事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

1、囡圓事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討黃海燕(梅州市氣象局財務核算中心廣東梅州514021摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟創(chuàng)收相結合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。合理開發(fā)利用和經(jīng)營事業(yè)單位國有資產(chǎn)，可以提高國有資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)性收入。由于經(jīng)營管理不善，國有資產(chǎn)受損、流失等問題時有發(fā)生，進一步完善和規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，合理使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，f以增加國家財政收入，改善事業(yè)經(jīng)費投入。更好地促

2、進事業(yè)單位發(fā)展。關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；經(jīng)濟效益國有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源j國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟創(chuàng)收相結合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經(jīng)營方式獲得經(jīng)濟收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發(fā)利用不當，經(jīng)營管理不善。資產(chǎn)經(jīng)營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況分析事業(yè)單

3、位資產(chǎn)經(jīng)營管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質(zhì)等多種因素影響，認識不足、管理薄弱、經(jīng)營不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營管理諸多問題的主要原因。(一)認識不足在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，一些事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過經(jīng)營創(chuàng)收增加單位或部門經(jīng)濟收入，并逐步形成了以經(jīng)濟發(fā)展帶動事業(yè)發(fā)展的單位發(fā)展模式，經(jīng)濟創(chuàng)收也因此成為單位發(fā)展的主要目標任務。資產(chǎn)經(jīng)營早期，由于單位管理者思想認識不足，帶來資產(chǎn)管理諸多問題，給單位單位發(fā)展帶來較大影響。一是對事業(yè)

4、發(fā)展認識不足，過分突出經(jīng)濟創(chuàng)收的主導地(三)確立資產(chǎn)分配標準，實現(xiàn)分配公平國家建立明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配標準，實現(xiàn)不同地區(qū)，不同等級。不同工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配的公平。而如何實現(xiàn)公平分配，則需要對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，人口特點等多角度綜合考慮；再者加強對國有資產(chǎn)購置的限制，遵循“先調(diào)后購(建)”的原則，完善閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)的充分利用，若行政事業(yè)單位曲于工作職能實現(xiàn)的需要必須增添新的

5、資產(chǎn)，則必須符合相關法規(guī)對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的標準的規(guī)定，并擬出購置項目的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、制定出相關預算，經(jīng)有關部門嚴格審核通。過后進行采購，行政事業(yè)單位不得假報、虛報應購置資產(chǎn)。對于現(xiàn)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應著重提高其使用率，加強資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，各部門藝間加強工作間的合作力度，建立共享的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，尤其是對『一些因部門整合，行政事業(yè)單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來的資產(chǎn)進行信息登記以實現(xiàn)其他單位或部門對其調(diào)配使用，加

6、強對閑置資產(chǎn)的再利用，減少資源浪費。(四)加強國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性建設行政事業(yè)單位要進一步加強對資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。擁有一批專業(yè)性強，職業(yè)道德素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員是實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理更加專業(yè)化、合理化、科學化的必要條件。在人員選拔方面要更加嚴格要求，綜合考察應選人員素質(zhì)，員工應聘要與單位自身工作職能要求相匹配。對于現(xiàn)有員工要加強工作培訓，尤其是一些工作年限較長的老員工，使其盡快滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展要求，拋

7、棄傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想觀念、管理辦法，同時重視新鮮血液的吸收。培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的新生代管理團體；另外進一步強化員工業(yè)務知識的學習，不同單位之間可以互派員工相互參觀學習，吸收和借鑒優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，使其為我所用，共同進步。(五)加強規(guī)章制度的建設，完善產(chǎn)權管理加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度建設，成立專門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。同時，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)定期清查制度，對資產(chǎn)進行定期清查，使

8、主管部門了單位資產(chǎn)占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門心中有數(shù)，以便于資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配。加強監(jiān)督，加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。明確各級監(jiān)督機關的權限，明確監(jiān)督條例，為實現(xiàn)監(jiān)督的順利進行還要配有硬性措施手段。而行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的直接使用者，要有完善的內(nèi)部管理使用制度，包括資產(chǎn)的購置、庫存、領用、清查、報損、轉(zhuǎn)讓、處置、維護等，以便行政事業(yè)單位更好的管理資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。四、結語行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家實現(xiàn)共公基礎設施、公共事業(yè)建

9、設的物質(zhì)基礎，是為社會公眾提供服務的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否被用到實處，是政府職能是否進行有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，對于整個國家的發(fā)展、建設來說有著不可忽視呶作用，對我國政府職能轉(zhuǎn)變有重要的影響。參考文獻：【l】徐瑞娥深化行政事業(yè)單位國有盜產(chǎn)管理體制改革的觀點綜述【J】經(jīng)濟研究參考，2007(6)【2】曹麗麗淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理【J】北方經(jīng)濟，2007，(1)萬方數(shù)據(jù)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理探討黃海燕(梅州市氣象局財務核算中心廣

10、東梅州514021)摘要z事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟創(chuàng)收相結合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。合理開發(fā)利用和經(jīng)營事業(yè)單位國有資產(chǎn)，可以提高固有資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)性收入。由于經(jīng)營管理不善，固有資產(chǎn)受損、流失等問題時有發(fā)生，進一步完善和規(guī)范事業(yè)單位固有資產(chǎn)經(jīng)營管理，合理使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，可以增加國家財政收入，改善事業(yè)經(jīng)費投入，更好地促進事業(yè)單位發(fā)展。關鍵詞z事業(yè)單位國有責產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)濟效益國有

11、資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源F國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟創(chuàng)收相結合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作.事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經(jīng)營方式獲得經(jīng)濟收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國家財政收入.由于早期開發(fā)利用不當，經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展.一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況分析事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理受歷史條件、本位思想、利益忡突和〈三〉確立資產(chǎn)分配標

12、準，實現(xiàn)分配公平國家建立明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配標準，實現(xiàn)不同地區(qū)，不同等級，不同工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配的公平.而如何實現(xiàn)公平分配，則需要對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，人口特點等多角度綜合考慮:再者加強對國有資產(chǎn)購置的限制，遵循“先調(diào)后購〈建)“的原則，完善閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)的充分利用，若行政事業(yè)單位由于工作職能實現(xiàn)的需要必須增添新的資產(chǎn)，則必須符合相關法規(guī)對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的標準的規(guī)

13、定，并擬出購置項目的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、制定出相關預算，經(jīng)有關部門嚴格審核通過后進行采購，行政事業(yè)單位不得假報、虛報應購置資產(chǎn).對于現(xiàn)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應著重提高其使用率，加強資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，各部門之間加強工作間的合作力度，建立共享的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，尤其是對7些因部門整合，行政事業(yè)單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來的資產(chǎn)進行信息登記以實現(xiàn)其他單位或部門對其調(diào)配使用，加強對閑置資產(chǎn)的再利用，減少資源浪費。(四)加強國有資產(chǎn)管理人員

14、專業(yè)性建設行政事業(yè)單位要進一步加強對資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng).擁有一批專業(yè)性強，職業(yè)道德素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員是實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理更加專業(yè)化、合理化、科學化的必要條件.在人員選拔方面要更加嚴格要求，綜合考察應選人員素質(zhì)，員工應聘要與單位自身工作職能要求相匹配.對于現(xiàn)有員工要加強工作培訓，尤其是一些工作年限較長的老員工，使其盡快滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展要求，拋棄傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想觀念、管理辦法，同時重視新鮮血液的吸收，培

15、養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的新生代管理團體:另外進一步強化員工業(yè)務人員素質(zhì)等多種因素影響，認識不足、管理薄弱、經(jīng)營不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營管理諸多問題的主要原因.〈一〉認識不足在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，一些事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過經(jīng)營創(chuàng)收增加單位或部門經(jīng)濟收入，并逐步形成了以經(jīng)濟發(fā)展帶動事業(yè)發(fā)展的單位發(fā)展模式，經(jīng)濟創(chuàng)收也因此成為單位發(fā)展的主要目標任務.資產(chǎn)經(jīng)營早期，由于單位管理者思想認識不足，帶來資產(chǎn)管理諸多問題，給單位單位發(fā)展帶來較大影響

16、.一是對事業(yè)發(fā)展認識不足，過分突出經(jīng)濟創(chuàng)收的主導地知識的學習，不同單位之間可以互派員工相互參觀學習，吸收和借鑒優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，使其為我所用，共同進步.〈五〉加強規(guī)章制度的建設，完善產(chǎn)權管理加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度建設，成立專門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配.同時，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)定期清查制度，對資產(chǎn)進行定期清查，使主管部門了單位資產(chǎn)占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門心中有數(shù)，以便

17、于資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配.加強監(jiān)督，加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，明確各級監(jiān)督機關的權限，明確監(jiān)督條例，為實現(xiàn)監(jiān)督的順利進行還要配有硬性措施手段.而行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的直接使用者，要有完善的內(nèi)部管理使用制度，包括資產(chǎn)的購置、庫存、領用、清查、報損、轉(zhuǎn)讓、處置、維護等，以便行政事業(yè)單位更好的管理資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失.四、結語行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家實現(xiàn)共公基礎設施、公共事業(yè)建設的物質(zhì)基礎，是為社會公眾提供服務的物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否

18、被用到實處，是政府職能是否進行有效發(fā).揮的重要體現(xiàn)，對于整個國家的發(fā)展、建設來說有著不可忽視盹作用，對我國政府職能轉(zhuǎn)變有重要的影響.參考文獻z[1]徐瑞娥深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的觀點綜述[J]經(jīng)濟研究參考，2007(6).[2]曹麗麗.淺談行政事業(yè)單位囡有資產(chǎn)管理[J]北方經(jīng)濟，2∞7，(1).劇矗酶因.蜀I63墾圓位，導致事業(yè)資源被過度占用，影響了事業(yè)發(fā)展。二是對市場發(fā)展認識不足，資產(chǎn)經(jīng)營使用價格偏低，資產(chǎn)經(jīng)營效益得不到

19、提升資產(chǎn)不能有效增值，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是對資產(chǎn)權屬認識不足，認為資產(chǎn)是單位所有，可自由支配，資產(chǎn)處置隨意，導致國有資產(chǎn)流失受損。四是對資產(chǎn)的價值認識不足，許多資產(chǎn)的價值沒有得到顯化，造成資產(chǎn)貶值。五是對資源的使用效能認識不足，資源分割使用，多項投資，造成資源分散，削弱了資源整體效能的發(fā)揮，同時增加了管理成本，減少了經(jīng)濟效益。(二)管理薄弱資產(chǎn)經(jīng)營早期，由于資產(chǎn)管理制度體系尚未完善，體制機制還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營管理操作簡單隨意，

20、管理薄弱，表現(xiàn)為管理缺失和滯后，單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)使用與管理主要由單位領導或資產(chǎn)管理部門負責人說了算，由此帶來資產(chǎn)使用隨意，處置隨便。一些單位和部門為了多完成創(chuàng)收任務，想方設法搞開發(fā)，引項目，隨意將單位的土地、房屋、設施設備等國有事業(yè)資產(chǎn)出租、出借或投資辦企業(yè)、搞經(jīng)營，由于資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管，沒有人對這種行為進行有效監(jiān)督和約束，往往是等到出現(xiàn)問題之后才加以重視，導致管理缺失和滯后，引發(fā)管理漏洞和矛盾糾紛，造成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理

21、失控，影響了單位事業(yè)發(fā)展。如單位以往在土地出租項目中，由于操作簡單隨意，在手續(xù)沒有完備的情況下便同意承租人投資開挖港池，最終港池未能開通，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，導致數(shù)十萬元土地租金不能及時收回。(三)經(jīng)營不善在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，單位往往比較注重資產(chǎn)使用收益和投資回報，而對資產(chǎn)的經(jīng)營管理卻常常忽視，表現(xiàn)為投資意識強，風險意識弱：發(fā)展愿望強、經(jīng)營能力弱。投資不慎、決策失誤、經(jīng)營不當、職責不明等情況時有發(fā)生。資產(chǎn)經(jīng)營中，對投資方、經(jīng)營方、使用方資產(chǎn)使用

22、管理的權利和義務不夠明確，資產(chǎn)管理職責不明，表現(xiàn)為只投不管，只租不管，只用不管，無人對國有資產(chǎn)安全負責，資產(chǎn)失竊、閑置、損壞、甚至被轉(zhuǎn)移出售，租金、承包金、資產(chǎn)占用費等往往難以兌現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失嚴重，經(jīng)營效益受損。有些項目開發(fā)缺少科學論證，投資經(jīng)營時又不進行風險評估，盲目投資，造成投資失誤，加上經(jīng)營水平低，管理不力，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，甚至出現(xiàn)虧損。如原單位水產(chǎn)研究室建辦的鰻魚養(yǎng)殖實驗場在投資經(jīng)營中，由于沒有詳細考察和認真分析市場行情、經(jīng)

23、營狀況和投資環(huán)境，到外面租地投資養(yǎng)殖成鰻，最終因決策失誤導致經(jīng)營失敗，造成直接經(jīng)濟損失300余萬元由單位承擔。二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的措施近年來，事業(yè)單位依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》制訂相應的資產(chǎn)管理制度，并采取有效措施，規(guī)范國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營管理，取得了成效，以下是我們的幾點做法。(一)健全管理制度為規(guī)范資產(chǎn)使用和管理，我們根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，結合單位實際情況，制訂了《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)出租暫行規(guī)定

24、》、《房地產(chǎn)管理制度、，修訂《財務管理制度、等一系列規(guī)章制度，完善單位資產(chǎn)管理制度體系，建立健全權力運行和監(jiān)督機制，明確相關職能部門管理職責，實行后勤主管、財務監(jiān)管、行政協(xié)管的管理機制，并將資產(chǎn)管理責任落實到人，從政策、制度、機構和人員上規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理活動，加強管理監(jiān)督，規(guī)范權力使用，防止出現(xiàn)因濫用權力和管理不力造成國有資產(chǎn)流失，積極推動單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理朝著科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。(二)加強資產(chǎn)清理過去，單位曾投資創(chuàng)辦過不少企

25、業(yè)，到目前為止，大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營管理不善、行業(yè)規(guī)定不達標或國家規(guī)劃建設等原因關門停產(chǎn)。2007年，在事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，單位組織相關部門和人員對這些已關停企業(yè)或已出租、承包的企業(yè)實體，進行清算、清理，及時辦理企業(yè)注銷手續(xù)，所有資產(chǎn)進行清查登記并納入國有資產(chǎn)管理范圍，報上級資產(chǎn)管理部門，完善報批手續(xù)。規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。通過資產(chǎn)清理操作，盤活土地、房屋、設施設備及存量資產(chǎn)若干，這些資產(chǎn)被重新加以利用，增加了資產(chǎn)性收入，提高

26、了資產(chǎn)的使用效益。(三)加強合同清理為切實加強資產(chǎn)經(jīng)營管理，妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的各類問題，單位以合同清理為抓手，對資產(chǎn)經(jīng)營中所涉合同逐一進行清理。對合同中出現(xiàn)資產(chǎn)變動、人員變換、經(jīng)營變更、手續(xù)不全、權責不清、顯失公平、合同過期和違規(guī)違約等問題進行認真核查。對存在問題的合同。本著嚴肅認真和實事求是的態(tài)度，按照平等互利的原則，在雙方協(xié)商一致的基礎上，合理調(diào)整和補充合同條款，并明確雙方權責關系，完備資產(chǎn)經(jīng)營管理相關手續(xù)，重新訂立合同。

27、經(jīng)過努力，共化解合同糾紛5項。重新簽訂合同12件，收回拖欠各類費用60余萬元，有效防止了國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理得到加強。(四)嚴格財經(jīng)紀律為更好地規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營活動，加強財務監(jiān)管，財務部門按要求加強單位資產(chǎn)核查和會計核算，全面真實地反映資產(chǎn)的價值、使用情況和資產(chǎn)經(jīng)營收入，并嚴格財經(jīng)紀律，對單位開展的各類資產(chǎn)經(jīng)營活動，依照事業(yè)單位財務管理規(guī)定，嚴格管理。單位簽訂的所有國有資產(chǎn)經(jīng)營合同及合同約定的經(jīng)營收入及時報上級財政資產(chǎn)管理部門備案，平時主

28、動督促資產(chǎn)主管部門、經(jīng)營單位和個人按時催收、繳納合同約定的各類費用，對各類資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴格實行財務收支兩條線管理，實際收到各類租金、承包金和資產(chǎn)占用費等經(jīng)營收入時，及時足額繳入市財政非稅收入專戶并納入單位年度預算。三、結語目前，事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理得到了較好的規(guī)范，但實際操作中不到位現(xiàn)象仍有存在，須進一步改革管理體制機制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動資產(chǎn)經(jīng)營管理與單位事業(yè)良性互動發(fā)展。參考文獻：【l】劉欽對盤活國有資產(chǎn)提

29、高運營效益的幾點思考【J】中國機關后勤，2009，(7)【2】方亦科，肖曉英研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的探討【J】湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，(6)【3】馬可瑋加強國有資產(chǎn)有償使用收入管理的政策建議【J】行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2010，(5)【4】孟曉艷科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理研究【J】農(nóng)業(yè)科技管理，2008，(5)【5】儲偉華非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的管理【J】華東經(jīng)濟管理，2008，(8)萬方數(shù)據(jù)ESi!.$!l因位，導致事業(yè)資

30、源被過度占用，影響了事業(yè)發(fā)展.二是對市場發(fā)展認識不足，資產(chǎn)經(jīng)營使用價格偏低，資產(chǎn)經(jīng)營效益得不到提升，資產(chǎn)不能有效增值，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是對資產(chǎn)權屬認識不足，認為資產(chǎn)是單位所有，可自由支配，資產(chǎn)處置隨意，導致國有資產(chǎn)流失受損.四是對資產(chǎn)的價值認識不足，許多資產(chǎn)的價值沒有得到顯化，造成資產(chǎn)貶值.五是對資源的使用效能認識不足，資源分割使用，多項投資，造成資源分散，削弱了資源整體效能的發(fā)揮，同時增加了管理戚本，減少了經(jīng)濟效益.〈二)

31、管理薄弱資產(chǎn)經(jīng)營早期，由于資產(chǎn)管理制度體系尚未完善，體制機制還不健全，資產(chǎn)經(jīng)營管理操作簡單隨意，管理薄弱，表現(xiàn)為管理缺失和滯后，單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)使用與管理主要由單位領導或資產(chǎn)管理部門負責人說了算，由此帶來資產(chǎn)使用隨意，處置隨便.一些單位和部門為了多完成創(chuàng)收任務，想方設法搞開發(fā)，引項目，隨意將單位的土地、房屋、設施設備等國有事業(yè)資產(chǎn)出租、出借或投資辦企業(yè)、搞經(jīng)營，由于資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管，沒有人對這種行為進行有效監(jiān)督和約束，往

32、往是等到出現(xiàn)問題之后才加以重視，導致管理缺失和滯后，引發(fā)管理漏洞和矛盾糾紛，造成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理失控，影響了單位事業(yè)發(fā)展.如單位以往在土地出租項目中，由于操作簡單隨意，在手續(xù)沒有完備的情況下便同意承租人投資開挖港池，最終港池未能開通，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，導致數(shù)十萬元土地租金不能及時收回.〈三〉經(jīng)營不善在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，單位往往比技注重資產(chǎn)使用收益和投資回報，而對資產(chǎn)的經(jīng)營管理卻常常忽視，表現(xiàn)為投資意識強，風險意識弱:發(fā)展愿望強、經(jīng)營能力弱.投

33、資不慎、決策失誤、經(jīng)營不當、職責不明等情況時有發(fā)生.資產(chǎn)經(jīng)營中，對投資方、經(jīng)營方、使用方資產(chǎn)使用管理的權利和義務不夠明確，資產(chǎn)管理職責不明，表現(xiàn)為只投不管，只租不管，只用不管，無人對國有資產(chǎn)安全負責，資產(chǎn)失竊、閑置、損壞、甚至被轉(zhuǎn)移出售，租金、承包金、資產(chǎn)占用費等往往難以兌現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失嚴重，經(jīng)營效益受損.有些項目開發(fā)缺少科學論證，投資經(jīng)營時又不進行風險評估，盲目投資，造成投資失誤，加上經(jīng)營水平低，管理不力，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，甚至出現(xiàn)

34、虧損。如原單位水產(chǎn)研究室建辦的鯉魚養(yǎng)殖實驗場在投資經(jīng)營中，由于沒有詳細考察和認真分析市場行情、經(jīng)營狀況和投資環(huán)境，到外面租地投資養(yǎng)殖成蟹，最終因決策失誤導致經(jīng)營失敗，造成直接經(jīng)濟損失3ω余萬元由單位承擔.二、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的措施近年來，事業(yè)單位依照《事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法》制訂相應的資產(chǎn)管理制度，并采取有效措施，規(guī)范國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營管理，取得了成效，以下是我們的幾點做法.〈一〉健全管理制度為規(guī)范資產(chǎn)使用和管理，我們

35、根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，結合單位實際情況，制訂了《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)出租暫行規(guī)定》、《房地產(chǎn)管理制度》、《倉庫管理制度)，修訂《財務管理制度以《崗位職責與考核管理辦法》等一系列規(guī)章制度，完善單位資產(chǎn)管理制度體系，建立健全權力運行和監(jiān)督機制，明確相關職能部門管理職責，實行后勤主管、財務監(jiān)管、行政協(xié)管的64翩翩民組回管理機制，并將資產(chǎn)管理責任落實到人，從政策、制度、機構和人員上規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理活動，加強管理監(jiān)督，規(guī)范權力使用，

36、防止出現(xiàn)因濫用權力和管理不力造成國有資產(chǎn)流失，積極推動單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理朝著科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展.(二〉加強資產(chǎn)清理過去，單位曾投資創(chuàng)辦過不少企業(yè)，到目前為止，大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營管理不善、行業(yè)規(guī)定不達標或國家規(guī)劃建設等原因關門停產(chǎn).2ω7年，在事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，單位組織相關部門和人員對這些己關停企業(yè)或已出租、承包的企業(yè)實體，進行清算、清理，及時辦理企業(yè)注銷手續(xù)，所有資產(chǎn)進行清查登記井納入國有資產(chǎn)管理范圍，報上級資產(chǎn)管理部門，

37、完善報批手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失.通過資產(chǎn)清理操作，盤活土地、房屋、設施設備及存量資產(chǎn)若干，這些資產(chǎn)被重新加以利用，增加了資產(chǎn)性收入，提高了資產(chǎn)的使用效益.(三〉加強合同清理為切實加強資產(chǎn)經(jīng)營管理，妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的各類問題，單位以合同清理為抓手，對資產(chǎn)經(jīng)營中所涉合同逐一進行清理.對合同中出現(xiàn)資產(chǎn)變動、人員變換、經(jīng)營變更、手續(xù)不全、權責不靖、顯失公平、合同過期和違規(guī)違約等問題進行認真核查.對存在問題的合同，本著嚴肅

38、認真和實事求是的態(tài)度，按照平等互利的原則，在雙方協(xié)商一致的基礎上，合理調(diào)整和補充合同條款，并明確雙方權責關系，完備資產(chǎn)經(jīng)營管理相關手續(xù)，重新訂立合同.經(jīng)過努力，共化解合同糾紛5項，重新簽訂合同12件，收回拖欠各類費用60余萬元，有效防止了國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理得到加強.〈四〉嚴格財經(jīng)紀律為更好地規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營活動，加強財務監(jiān)管，財務部門按要求加強單位資產(chǎn)核查和會計核算，全面真實地反映資產(chǎn)的價值、使用情況和資產(chǎn)經(jīng)營收入，并嚴格財經(jīng)紀律，對單

39、位開展的各類資產(chǎn)經(jīng)營活動，依照事業(yè)單位財務管理規(guī)定，嚴格管理.單位簽訂的所有國有資產(chǎn)經(jīng)營合同及合同約定的經(jīng)營收入及時報上級財政資產(chǎn)管理部門備案，平時主動督促資產(chǎn)主管部門、經(jīng)營單位和個人按時催收、繳納合同約定的各類費用，對各類資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴格實行財務收支兩條線管理，實際收到各類租金、承包金和資產(chǎn)占用費等經(jīng)營收入時，及時足額繳入市財政非稅收入專戶并納入單位年度預算.三、結語目前，事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理得到了較好的規(guī)范，但實際操作中不到位現(xiàn)象仍

40、有存在，須進一步改革管理體制機制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動資產(chǎn)經(jīng)營管理與單位事業(yè)良性互動發(fā)展.參考文獻=[1]劉欽對盤活國有資產(chǎn)提高運營效益的兒點思考[J].中國機關后勤，2∞9，(7).[2]方亦科，肖曉英.研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的探討[J]湖南農(nóng)業(yè)科學，20ω，(6).[3]馬可路加強國有資產(chǎn)有償使用收入管理的政策建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2010，(5).μ]孟曉艷.科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理研