適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作

1、適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作[摘要]從分析水行政管理部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門(mén)實(shí)施部門(mén)預(yù)算的成果與經(jīng)驗(yàn)分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運(yùn)作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門(mén)財(cái)政預(yù)算體制改革的對(duì)策與建議。[關(guān)鍵詞]部門(mén)預(yù)算改革水利事業(yè)[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C[文章編號(hào)]1003Ο9511(2004)01Ο0034Ο021實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必

2、要性和重要性(1)預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財(cái)政管理機(jī)制的建立與運(yùn)行。部門(mén)預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財(cái)政資金圍繞部門(mén)形成一個(gè)使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。(2)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財(cái)政資金

3、運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財(cái)政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國(guó)和依法行政在財(cái)政工作中的重要體現(xiàn)。(3)財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入機(jī)制財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來(lái)源而沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理機(jī)制就難以提高財(cái)政資源的配置效率難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。實(shí)行部門(mén)預(yù)算有助于從單純管錢(qián)、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門(mén)統(tǒng)籌安排資金集

4、中財(cái)力用于最急需項(xiàng)目提高資金使用效益。(4)預(yù)算管理離不開(kāi)監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無(wú)法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過(guò)去的預(yù)算是只有科目沒(méi)有項(xiàng)目某一科目下的資金具體分配到了什么部門(mén)或用于什么項(xiàng)目在預(yù)算中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)財(cái)政資金分配透明度低人大對(duì)預(yù)算資金的具體使用情況無(wú)法了解一定程度上影響了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問(wèn)題將人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督落到實(shí)處。2部門(mén)預(yù)算取得的主要成果2000

5、年財(cái)政部開(kāi)始部署部門(mén)預(yù)算試編工作。淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局是從2001年開(kāi)始試編預(yù)算經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)施取得了一定的成效歸納起來(lái)主要有5個(gè)方面。(1)增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過(guò)去財(cái)力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理體制逐步形成。(2)預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級(jí)預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財(cái)

6、務(wù)管理的法制化程度大大提高。(3)水利工作的計(jì)劃性和規(guī)范性得到提高。通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制各部門(mén)和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對(duì)下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過(guò)去計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化。(4)“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題比較多在過(guò)去工作計(jì)劃性和預(yù)算約束性不強(qiáng)的情況下預(yù)算往往安排很晚確定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成

7、工作無(wú)重點(diǎn)什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實(shí)行部門(mén)預(yù)算基本上杜絕了對(duì)無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的資金安排確立“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念。(5)加強(qiáng)、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過(guò)幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實(shí)踐提高了財(cái)務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)了了解和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財(cái)務(wù)干部。3部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題(1)尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門(mén)預(yù)算編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制

8、是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來(lái)很大的困難。近一年多來(lái)淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局按照上級(jí)要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測(cè)算目前正按要求做水利工程管理單位試點(diǎn)的相關(guān)工作。(2)預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒(méi)有

9、預(yù)算。財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后各部門(mén)編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。在這么短的時(shí)間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總預(yù)算。預(yù)算單位級(jí)次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來(lái)只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒(méi)有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項(xiàng)目還沿襲過(guò)去切塊打捆的編報(bào)辦法沒(méi)有按要求細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)?；春铀瘑T會(huì)沂沭泗水利管理

10、局有第三、第四、第五共3級(jí)預(yù)算單位預(yù)算級(jí)次多。2003年部門(mén)預(yù)算實(shí)際上只編到三級(jí)預(yù)算單位由于上級(jí)要求時(shí)間緊第四和第五級(jí)預(yù)算單位由第三級(jí)預(yù)算單位估列代編。(3)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠還沒(méi)有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過(guò)程中由于時(shí)間和傳統(tǒng)做法的影響財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間、部門(mén)上下級(jí)之間缺乏溝通對(duì)實(shí)際需求了解不夠。(4)執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用

11、而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革要求隨著公共財(cái)政體制的逐步建立財(cái)政預(yù)算體制改革對(duì)水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財(cái)政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會(huì)公共需要為主的公共部門(mén)傾斜規(guī)模將逐步擴(kuò)大同時(shí)結(jié)構(gòu)也將越來(lái)越符合公共財(cái)政的總體框架要適應(yīng)這場(chǎng)財(cái)政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問(wèn)題。(1)建立起集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制。按照公共財(cái)政的部門(mén)預(yù)算改革要求將原來(lái)分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理

12、。這就是說(shuō)必須改革過(guò)去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制。(2)建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過(guò)去先要錢(qián)后安排的思維和工作方式并在平時(shí)做好預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹(shù)立有多少錢(qián)辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過(guò)去那種大包大攬的思維方式樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。(3)對(duì)財(cái)政改革的理解不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是資金

13、管理部門(mén)的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動(dòng)緊密相連。因此要加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個(gè)月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開(kāi)展財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門(mén)及早溝通。必須對(duì)需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金的支持。(4)水利各項(xiàng)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。比如預(yù)算單位的個(gè)數(shù)、級(jí)次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開(kāi)支需要

14、情況哪些開(kāi)支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。(5)加強(qiáng)制度和政策的研究。部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而且要符合部門(mén)預(yù)算的要求。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收