事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

1、囡圓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討黃海燕(梅州市氣象局財(cái)務(wù)核算中心廣東梅州514021摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)性收入。由于經(jīng)營(yíng)管理不善，國(guó)有資產(chǎn)受損、流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步完善和規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，合理使用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，f以增加國(guó)家財(cái)政收入，改善事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。更好地促

2、進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理；經(jīng)濟(jì)效益國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源j國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過(guò)投入、租賃、承包及收費(fèi)使用等多種經(jīng)營(yíng)方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國(guó)家財(cái)政收入。由于早期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)管理不善。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下、流失嚴(yán)重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況分析事業(yè)單

3、位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質(zhì)等多種因素影響，認(rèn)識(shí)不足、管理薄弱、經(jīng)營(yíng)不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理諸多問(wèn)題的主要原因。(一)認(rèn)識(shí)不足在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，一些事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收增加單位或部門(mén)經(jīng)濟(jì)收入，并逐步形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的單位發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收也因此成為單位發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早期，由于單位管理者思想認(rèn)識(shí)不足，帶來(lái)資產(chǎn)管理諸多問(wèn)題，給單位單位發(fā)展帶來(lái)較大影響。一是對(duì)事業(yè)

4、發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的主導(dǎo)地(三)確立資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分配公平國(guó)家建立明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)，不同等級(jí)。不同工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配的公平。而如何實(shí)現(xiàn)公平分配，則需要對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，人口特點(diǎn)等多角度綜合考慮；再者加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的限制，遵循“先調(diào)后購(gòu)(建)”的原則，完善閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)的充分利用，若行政事業(yè)單位曲于工作職能實(shí)現(xiàn)的需要必須增添新的

5、資產(chǎn)，則必須符合相關(guān)法規(guī)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并擬出購(gòu)置項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、制定出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核通。過(guò)后進(jìn)行采購(gòu)，行政事業(yè)單位不得假報(bào)、虛報(bào)應(yīng)購(gòu)置資產(chǎn)。對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)著重提高其使用率，加強(qiáng)資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，各部門(mén)藝間加強(qiáng)工作間的合作力度，建立共享的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，尤其是對(duì)『一些因部門(mén)整合，行政事業(yè)單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行信息登記以實(shí)現(xiàn)其他單位或部門(mén)對(duì)其調(diào)配使用，加

6、強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用，減少資源浪費(fèi)。(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性建設(shè)行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。擁有一批專業(yè)性強(qiáng)，職業(yè)道德素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員是實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理更加專業(yè)化、合理化、科學(xué)化的必要條件。在人員選拔方面要更加嚴(yán)格要求，綜合考察應(yīng)選人員素質(zhì)，員工應(yīng)聘要與單位自身工作職能要求相匹配。對(duì)于現(xiàn)有員工要加強(qiáng)工作培訓(xùn)，尤其是一些工作年限較長(zhǎng)的老員工，使其盡快滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展要求，拋

7、棄傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想觀念、管理辦法，同時(shí)重視新鮮血液的吸收。培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展要求的新生代管理團(tuán)體；另外進(jìn)一步強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不同單位之間可以互派員工相互參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使其為我所用，共同進(jìn)步。(五)加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)管理加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，成立專門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，使

8、主管部門(mén)了單位資產(chǎn)占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門(mén)心中有數(shù)，以便于資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配。加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確監(jiān)督條例，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的順利進(jìn)行還要配有硬性措施手段。而行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的直接使用者，要有完善的內(nèi)部管理使用制度，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、庫(kù)存、領(lǐng)用、清查、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、處置、維護(hù)等，以便行政事業(yè)單位更好的管理資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四、結(jié)語(yǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)共公基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建

9、設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為社會(huì)公眾提供服務(wù)的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是否被用到實(shí)處，是政府職能是否進(jìn)行有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、建設(shè)來(lái)說(shuō)有著不可忽視呶作用，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變有重要的影響。參考文獻(xiàn)：【l】徐瑞娥深化行政事業(yè)單位國(guó)有盜產(chǎn)管理體制改革的觀點(diǎn)綜述【J】經(jīng)濟(jì)研究參考，2007(6)【2】曹麗麗淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理【J】北方經(jīng)濟(jì)，2007，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理探討黃海燕(梅州市氣象局財(cái)務(wù)核算中心廣

10、東梅州514021)摘要z事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，可以提高固有資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)性收入。由于經(jīng)營(yíng)管理不善，固有資產(chǎn)受損、流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步完善和規(guī)范事業(yè)單位固有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，合理使用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，可以增加國(guó)家財(cái)政收入，改善事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，更好地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。關(guān)鍵詞z事業(yè)單位國(guó)有責(zé)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)效益國(guó)有

11、資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源F國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作.事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過(guò)投入、租賃、承包及收費(fèi)使用等多種經(jīng)營(yíng)方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國(guó)家財(cái)政收入.由于早期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下、流失嚴(yán)重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展.一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況分析事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理受歷史條件、本位思想、利益忡突和〈三〉確立資產(chǎn)分配標(biāo)

12、準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分配公平國(guó)家建立明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)，不同等級(jí)，不同工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配的公平.而如何實(shí)現(xiàn)公平分配，則需要對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，人口特點(diǎn)等多角度綜合考慮:再者加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的限制，遵循“先調(diào)后購(gòu)〈建)“的原則，完善閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)的充分利用，若行政事業(yè)單位由于工作職能實(shí)現(xiàn)的需要必須增添新的資產(chǎn)，則必須符合相關(guān)法規(guī)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)

13、定，并擬出購(gòu)置項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、制定出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核通過(guò)后進(jìn)行采購(gòu)，行政事業(yè)單位不得假報(bào)、虛報(bào)應(yīng)購(gòu)置資產(chǎn).對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)著重提高其使用率，加強(qiáng)資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，各部門(mén)之間加強(qiáng)工作間的合作力度，建立共享的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，尤其是對(duì)7些因部門(mén)整合，行政事業(yè)單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行信息登記以實(shí)現(xiàn)其他單位或部門(mén)對(duì)其調(diào)配使用，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用，減少資源浪費(fèi)。(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員

14、專業(yè)性建設(shè)行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng).擁有一批專業(yè)性強(qiáng)，職業(yè)道德素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員是實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理更加專業(yè)化、合理化、科學(xué)化的必要條件.在人員選拔方面要更加嚴(yán)格要求，綜合考察應(yīng)選人員素質(zhì)，員工應(yīng)聘要與單位自身工作職能要求相匹配.對(duì)于現(xiàn)有員工要加強(qiáng)工作培訓(xùn)，尤其是一些工作年限較長(zhǎng)的老員工，使其盡快滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展要求，拋棄傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想觀念、管理辦法，同時(shí)重視新鮮血液的吸收，培

15、養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展要求的新生代管理團(tuán)體:另外進(jìn)一步強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)人員素質(zhì)等多種因素影響，認(rèn)識(shí)不足、管理薄弱、經(jīng)營(yíng)不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理諸多問(wèn)題的主要原因.〈一〉認(rèn)識(shí)不足在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，一些事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收增加單位或部門(mén)經(jīng)濟(jì)收入，并逐步形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的單位發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收也因此成為單位發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù).資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早期，由于單位管理者思想認(rèn)識(shí)不足，帶來(lái)資產(chǎn)管理諸多問(wèn)題，給單位單位發(fā)展帶來(lái)較大影響

16、.一是對(duì)事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的主導(dǎo)地知識(shí)的學(xué)習(xí)，不同單位之間可以互派員工相互參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使其為我所用，共同進(jìn)步.〈五〉加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)管理加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，成立專門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配.同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，使主管部門(mén)了單位資產(chǎn)占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門(mén)心中有數(shù)，以便

17、于資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配.加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確監(jiān)督條例，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的順利進(jìn)行還要配有硬性措施手段.而行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的直接使用者，要有完善的內(nèi)部管理使用制度，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、庫(kù)存、領(lǐng)用、清查、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、處置、維護(hù)等，以便行政事業(yè)單位更好的管理資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失.四、結(jié)語(yǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)共公基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為社會(huì)公眾提供服務(wù)的物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是否

18、被用到實(shí)處，是政府職能是否進(jìn)行有效發(fā).揮的重要體現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、建設(shè)來(lái)說(shuō)有著不可忽視盹作用，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變有重要的影響.參考文獻(xiàn)z[1]徐瑞娥深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的觀點(diǎn)綜述[J]經(jīng)濟(jì)研究參考，2007(6).[2]曹麗麗.淺談行政事業(yè)單位囡有資產(chǎn)管理[J]北方經(jīng)濟(jì)，2∞7，(1).劇矗酶因.蜀I63墾圓位，導(dǎo)致事業(yè)資源被過(guò)度占用，影響了事業(yè)發(fā)展。二是對(duì)市場(chǎng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用價(jià)格偏低，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益得不到

19、提升資產(chǎn)不能有效增值，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資產(chǎn)是單位所有，可自由支配，資產(chǎn)處置隨意，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失受損。四是對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，許多資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到顯化，造成資產(chǎn)貶值。五是對(duì)資源的使用效能認(rèn)識(shí)不足，資源分割使用，多項(xiàng)投資，造成資源分散，削弱了資源整體效能的發(fā)揮，同時(shí)增加了管理成本，減少了經(jīng)濟(jì)效益。(二)管理薄弱資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早期，由于資產(chǎn)管理制度體系尚未完善，體制機(jī)制還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理操作簡(jiǎn)單隨意，

20、管理薄弱，表現(xiàn)為管理缺失和滯后，單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)使用與管理主要由單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，由此帶來(lái)資產(chǎn)使用隨意，處置隨便。一些單位和部門(mén)為了多完成創(chuàng)收任務(wù)，想方設(shè)法搞開(kāi)發(fā)，引項(xiàng)目，隨意將單位的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有事業(yè)資產(chǎn)出租、出借或投資辦企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)，由于資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管，沒(méi)有人對(duì)這種行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，往往是等到出現(xiàn)問(wèn)題之后才加以重視，導(dǎo)致管理缺失和滯后，引發(fā)管理漏洞和矛盾糾紛，造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

21、失控，影響了單位事業(yè)發(fā)展。如單位以往在土地出租項(xiàng)目中，由于操作簡(jiǎn)單隨意，在手續(xù)沒(méi)有完備的情況下便同意承租人投資開(kāi)挖港池，最終港池未能開(kāi)通，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)元土地租金不能及時(shí)收回。(三)經(jīng)營(yíng)不善在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單位往往比較注重資產(chǎn)使用收益和投資回報(bào)，而對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理卻常常忽視，表現(xiàn)為投資意識(shí)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱：發(fā)展愿望強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)能力弱。投資不慎、決策失誤、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、職責(zé)不明等情況時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)投資方、經(jīng)營(yíng)方、使用方資產(chǎn)使用

22、管理的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，資產(chǎn)管理職責(zé)不明，表現(xiàn)為只投不管，只租不管，只用不管，無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，資產(chǎn)失竊、閑置、損壞、甚至被轉(zhuǎn)移出售，租金、承包金、資產(chǎn)占用費(fèi)等往往難以兌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)效益受損。有些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺少科學(xué)論證，投資經(jīng)營(yíng)時(shí)又不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目投資，造成投資失誤，加上經(jīng)營(yíng)水平低，管理不力，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，甚至出現(xiàn)虧損。如原單位水產(chǎn)研究室建辦的鰻魚(yú)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)場(chǎng)在投資經(jīng)營(yíng)中，由于沒(méi)有詳細(xì)考察和認(rèn)真分析市場(chǎng)行情、經(jīng)

23、營(yíng)狀況和投資環(huán)境，到外面租地投資養(yǎng)殖成鰻，最終因決策失誤導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元由單位承擔(dān)。二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的措施近年來(lái)，事業(yè)單位依照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》制訂相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，并采取有效措施，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用和經(jīng)營(yíng)管理，取得了成效，以下是我們的幾點(diǎn)做法。(一)健全管理制度為規(guī)范資產(chǎn)使用和管理，我們根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際情況，制訂了《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)出租暫行規(guī)定

24、》、《房地產(chǎn)管理制度、，修訂《財(cái)務(wù)管理制度、等一系列規(guī)章制度，完善單位資產(chǎn)管理制度體系，建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)，實(shí)行后勤主管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、行政協(xié)管的管理機(jī)制，并將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，從政策、制度、機(jī)構(gòu)和人員上規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力使用，防止出現(xiàn)因?yàn)E用權(quán)力和管理不力造成國(guó)有資產(chǎn)流失，積極推動(dòng)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理朝著科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。(二)加強(qiáng)資產(chǎn)清理過(guò)去，單位曾投資創(chuàng)辦過(guò)不少企

25、業(yè)，到目前為止，大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善、行業(yè)規(guī)定不達(dá)標(biāo)或國(guó)家規(guī)劃建設(shè)等原因關(guān)門(mén)停產(chǎn)。2007年，在事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，單位組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)這些已關(guān)停企業(yè)或已出租、承包的企業(yè)實(shí)體，進(jìn)行清算、清理，及時(shí)辦理企業(yè)注銷手續(xù)，所有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記并納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，完善報(bào)批手續(xù)。規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)資產(chǎn)清理操作，盤(pán)活土地、房屋、設(shè)施設(shè)備及存量資產(chǎn)若干，這些資產(chǎn)被重新加以利用，增加了資產(chǎn)性收入，提高

26、了資產(chǎn)的使用效益。(三)加強(qiáng)合同清理為切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，單位以合同清理為抓手，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所涉合同逐一進(jìn)行清理。對(duì)合同中出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)、人員變換、經(jīng)營(yíng)變更、手續(xù)不全、權(quán)責(zé)不清、顯失公平、合同過(guò)期和違規(guī)違約等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核查。對(duì)存在問(wèn)題的合同。本著嚴(yán)肅認(rèn)真和實(shí)事求是的態(tài)度，按照平等互利的原則，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整和補(bǔ)充合同條款，并明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，完備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)手續(xù)，重新訂立合同。

27、經(jīng)過(guò)努力，共化解合同糾紛5項(xiàng)。重新簽訂合同12件，收回拖欠各類費(fèi)用60余萬(wàn)元，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。(四)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律為更好地規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門(mén)按要求加強(qiáng)單位資產(chǎn)核查和會(huì)計(jì)核算，全面真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值、使用情況和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，并嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)單位開(kāi)展的各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格管理。單位簽訂的所有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同及合同約定的經(jīng)營(yíng)收入及時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)備案，平時(shí)主

28、動(dòng)督促資產(chǎn)主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按時(shí)催收、繳納合同約定的各類費(fèi)用，對(duì)各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線管理，實(shí)際收到各類租金、承包金和資產(chǎn)占用費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收入時(shí)，及時(shí)足額繳入市財(cái)政非稅收入專戶并納入單位年度預(yù)算。三、結(jié)語(yǔ)目前，事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到了較好的規(guī)范，但實(shí)際操作中不到位現(xiàn)象仍有存在，須進(jìn)一步改革管理體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與單位事業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【l】劉欽對(duì)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)提

29、高運(yùn)營(yíng)效益的幾點(diǎn)思考【J】中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2009，(7)【2】方亦科，肖曉英研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的探討【J】湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(6)【3】馬可瑋加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的政策建議【J】行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010，(5)【4】孟曉艷科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理研究【J】農(nóng)業(yè)科技管理，2008，(5)【5】?jī)?chǔ)偉華非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理【J】華東經(jīng)濟(jì)管理，2008，(8)萬(wàn)方數(shù)據(jù)ESi!.$!l因位，導(dǎo)致事業(yè)資

30、源被過(guò)度占用，影響了事業(yè)發(fā)展.二是對(duì)市場(chǎng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用價(jià)格偏低，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益得不到提升，資產(chǎn)不能有效增值，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資產(chǎn)是單位所有，可自由支配，資產(chǎn)處置隨意，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失受損.四是對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，許多資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到顯化，造成資產(chǎn)貶值.五是對(duì)資源的使用效能認(rèn)識(shí)不足，資源分割使用，多項(xiàng)投資，造成資源分散，削弱了資源整體效能的發(fā)揮，同時(shí)增加了管理戚本，減少了經(jīng)濟(jì)效益.〈二)

31、管理薄弱資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早期，由于資產(chǎn)管理制度體系尚未完善，體制機(jī)制還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理操作簡(jiǎn)單隨意，管理薄弱，表現(xiàn)為管理缺失和滯后，單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)使用與管理主要由單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，由此帶來(lái)資產(chǎn)使用隨意，處置隨便.一些單位和部門(mén)為了多完成創(chuàng)收任務(wù)，想方設(shè)法搞開(kāi)發(fā)，引項(xiàng)目，隨意將單位的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有事業(yè)資產(chǎn)出租、出借或投資辦企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)，由于資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管，沒(méi)有人對(duì)這種行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，往

32、往是等到出現(xiàn)問(wèn)題之后才加以重視，導(dǎo)致管理缺失和滯后，引發(fā)管理漏洞和矛盾糾紛，造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理失控，影響了單位事業(yè)發(fā)展.如單位以往在土地出租項(xiàng)目中，由于操作簡(jiǎn)單隨意，在手續(xù)沒(méi)有完備的情況下便同意承租人投資開(kāi)挖港池，最終港池未能開(kāi)通，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)元土地租金不能及時(shí)收回.〈三〉經(jīng)營(yíng)不善在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單位往往比技注重資產(chǎn)使用收益和投資回報(bào)，而對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理卻常常忽視，表現(xiàn)為投資意識(shí)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱:發(fā)展愿望強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)能力弱.投

33、資不慎、決策失誤、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、職責(zé)不明等情況時(shí)有發(fā)生.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)投資方、經(jīng)營(yíng)方、使用方資產(chǎn)使用管理的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，資產(chǎn)管理職責(zé)不明，表現(xiàn)為只投不管，只租不管，只用不管，無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，資產(chǎn)失竊、閑置、損壞、甚至被轉(zhuǎn)移出售，租金、承包金、資產(chǎn)占用費(fèi)等往往難以兌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)效益受損.有些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺少科學(xué)論證，投資經(jīng)營(yíng)時(shí)又不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目投資，造成投資失誤，加上經(jīng)營(yíng)水平低，管理不力，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，甚至出現(xiàn)

34、虧損。如原單位水產(chǎn)研究室建辦的鯉魚(yú)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)場(chǎng)在投資經(jīng)營(yíng)中，由于沒(méi)有詳細(xì)考察和認(rèn)真分析市場(chǎng)行情、經(jīng)營(yíng)狀況和投資環(huán)境，到外面租地投資養(yǎng)殖成蟹，最終因決策失誤導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3ω余萬(wàn)元由單位承擔(dān).二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的措施近年來(lái)，事業(yè)單位依照《事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法》制訂相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，并采取有效措施，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用和經(jīng)營(yíng)管理，取得了成效，以下是我們的幾點(diǎn)做法.〈一〉健全管理制度為規(guī)范資產(chǎn)使用和管理，我們

35、根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際情況，制訂了《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)出租暫行規(guī)定》、《房地產(chǎn)管理制度》、《倉(cāng)庫(kù)管理制度)，修訂《財(cái)務(wù)管理制度以《崗位職責(zé)與考核管理辦法》等一系列規(guī)章制度，完善單位資產(chǎn)管理制度體系，建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)，實(shí)行后勤主管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、行政協(xié)管的64翩翩民組回管理機(jī)制，并將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，從政策、制度、機(jī)構(gòu)和人員上規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力使用，

36、防止出現(xiàn)因?yàn)E用權(quán)力和管理不力造成國(guó)有資產(chǎn)流失，積極推動(dòng)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理朝著科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展.(二〉加強(qiáng)資產(chǎn)清理過(guò)去，單位曾投資創(chuàng)辦過(guò)不少企業(yè)，到目前為止，大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善、行業(yè)規(guī)定不達(dá)標(biāo)或國(guó)家規(guī)劃建設(shè)等原因關(guān)門(mén)停產(chǎn).2ω7年，在事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，單位組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)這些己關(guān)停企業(yè)或已出租、承包的企業(yè)實(shí)體，進(jìn)行清算、清理，及時(shí)辦理企業(yè)注銷手續(xù)，所有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記井納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，

37、完善報(bào)批手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失.通過(guò)資產(chǎn)清理操作，盤(pán)活土地、房屋、設(shè)施設(shè)備及存量資產(chǎn)若干，這些資產(chǎn)被重新加以利用，增加了資產(chǎn)性收入，提高了資產(chǎn)的使用效益.(三〉加強(qiáng)合同清理為切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，單位以合同清理為抓手，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所涉合同逐一進(jìn)行清理.對(duì)合同中出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)、人員變換、經(jīng)營(yíng)變更、手續(xù)不全、權(quán)責(zé)不靖、顯失公平、合同過(guò)期和違規(guī)違約等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核查.對(duì)存在問(wèn)題的合同，本著嚴(yán)肅

38、認(rèn)真和實(shí)事求是的態(tài)度，按照平等互利的原則，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整和補(bǔ)充合同條款，并明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，完備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)手續(xù)，重新訂立合同.經(jīng)過(guò)努力，共化解合同糾紛5項(xiàng)，重新簽訂合同12件，收回拖欠各類費(fèi)用60余萬(wàn)元，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng).〈四〉嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律為更好地規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門(mén)按要求加強(qiáng)單位資產(chǎn)核查和會(huì)計(jì)核算，全面真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值、使用情況和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，并嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)單

39、位開(kāi)展的各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格管理.單位簽訂的所有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同及合同約定的經(jīng)營(yíng)收入及時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)備案，平時(shí)主動(dòng)督促資產(chǎn)主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按時(shí)催收、繳納合同約定的各類費(fèi)用，對(duì)各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線管理，實(shí)際收到各類租金、承包金和資產(chǎn)占用費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收入時(shí)，及時(shí)足額繳入市財(cái)政非稅收入專戶并納入單位年度預(yù)算.三、結(jié)語(yǔ)目前，事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到了較好的規(guī)范，但實(shí)際操作中不到位現(xiàn)象仍

40、有存在，須進(jìn)一步改革管理體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與單位事業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展.參考文獻(xiàn)=[1]劉欽對(duì)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)提高運(yùn)營(yíng)效益的兒點(diǎn)思考[J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2∞9，(7).[2]方亦科，肖曉英.研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的探討[J]湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，20ω，(6).[3]馬可路加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的政策建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010，(5).μ]孟曉艷.科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理研