以稅收管理理念的創(chuàng)新為先導構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理新體系

1、改革論壇最近，中共中央政治局委員、省委書記張德江視察深圳時指出，創(chuàng)新是深圳的靈魂。是經(jīng)濟特區(qū)永恒的主題，要把創(chuàng)新作為深圳發(fā)腱的根本動力。廣東省委副書記、市委書記黃麗滿到我局調(diào)研時，也要求地稅干部要以創(chuàng)新為靈魂，不斷推進稅收觀念、管理、機制和服務(wù)創(chuàng)新，提高稅收工作水平。回顧特區(qū)稅收事業(yè)20多年來，特別是深圳地稅成立8年來所取得的可喜成績，我們深深地感到創(chuàng)新是推動稅收事業(yè)不斷發(fā)展的力量源泉和不竭動力。當前，深圳地稅事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段

2、，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，以加入WIO為標志的全方位對外開放格局的形成，要求以市場化、國際化、法制化為導向，加速推進政府管理體制、經(jīng)濟運行機制、法律制度體系等一系列制度的改革創(chuàng)新，搭建與國際慣例銜接的制度平臺，為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一方面，以信息技術(shù)的飛速發(fā)展和海量信息的大容量、快節(jié)奏的產(chǎn)生和擴散為標志的新技術(shù)浪潮對傳統(tǒng)的管理理念、制度、機制和手段帶來革命性的變革。作為經(jīng)濟的“晴雨表”和政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的3大手

3、段之一，稅收正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下，把握機遇，融會貫通地做好“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”3篇文章，如何實現(xiàn)稅收發(fā)展從外延型向內(nèi)涵型，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型，從監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為地稅事業(yè)發(fā)展的重大課題。結(jié)合地稅實際，我們認為，關(guān)鍵是從創(chuàng)新稅收管理理念人手，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律，探索建立以稅收征管體系、稅收法治體系、稅收科技體系、稅收服務(wù)體系和稅收人才培育體系5大體系為主要內(nèi)容的新型稅收管理體系，

4、努力形成稅收管理的新格局。一、以創(chuàng)新的精神，推進稅收管理理念的創(chuàng)新就是要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。自覺地把思想觀念從傳統(tǒng)的觀念、做法和體制中解放出來。要適應形勢不斷變化的要求，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律和變化趨勢，科學、理性、及時地調(diào)整觀念和思維方式，不斷開創(chuàng)稅收工作的新境界。當前，創(chuàng)新稅收管理理念的重點是：樹立四個觀念，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是樹立服務(wù)先導的觀念，實現(xiàn)稅收管理從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；二是樹立質(zhì)量效益觀念

5、，實現(xiàn)稅收管理從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是樹立產(chǎn)業(yè)導向觀念，實現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟方式從片面依靠減稅讓利刺激經(jīng)濟增長向通過政策引導促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；四是樹立新型稅收權(quán)利觀念，實現(xiàn)從片面要求納稅人履行義務(wù)向注重保護納稅人權(quán)利轉(zhuǎn)變。二、推進征管創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收征管體系就是要從深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞推動稅收征管質(zhì)量和效益全面提升的基本要求，積極探索建立和完善與深圳市社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應、與國際稅收管理慣例相銜

6、接現(xiàn)代化稅收征管體系。圍繞這一總體目標，要積極轉(zhuǎn)變稅收征管理念，調(diào)整征管工作思路，確立夯實基礎(chǔ)、重點打擊、強化宣傳、狠抓管理的工作思路。具體來說，就是做好4個方面工作：一是加強稅源調(diào)查和綜合分析預測，掌握納稅戶經(jīng)營情況和稅源狀況，依托稅收信息管理技術(shù)，加強對稅收數(shù)據(jù)的收集、審核、整理、分析，為加強稅源控管和科學確定稅務(wù)檢查對象提供全面及時準確的數(shù)據(jù)信息。二是加強對偷逃稅行為的重點打擊力度，變“地毯式”檢查為重點檢查，加大對稅務(wù)違法行為的

7、處罰力度，提高稅收違法成本，加強與銀行、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強稅收正反面宣傳，在抓好稅法宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅輔導的同時，要著力加大對典型案例的宣傳曝光力度，震懾稅收違法特區(qū)經(jīng)濟2003年第4期口深圳市地方稅務(wù)局局長喬家華以稅收管理理念的創(chuàng)新為先導構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理新體系萬方數(shù)據(jù)行為，營造誠信守法的納稅環(huán)境。四是加強稅收管理，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和稅源變化情況，積極研究探索和不斷創(chuàng)新加強對重點行業(yè)、重點稅種、涉

8、外稅收、零散稅源、個體私營稅收、個人所得稅、發(fā)票的管理辦法，強化征管，堵塞漏洞，挖掘潛力。三、推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收法治體系就是要努力建立一個制度規(guī)范、程序嚴密、依法行政的稅收制度體系。構(gòu)建稅收法治體系，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，依法行政是主題，監(jiān)督制約是保證。一是要按照新形勢下稅收工作的特點，建立健全稅收各項工作制度，狠抓稅收執(zhí)法規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程規(guī)范。要根據(jù)稅收實踐不斷發(fā)展變化的要求，及時調(diào)整完善各項工作制度，使之

9、始終體現(xiàn)和反映稅收工作的最新要求。二是要大力推進依法行政，繼續(xù)深化審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限；大力推行政務(wù)公開，公開執(zhí)法程序、公開執(zhí)法結(jié)果、公開納稅定額；在實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)上，實施執(zhí)法責任制，通過確定考核指標，量化考核標準，計算機自動生成考核結(jié)果，將執(zhí)法情況與單位和個人考核直接掛鉤，促進執(zhí)法規(guī)范，為各類納稅人在市場條件下開展公平競爭創(chuàng)新良好的市場環(huán)境。三是以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”為重點

10、，探索加強監(jiān)督制約的有效方法和途徑。在稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面，要加強稅收執(zhí)法權(quán)利的分解和相互制約，繼續(xù)深化管查分離試點，完善選案、查案、審理和執(zhí)行四分離制度。在內(nèi)部行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要認真執(zhí)行民主集中制，落實領(lǐng)導集體重大事項議事規(guī)則，加強對人財物等重大事項決策的監(jiān)督，強化對各級班子一把手的監(jiān)管。從總體來看，要按照十六大報告的精神，探索稅收決策、執(zhí)行與監(jiān)督3分離的有效辦法，構(gòu)建新型稅收執(zhí)法和行政管理架構(gòu)，確保稅收執(zhí)法與內(nèi)部管理的規(guī)范，杜絕

11、腐敗行為。四、推進手段創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收科技體系就是要圍繞科技加管理的思路，大力推進信息化建設(shè)戰(zhàn)略。一是力爭用2年時問按照總局金稅1：程3期的總體要求完成對信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化整合。建立依托計算機網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)之上襤蓋所有控管稅種、所有工作環(huán)節(jié)、并與國稅局和有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等4大子系統(tǒng)在內(nèi)的稅收管理信息系統(tǒng)。二是加強對現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的完善和提升，強化數(shù)據(jù)管理和增值應用，建立稅收

12、數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)。開展全員信息化培訓和考核，建立信息化培訓教室，提高全系統(tǒng)各級干部包括各級班子成員的計算機操作水平。三是運用信息技術(shù)推進稅收管理手段創(chuàng)新。進一步完善電子報稅系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)功能，探索建立網(wǎng)上報稅系統(tǒng)并開展試點，完善辦公自動化系統(tǒng)，提升“123662”稅務(wù)咨詢系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，拓展稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面，構(gòu)筑以政府信息網(wǎng)絡(luò)為平臺的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)與銀行、工商、海關(guān)等部門的信息共享。五、推進服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系就是要

13、大力推進稅收管理理念創(chuàng)新，以服務(wù)為先導，促進和深化稅收征管體制改革，建立與現(xiàn)代稅收征管體制相協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)體系，推動地稅部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)特別是大型企業(yè)和民營企業(yè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進深圳市經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是要按照市委三屆六次全會提出的“營造一流投資發(fā)展環(huán)境”的要求，轉(zhuǎn)變“重管理輕服務(wù)”的觀念，樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”的理念，將納稅服務(wù)作為稅收征管新戰(zhàn)略，把地稅部門建設(shè)成為“服務(wù)型”政府部門。

14、二是要把職業(yè)道德建設(shè)、艱苦奮斗教育和廉政建設(shè)與納稅服務(wù)體系的建立結(jié)合起來，使稅務(wù)人員真正樹立服務(wù)為民的觀念。三是將納稅服務(wù)理念引入征管領(lǐng)域，推進征管機制的創(chuàng)新，從而為納稅人提供制度性服務(wù)。如用好用足各項稅收優(yōu)惠政策，積極扶持大型企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；選派部分科、處級干部對納稅大戶和那些包括民營企業(yè)在內(nèi)的重點扶持企業(yè)掛點，提供納稅輔導和相關(guān)服務(wù)；繼續(xù)完善對重點企業(yè)的約談制度，構(gòu)建新型征納關(guān)系；完善納稅人重大事項報告和跟蹤服務(wù)制度。四是采用信

15、息化、網(wǎng)絡(luò)化等多種手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。六、推進教育創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收人才培育體系就是要根據(jù)稅收工作未來發(fā)展的要求，大力實施人才教育培訓戰(zhàn)略。創(chuàng)新教育培訓思路，建立全方位、多層次培訓體系，形成人才培訓遞級結(jié)構(gòu)。在建設(shè)一支適應新形勢要求的專業(yè)人才隊伍的同時，加大復合型人才培養(yǎng)力度，培育一大批講政治、懂管理、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的高級人才，使之成為地稅隊伍的骨干力量。把教育培訓與干部選拔任用結(jié)合起來，通過不斷深化干部管理制度改革，搭建一