從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析稅收收入情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)性地采取措施加以解決。三是推行社會(huì)綜合治稅。針對(duì)地方稅收稅種多、稅額小、稅源分散、難于控管的特點(diǎn)，構(gòu)建‘政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的社會(huì)綜合治稅體系，逐步形成嚴(yán)密健全的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。四是落實(shí)措施，提升服務(wù)。加大力度推行網(wǎng)上辦稅，努力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造無(wú)時(shí)空限制的立體

12、式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利；完善和擴(kuò)大地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)的辦稅功能，大力推廣申報(bào)，提高辦稅服務(wù)水平。：3用足用活優(yōu)惠政策，培植涵養(yǎng)稅源。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，如下崗再就業(yè)、提高起征點(diǎn)及行業(yè)優(yōu)惠等，這些政策對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)將優(yōu)惠政策宣傳到位、執(zhí)行到位，規(guī)范程序、減化手續(xù)，做到

13、應(yīng)收盡收，應(yīng)免進(jìn)免，確保廣大納稅人能夠及時(shí)足額享受到各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到涵養(yǎng)稅源、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。4依法治稅，規(guī)范管理，營(yíng)造良好法治環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，地稅部門(mén)應(yīng)合理安排稅收檢查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。對(duì)查實(shí)的偷逃稅收行為要依法查處，嚴(yán)厲打擊利用開(kāi)假票、做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)和虛假申報(bào)等手段偷稅的違法行為，依法實(shí)施稅務(wù)行政處罰，加大違法案件曝光力度；對(duì)于涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。努力保持稅收公平，建立和維護(hù)第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展