規(guī)范政府采購操作提高政府采購效率

1、寶寫。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購操作提高政府采購效率口季幼美復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院摘要：政府采購制度自實施以來便被喻為”陽光工程”，它對規(guī)范采購行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對政府采購效率進行探討，解決政府采購工作中規(guī)范與效率問的矛盾。關(guān)鍵詞：政府采購；效率；集中采購一、淺析影響政府采購工作效率的主要方面(一)采購需求不確定部分采購人對自身的

2、采購項目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復(fù)變更。如某采購人采購公務(wù)用車，按規(guī)定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型上市政府采購網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競價，正常情況10個工作日內(nèi)完成。但該采購人在詢價結(jié)果出來后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復(fù)采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。(二)采購人提出非理性要求采購過程中部門之間的協(xié)調(diào)配合水平對采購效率的影響相當(dāng)大，據(jù)了解，有時采購周期的延長是由于采購人為實現(xiàn)一些非

3、理性要求和想法而致。如某采購人采購專用設(shè)備，按規(guī)定先實施網(wǎng)上詢價，再由政府采購咨詢專家、采購人共同評審確定中標(biāo)供應(yīng)商，正常情況15天內(nèi)完成。但該采購人不滿意政府采購咨詢專家一致選擇的中標(biāo)供應(yīng)商，不接受中標(biāo)結(jié)果而拒簽合同，最終廢標(biāo)后調(diào)整技術(shù)需求，再重新經(jīng)過采購程序，前后歷時1個多月，大大延長了采購時間。當(dāng)然，這與目前我國政府采購的監(jiān)管機制健傘完善程度有著直接關(guān)系。(三)特種設(shè)備采購未做到充分告知政府采購中不少為基本建設(shè)項目，采購中涉及建委

4、、規(guī)劃、房地等多部門、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時特殊設(shè)備需要較長的供貨時間，使政府采購效率無法得到進一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購機構(gòu)在采購前已告知采購人所需的采購時間(雙方簽訂采購合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實施過程中，由于未多次、反復(fù)加以提醒，預(yù)算單位有時會因考慮不周，使項目周期安排以及進度掌握中存在欠缺。(四)預(yù)算單位部門預(yù)算的編制質(zhì)量不高目前，預(yù)算單位還普遍存在著政府采購預(yù)算編制

5、較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問題，給政府采購T作的開展造成了一定的難度。預(yù)算編制過粗會導(dǎo)致政府采購工作一系列的連鎖負面效應(yīng)，在項目進行招標(biāo)文書的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應(yīng)商的投標(biāo)和專家的評標(biāo)都帶來難度。二、改進政府采購工作的建議政府采購制度建立以來，政府采購效率一直是采購人所關(guān)注的焦點，相對于采購人直接到市場購買，規(guī)范的程序使采購效率相對受到影響。但是從實現(xiàn)社會和公共利益最大化，從保護干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生

6、的角度出發(fā)，這種轉(zhuǎn)變是必然的也是必要的。因此，政府采購必須堅持依法采購，在規(guī)范的前提F努力提高采購效率。(一)相關(guān)部門共同努力，提高政府采購效率由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構(gòu)獨市所能夠完成的，是由集中采購機構(gòu)、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關(guān)鍵，不僅要提高集中采購機構(gòu)的作業(yè)能力，同時也要提高采購過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平。集中采購機構(gòu)從強化集中和形成規(guī)模采購的功能人手完善集

7、中采購的運行機制，提升服務(wù)質(zhì)量，深化全過程政府采購的理念，從業(yè)務(wù)需求的提出到最終的采購，一并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及全方位的咨詢，同時完善72小時辦結(jié)制、48小時回應(yīng)制，強化服務(wù)意識。采購人要提高認識，注重預(yù)見性，及時、科學(xué)、合理安排好采購工作，盡早做好前期準(zhǔn)備工作，為高效開展政府采購工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴格預(yù)算，謀求整體效率健全和完善的政府采購管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開展政府采購工作的關(guān)鍵。首先，集中采購機構(gòu)要

8、規(guī)范和完善政府采購運行、操作規(guī)程，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其次，采購人嚴格控制采購預(yù)算與執(zhí)行，科學(xué)估計，合理細化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓(xùn)，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質(zhì)量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結(jié)構(gòu)狀況，制訂培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。(三)簡化

9、政府采購程序，構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)管理一是簡化政府采購預(yù)算執(zhí)行程序。對年度政府采購預(yù)算中能形成批量的通用、專用設(shè)備，采取一次性“集中招標(biāo)、分批供貨”的辦法，提高政府采購的整體效益。二是簡化政府采購的工作程序。對采購物品零散、金額較小、緊急采購的項目，在不違背政府采購法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機制，開辟綠色通道，簡便操作程序，提高采購的效益和效率。三是整合政府采購網(wǎng)絡(luò)管理資源。對通用辦公設(shè)備的采購，在區(qū)層面采取定點采購的基礎(chǔ)上，

10、鏈接市政府采購網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關(guān)供應(yīng)商，實現(xiàn)采購組織方式多樣化。(四)進一步完善集中采購機構(gòu)的人員設(shè)置和分工《政府采購法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離?！苯ㄗh集中采購機構(gòu)進一步明確人員的職責(zé)分工，在崗位設(shè)置上體現(xiàn)相互制約的機制，建莎健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€集中采

11、購過程，以預(yù)算單位與供應(yīng)商簽訂合同作為界點，分為政府采購前期經(jīng)辦和政府采購資金支付及合同驗收兩個階段，分別由不同的經(jīng)辦人員負責(zé)。同時，各環(huán)節(jié)的工作人員相互監(jiān)督，建立連帶責(zé)任追究機制，進一步規(guī)范集中采購程序，加強內(nèi)部監(jiān)督。參考文獻：[1]劉小川，唐東會中國政府采購政策研究【M】北京：人民出版社2009[2]張照東政府采購制度比較研究【M】江西：江西出版社，2007萬方數(shù)據(jù)寶寫。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購操作提高政府采購效

12、率口季幼美復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院摘要：政府采購制度自實施以來便被喻為”陽光工程”，它對規(guī)范采購行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對政府采購效率進行探討，解決政府采購工作中規(guī)范與效率問的矛盾。關(guān)鍵詞：政府采購；效率；集中采購一、淺析影響政府采購工作效率的主要方面(一)采購需求不確定部分采購人對自身的采購項目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復(fù)變更。如某采購人采購公務(wù)用

13、車，按規(guī)定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型上市政府采購網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競價，正常情況10個工作日內(nèi)完成。但該采購人在詢價結(jié)果出來后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復(fù)采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。(二)采購人提出非理性要求采購過程中部門之間的協(xié)調(diào)配合水平對采購效率的影響相當(dāng)大，據(jù)了解，有時采購周期的延長是由于采購人為實現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。如某采購人采購專用設(shè)備，按規(guī)定先實施網(wǎng)上詢價，再

14、由政府采購咨詢專家、采購人共同評審確定中標(biāo)供應(yīng)商，正常情況15天內(nèi)完成。但該采購人不滿意政府采購咨詢專家一致選擇的中標(biāo)供應(yīng)商，不接受中標(biāo)結(jié)果而拒簽合同，最終廢標(biāo)后調(diào)整技術(shù)需求，再重新經(jīng)過采購程序，前后歷時1個多月，大大延長了采購時間。當(dāng)然，這與目前我國政府采購的監(jiān)管機制健傘完善程度有著直接關(guān)系。(三)特種設(shè)備采購未做到充分告知政府采購中不少為基本建設(shè)項目，采購中涉及建委、規(guī)劃、房地等多部門、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時特殊設(shè)備需要較長的供貨時

15、間，使政府采購效率無法得到進一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購機構(gòu)在采購前已告知采購人所需的采購時間(雙方簽訂采購合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實施過程中，由于未多次、反復(fù)加以提醒，預(yù)算單位有時會因考慮不周，使項目周期安排以及進度掌握中存在欠缺。(四)預(yù)算單位部門預(yù)算的編制質(zhì)量不高目前，預(yù)算單位還普遍存在著政府采購預(yù)算編制較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問題，給政府采購T作的開展造成

16、了一定的難度。預(yù)算編制過粗會導(dǎo)致政府采購工作一系列的連鎖負面效應(yīng)，在項目進行招標(biāo)文書的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應(yīng)商的投標(biāo)和專家的評標(biāo)都帶來難度。二、改進政府采購工作的建議政府采購制度建立以來，政府采購效率一直是采購人所關(guān)注的焦點，相對于采購人直接到市場購買，規(guī)范的程序使采購效率相對受到影響。但是從實現(xiàn)社會和公共利益最大化，從保護干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生的角度出發(fā)，這種轉(zhuǎn)變是必然的也是必要的。因此，政府采購必須堅持依法采

17、購，在規(guī)范的前提F努力提高采購效率。(一)相關(guān)部門共同努力，提高政府采購效率由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構(gòu)獨市所能夠完成的，是由集中采購機構(gòu)、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關(guān)鍵，不僅要提高集中采購機構(gòu)的作業(yè)能力，同時也要提高采購過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平。集中采購機構(gòu)從強化集中和形成規(guī)模采購的功能人手完善集中采購的運行機制，提升服務(wù)質(zhì)量，深化全過程政府采購的理念，從業(yè)務(wù)需求

18、的提出到最終的采購，一并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及全方位的咨詢，同時完善72小時辦結(jié)制、48小時回應(yīng)制，強化服務(wù)意識。采購人要提高認識，注重預(yù)見性，及時、科學(xué)、合理安排好采購工作，盡早做好前期準(zhǔn)備工作，為高效開展政府采購工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴格預(yù)算，謀求整體效率健全和完善的政府采購管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開展政府采購工作的關(guān)鍵。首先，集中采購機構(gòu)要規(guī)范和完善政府采購運行、操作規(guī)程，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其

19、次，采購人嚴格控制采購預(yù)算與執(zhí)行，科學(xué)估計，合理細化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓(xùn)，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質(zhì)量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結(jié)構(gòu)狀況，制訂培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。(三)簡化政府采購程序，構(gòu)建政府采購網(wǎng)絡(luò)管理一是簡化政府采購預(yù)算執(zhí)行程序。對年

20、度政府采購預(yù)算中能形成批量的通用、專用設(shè)備，采取一次性“集中招標(biāo)、分批供貨”的辦法，提高政府采購的整體效益。二是簡化政府采購的工作程序。對采購物品零散、金額較小、緊急采購的項目，在不違背政府采購法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機制，開辟綠色通道，簡便操作程序，提高采購的效益和效率。三是整合政府采購網(wǎng)絡(luò)管理資源。對通用辦公設(shè)備的采購，在區(qū)層面采取定點采購的基礎(chǔ)上，鏈接市政府采購網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關(guān)供應(yīng)商，實現(xiàn)采購組織方式多樣化

21、。(四)進一步完善集中采購機構(gòu)的人員設(shè)置和分工《政府采購法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離?！苯ㄗh集中采購機構(gòu)進一步明確人員的職責(zé)分工，在崗位設(shè)置上體現(xiàn)相互制約的機制，建莎健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度。可以將整個集中采購過程，以預(yù)算單位與供應(yīng)商簽訂合同作為界點，分為政府采購前期經(jīng)辦和政