公益組織財務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策

1、財會管理公益組織財務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策摘要：我國公益組織財務(wù)透明度無法滿足公眾需求，其原因在于公益文化建設(shè)落后、透明度制度規(guī)范不完善、透明度技術(shù)支撐落后以有監(jiān)管與責(zé)任追究不力。提升公益組織財務(wù)透明度，應(yīng)當(dāng)：加強(qiáng)公益文化建設(shè)。制定財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新財務(wù)信息披露方式，強(qiáng)化財務(wù)審計，建立財務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制以及信用機(jī)制，并完善相關(guān)法律法規(guī)。關(guān)鍵詞：公益組織；財務(wù)；信息披露；透明度中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN43

2、—1027／F(2012)01—062一02作者：湖南商學(xué)院會計學(xué)院；湖南，長沙，410205一、公益組織財務(wù)透明度現(xiàn)狀掃描2011年下半年，有著百年歷史的中國紅十字會在一個小姑娘郭美美的沖擊下被推到風(fēng)口浪尖，這源于紅十字會的財務(wù)透明度不能滿足公眾需求而導(dǎo)致的社會公信度不高。2011年7月1日，中國紅十字會暫停商業(yè)系統(tǒng)紅十字會一切活動，邀請審計機(jī)構(gòu)審計商紅會財務(wù)收支，并聯(lián)合多部門成立調(diào)查組介入調(diào)查，聲明將及時向社會公布審計和調(diào)查結(jié)果。2

3、011年12月31日中國紅十字會總會公布調(diào)查結(jié)果，盡管郭美美與中國紅十字會總會及商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款及項目資金沒有任何關(guān)系，但是，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會自成立后，沒有建立完善的財務(wù)、合同與項目管理制度，內(nèi)部管理混亂。而此次公布的調(diào)查結(jié)果中，沒有涉及具體審計結(jié)果，受到社會公眾質(zhì)疑。同在2011年下半年，河南宋慶齡基金會受到媒體與公眾的廣泛質(zhì)疑。河南宋慶齡基金會2010年末時，資產(chǎn)已近30億元，在全國兩千

4、多家慈善基金會里名列第一。河南宋慶齡基金會的募捐能力，連年都是令人咋舌地強(qiáng)大：2009和2008年，分別募得62億和86億元的善款。按照《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的062ENTREPRENEURWORI。D張悠70％，這意味著河南宋慶齡基金會2010年和2009年的公益開支必須達(dá)到434億元和602億元，而實際情況卻僅僅只是139億元和078億元。巨額資金如何籌得，該用于公益事業(yè)的資金

5、又流向了何方媒體質(zhì)疑其“善款放貸”、“善款投資”、“公益項目縮水”等。據(jù)9月413報道稱，由河南省省委牽頭，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對媒體報道，對河南省宋慶齡基金會有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果遲遲不見公布。郭美美事件與河南宋慶齡基金會事件并非只是公益組織財務(wù)不透明的特例，財務(wù)不透明其實是公益組織的通病。2011年12月29日，中民慈善捐助信息中心《中國慈善透明報告(2011)》在京發(fā)布。報告顯示，2011年全國1000家公益慈善組織的透

6、明度平均得分是33分(按百分制計算)，透明度在60分以上的組織僅有82家，及格率為82％。公益慈善組織信息透明與公眾要求仍有較大差距，8％的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意；8％的受調(diào)查公眾表示不太滿意，84％的受調(diào)查公眾表示不滿意。分別有84％和82％的公眾希望了解公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53％和56％的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。而對1000家

7、公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織在以上四個方面，基本信息表現(xiàn)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財務(wù)信息較差。1000家組織當(dāng)中，356家公布了其年度財務(wù)報告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財務(wù)報告，1000家組織這一項的平均得分僅31分(滿分15分)?？梢姡∏∈枪娮顬殛P(guān)心的財務(wù)信息，其透明度最低。二、公益組織財務(wù)不透明成因分析公益組織之所以財務(wù)不透明，是多種原因共同作用形成的。(一)公益文化建設(shè)落后我國公益事業(yè)長期由國家包辦

8、導(dǎo)致公益文化建設(shè)的落后。長期以來公益組織的財務(wù)信息只需要向有關(guān)政府部門報告，公益組織沒有形成財務(wù)應(yīng)當(dāng)誠信透明的文化傳統(tǒng)；而廣大社會公眾對政府主辦公益事業(yè)的信賴，也沒有形成對公益組織財務(wù)誠信透明需求的文化氛圍。(二)透明度制度規(guī)范不完善財務(wù)透明應(yīng)當(dāng)有透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，沒有良好的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，透明度高更多的是幻想而不是現(xiàn)實。我國公益組織財務(wù)透明度制度規(guī)范不完善，現(xiàn)有的一些相關(guān)規(guī)定涵蓋面很寬，不夠具體明確，缺乏可操作性

9、，這為財務(wù)不透明提供了醞釀與發(fā)生的土壤。(三)透明度支撐技術(shù)落后財務(wù)透明要求從技術(shù)層面保證公眾對財務(wù)信息的可獲得性。技術(shù)支撐的落后，是我國公益組織財務(wù)不透明的又一重要原因。目前，我國公益組織財務(wù)信息披露方式過于單一，在傳統(tǒng)的以紙張為載體的公益組織財務(wù)報告環(huán)境下，信息載量有限，而且根據(jù)持續(xù)披露原則公布的財務(wù)信息社會公眾難以廣泛且及時地獲取，公益組織財務(wù)信息基本處于封閉狀態(tài)，大量財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報告和分析以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)而沒有公開發(fā)布，從而

10、影響到公益組織的財務(wù)透明度。(四)監(jiān)管與責(zé)任追究不力公益組織財務(wù)信息的使用者主要是社會公眾，沒有單一的直接受益主體，加上公益組織介于政府與市場之間的地位，使得其監(jiān)管處于真空地帶，對其進(jìn)行監(jiān)管有一定難度。這就導(dǎo)致許多公益組織不披露財務(wù)報表與相關(guān)信息，而許多披露的財務(wù)報表既缺乏政府審計，也缺乏專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審計，信息的真實性和可信度存在疑問。同時對于公益組織財務(wù)不透明行為以及在財務(wù)不透明環(huán)境下所發(fā)生各種腐敗與違規(guī)問題也缺乏有力的責(zé)任追究。這

11、些都導(dǎo)致公益組織缺乏財務(wù)透明的壓力。(五)公益組織經(jīng)營相對壟斷在我國公益組織的主體是政府性公益組織，多數(shù)公益組織隸屬于某些政府部門，其經(jīng)營活動具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等。在壟斷萬方數(shù)據(jù)財會管理公益組織財務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策張悠摘要:我國公益組織財務(wù)透明度無法滿70%，這意味著河南宋慶齡基金會2010年足公眾需求，其原因在于公益文化建設(shè)落和2009年的公益開支必須達(dá)到4.34億元后、透明度制度規(guī)范不完善

12、、透明度技術(shù)支和6.02億元，而實際情況卻僅僅只是1.撐落后以有監(jiān)管與責(zé)任追究不力。提升公39億元和o.78億元。巨額資金如何籌益組織財務(wù)透明度，應(yīng)當(dāng):加強(qiáng)公益文化建得，該用于公益事業(yè)的資金又流向了何方設(shè).制定財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新財務(wù)信息披媒體質(zhì)疑其“善款放貸“、“善款投資“、“公露方式，強(qiáng)化財務(wù)審計，建立財務(wù)透明的激益項目縮水“等。據(jù)9月4日報道稱，由河勵與懲罰機(jī)制以及信用機(jī)制，并完善相關(guān)南省省委牽頭，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對媒法律法規(guī)

13、。體報道，對河南省宋慶齡基金會有關(guān)情況關(guān)鍵詞:公益組織財務(wù)信息披露透明度進(jìn)行調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果遲遲不見公布。中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A郭美美事件與河南宋慶齡基金會事件文章編號:CN43一1027F(2012)01062并非只是公益組織財務(wù)不透明的特例，財02務(wù)不透明其實是公益組織的通病。2011作者:湖南商學(xué)院會計學(xué)院湖南，長年12月29日，中民慈善捐助信息中心《中沙，410205一、公益組織財務(wù)透明度現(xiàn)狀掃描2011年下半年

14、，有著百年歷史的中國紅十字會在一個小姑娘郭美美的沖擊下被推到風(fēng)口浪尖，這源于紅十字會的財務(wù)透明度不能滿足公眾需求而導(dǎo)致的社會公信度不高。2011年7月1日，中國紅十字會暫停商業(yè)系統(tǒng)紅十字會一切活動，邀請審計機(jī)構(gòu)審計商紅會財務(wù)收支，并聯(lián)合多部門成立調(diào)查組介入調(diào)查，聲明將及時向社會公布審計和調(diào)查結(jié)果。2011年12月31日中國紅十字會總會公布調(diào)查結(jié)果，盡管郭美美與中國紅十字會總會及商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財富與紅十字會、公眾捐

15、款及項目資金沒有任何關(guān)系，但是，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會自成立后，沒有建立完善的財務(wù)、合同與項目管理制度，內(nèi)部管理棍亂。而此次公布的調(diào)查結(jié)果中，沒有涉及具體審計結(jié)果，受到社會公眾質(zhì)疑。同在2011年下半年，河南宋慶齡基金會受到媒體與公眾的廣泛質(zhì)疑。河南宋慶齡基金會2010年末時，資產(chǎn)已近30億元，在全國兩千多家慈善基金會里名列第一。向南宋慶齡基金會的募捐能力，連年都是令人昨舌地強(qiáng)大:2009和2008年，分別募得6.2億和8.6億元的善款。按照

16、《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的062?ENTREPRENEURWLD罔慈善透明報告(2011)))在京發(fā)布。報告顯示，2011年全國1000家公益慈善組織的透明度平均得分是33分(按百分制計算)，透明度在60分以上的組織僅有82家，及格率為8.2%。公益慈善組織、信息透明與公眾要求仍有較大差距，8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意8%的受調(diào)查公眾表示不太滿意，84%的受調(diào)

17、查公眾表示不滿意。分別有84%和82%的公眾希望了解公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53%和56%的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。而對1000家公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織在以上四個方面，基本信息表現(xiàn)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財務(wù)信息較差。1000家組織當(dāng)中，356家公布了其年度財務(wù)報告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財務(wù)報告，1000家組織這一項的平

18、均得分僅3.1分(滿分15分)。可見，恰恰是公眾最為關(guān)心的財務(wù)信息，其透明度最低。二、公益組織財務(wù)不透明成因分析公益組織之所以財務(wù)不透明，是多種原因共同作用形成的。(一)公益文化建設(shè)落后我國公益事業(yè)長期由國家包辦導(dǎo)致公益文化建設(shè)的落后。長期以來公益組織的財務(wù)信息只需要向有關(guān)政府部門報告，公益組織沒有形成財務(wù)應(yīng)當(dāng)誠信透明的文化傳統(tǒng)而廣大社會公眾對政府主辦公益事業(yè)的信賴，也沒有形成對公益組織財務(wù)誠信透明需求的文化氛圍。(二)透明度制度規(guī)拖不

19、完善財務(wù)透明應(yīng)當(dāng)有透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，沒有良好的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，透明度高更多的是幻想而不是現(xiàn)實。我國公益組織財務(wù)透明度制度規(guī)范不完善，現(xiàn)有的一些相關(guān)規(guī)定涵蓋面很寬，不夠具體明確，缺乏可操作性，這為財務(wù)不透明提供了醞釀與發(fā)生的土壤。(三)透明度支撐技術(shù)落后財務(wù)透明要求從技術(shù)層面保證公眾對財務(wù)信息的可獲得性。技術(shù)支撐的落后，是我國公益組織財務(wù)不透明的又一重要原因。目前，我國公益組織財務(wù)信息披露方式過于單一，在傳統(tǒng)的以紙張

20、為載體的公益組織財務(wù)報告環(huán)境下，信息載量有限，而且根據(jù)持續(xù)披露原則公布的財務(wù)信息社會公眾難以廣泛且及時地獲取，公益組織財務(wù)信息基本處于封閉狀態(tài)，大量財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報告和分析以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)而沒有公開發(fā)布，從而影響到公益組織的財務(wù)透明度。(四)監(jiān)管與責(zé)任追究不力公益組織財務(wù)信息的使用者主要是社會公眾，沒有單一的直接受益主體，加上公益組織介于政府與市場之間的地位，使得其監(jiān)管處于真空地帶，對其進(jìn)行監(jiān)管有一定難度。這就導(dǎo)致許多公益組織不披露財

21、務(wù)報表與柏關(guān)信息，而許多披露的財務(wù)報表既缺乏政府審計，也缺乏專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審計，信息的真實性和可信度存在疑問。同時對于公益組織財務(wù)不透明行為以及在財務(wù)不透明環(huán)境下所發(fā)生各種腐敗與違規(guī)問題也缺乏有力的責(zé)任追究。這些都導(dǎo)致公益組織缺乏財務(wù)透明的壓力。(五)公益組織經(jīng)營相對壟斷在我國公益組織的主體是政府性公益組織，多數(shù)公益組織隸屬于某些政府部門，其經(jīng)營活動具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等。在壟斷條件下，公益組織管理者可

22、以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會降低公益的效率，孳生腐敗。壟斷因素的存在一定程度上降低了公益組織管理披露財務(wù)信息的自覺性。三、公益組織財務(wù)透明度提升對策(一)加強(qiáng)公益文化建設(shè)文化往往對人們的行為和整個社會的行為影響非常深遠(yuǎn)。公益文化是公益組織遵守的價值觀念、道德意識、行為規(guī)范、運營理念、管理方式等的總和。利他主義的精神、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、誠信與透明是公益組織文化的基本要素。透明度是與誠信、社會責(zé)任密切相關(guān)的概念，

23、財務(wù)透明度提升的一個重要條件就是相關(guān)執(zhí)行主體的對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與誠信程度。公益組織財務(wù)透明度的提升要求加強(qiáng)公益文化的建設(shè)，使誠信與透明、社會責(zé)任等公益文化深入人心。(二)制定公益組織財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)制定公益組織財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，解決“透明什么”的問題，是公益組織財務(wù)透明度提升的前提。公益組織為社會公益服務(wù)而不行使政府職能，決定了它不擁有商業(yè)機(jī)密，也不涉及國家機(jī)密，因而應(yīng)當(dāng)比企業(yè)和政府更為透明。透明度標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。信息披露在數(shù)量

24、上應(yīng)滿足如下要求：第一，充分披露，應(yīng)充分提供與外部信息使用者相關(guān)的信息，包括：背景信息、財務(wù)報告和相關(guān)信息、業(yè)務(wù)活動信息、績效信息、董事與高級管理人員的構(gòu)成與基本情況、高級管理人員的報酬等信息，將組織的財務(wù)狀況與運營狀況公示于眾，使管理者解脫公眾受托責(zé)任；第二，持續(xù)披露，必須持續(xù)定期向社會公眾公開披露有關(guān)財務(wù)狀況、運營狀況、績效信息等按法規(guī)制度必須披露的信息。第三，有限度地擴(kuò)展披露，在前述信息披露基礎(chǔ)上有限度地擴(kuò)展披露機(jī)會和風(fēng)險、管理部

25、門的計劃等前瞻陛信息以及諸如有關(guān)財務(wù)、運營、業(yè)績數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因和關(guān)鍵趨勢的特征等分析性信息。信息披露在質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)滿足可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時性和可比性的要求。(三)創(chuàng)新公益組織財務(wù)信息披露方式只有社會公眾能通過多種渠道方便地獲取財務(wù)信息并進(jìn)行分析以便評價公益組織公共受托責(zé)任履行情況，公益組織財務(wù)透明度才能得到最大程度的實現(xiàn)。當(dāng)今社會，高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公益組織財務(wù)透明度的提升創(chuàng)造了良好的條件。公益組織在保持傳統(tǒng)的以書面報

26、告為載體的披露方式下，有必要建立信息披露的專用系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化披露體系，建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的公益組織財務(wù)信息公開披露制度。公益組織財務(wù)信息披露應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求所有信息披露義務(wù)人均通過該系統(tǒng)進(jìn)行所有公開信息的披露；要求公益組織建立歷史資料庫，收錄公益組織的歷史財務(wù)信息，并將該資料庫與信息披露專用系統(tǒng)相聯(lián)接以便使用者查詢。(四)強(qiáng)化公益組織財務(wù)審計沒有外界的約束最好的財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)也可能不被遵行，強(qiáng)化針對公益組織財務(wù)透明

27、度標(biāo)準(zhǔn)遵行情況的公益組織財務(wù)審計，監(jiān)測公益組織財務(wù)“透明得怎樣”，是提升公益組織財務(wù)透明度的重要環(huán)節(jié)。公益組織財務(wù)審計應(yīng)當(dāng)由三三類不同的審計機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行。即公益組織編制出來的財務(wù)報告和相關(guān)信息經(jīng)由公益組織內(nèi)部審計委員會的“一審”、會計師事務(wù)所的“二審”，最后再由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行“三審”?！耙粚彙庇晒娼M織內(nèi)部審計委員會進(jìn)行，這是由公益組織進(jìn)行自我控制與自我評價，可以充好發(fā)揮公益組織實現(xiàn)財務(wù)透明的主動性。“二審”由獨立的會計師事務(wù)所來執(zhí)行

28、，會計師事務(wù)所是依法承辦審計業(yè)務(wù)的獨立機(jī)構(gòu)，可以確保工作獨立，避免實質(zhì)的或明顯的利害沖突，客觀、公正地促進(jìn)公益組織的財務(wù)透明?！叭龑彙庇蓢覍徲嫏C(jī)關(guān)進(jìn)行抽查審計，目的是對會計師事務(wù)所的審計進(jìn)行再監(jiān)督，確保會計師事務(wù)所審計結(jié)果的客觀與公正。cg)建立公益組織財務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制提升公益組織財務(wù)透明度應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制，對財務(wù)透明的公益組織予以激勵，激發(fā)公益組織信息披露的主動性；而對財務(wù)不透明的公益組織予以懲罰，督促其做到

29、財務(wù)透明。激勵包括政府與社會公眾對公益組織的道義認(rèn)同與資源投入的傾斜以及媒體對公益組織的正面宣傳等。懲罰包括政府有關(guān)主管部門對公益組織的懲罰以及媒體對違規(guī)公益組織的反面報道。按照信號理論和委托代理財會管理關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低代理成本的動機(jī)，但那是以市場競爭為前提條件的。因此，建立激勵與懲罰機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在公益領(lǐng)域引入競爭，大力發(fā)展民間公益組織，將公益組織推向市場，迫使公益組織為獲得好的市場地位與社會形象而自愿提升

30、財務(wù)透明度，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少公益組織的失靈。(六)建立公益組織財務(wù)透明的信用機(jī)制信用機(jī)制是將公益組織的財務(wù)透明信譽(yù)與其未來收益相結(jié)合。當(dāng)社會為財務(wù)透明支付獎勵，而對財務(wù)不透明度予以懲處時，信用機(jī)制就有了存在的前提。信用機(jī)制的建立可以通過建立財務(wù)透明度檔案來提高其社會公信度。對公益組織實現(xiàn)一套嚴(yán)格的財務(wù)透明度評級制度，建立財務(wù)透明度檔案。切實對那些財務(wù)信息披露符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的公益組織給予較高級別的透明度評價等級，讓其得到社

31、會的廣泛認(rèn)可，獲得較高的公信度。對那些財務(wù)披露不符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的甚至披露虛假信息的公益組織應(yīng)在其透明度檔案中記錄。(七)完善相關(guān)法律法規(guī)完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上保障公益組織財務(wù)透明度的提升。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公益組織財務(wù)透明標(biāo)準(zhǔn)與法律責(zé)任，規(guī)定公益組織財務(wù)透明相關(guān)方面如審計機(jī)構(gòu)、透明度行者等級評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)的法律責(zé)任，形成對公益利組織財務(wù)不透明的法律責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，為公益組織財務(wù)透明提供法律保障。參考文獻(xiàn)：Eli謝雪琳報告

32、稱慈善組織透明度及格率不到一成第一財經(jīng)日報，2011年12月30日[2]張彪非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)探討湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，(3)：65—67r3]楊平波產(chǎn)權(quán)視角下非公募慈善基金會信息披露探討財會月刊，2010，(15)：36—37E4]楊平波，張曉琴慈善組織公信力財務(wù)解讀財會通訊，2011，(20)：74—75本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委課題“不完全契約視角下慈善基金會財務(wù)公信力的研究”(編號：lOlll99B，主持

33、人：楊平波教授)的系列成果之一。(責(zé)任編輯：柳玉華)企業(yè)家天地063萬方數(shù)據(jù)條件下，公益組織管理者可以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會降低公益的效率，擎生腐敗。壟斷因素的存在一定程度上降低了公益組織管理披露財務(wù)信息的自覺性。三、公益組織財務(wù)透明度提升對策(一)加強(qiáng)公益文化建設(shè)文化往往對人們的行為和整個社會的行為影響非常深遠(yuǎn)。公益文化是公益組織遵守的價值觀念、道德意識、行為規(guī)范、運營理念、管理方式等的總和。利他主義的

34、精神、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、誠信與透明是公益組織文化的基本要素。透明度是與誠信、社會責(zé)任密切相關(guān)的概念，財務(wù)透明度提升的一個重要條件就是相關(guān)執(zhí)行主體的對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與誠信程度。公益組織財務(wù)透明度的提升要求加強(qiáng)公益文化的建設(shè)，使誠信與透明、社會責(zé)任等公益文化深入人心。(二)制定公益組織財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)制定公益組織財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，解決“透明什么“的問題，是公益組織財務(wù)透明度提升的前提。公益組織為社會公益服務(wù)而不行使政府職能，決定了它不擁有商業(yè)機(jī)

35、密，也不涉及同家機(jī)密，因而應(yīng)當(dāng)比企業(yè)和政府更為透明。透明度標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。信息披露在數(shù)量上應(yīng)滿足如下要求:第一，充分披露，應(yīng)充分提供與外部信息使用者相關(guān)的信息，包括:背景信息、財務(wù)報告和相關(guān)信息、業(yè)務(wù)活動信息、績效信息、董事與高級管理人員的構(gòu)成與基本情況、高級管理人員的報酬等信息，將組織的財務(wù)狀況與運營狀況公示于眾，使管理者解脫公眾受托責(zé)任第二，持續(xù)披露，必須持續(xù)定期向社會公眾公開披露有關(guān)財務(wù)狀況、運營狀況、績效信息等按法規(guī)

36、制度必須披露的信息。第三，有限度地擴(kuò)展披露，在前述信息披露基礎(chǔ)上有限度地擴(kuò)展披露機(jī)會和風(fēng)險、管理部門的計劃等前瞻性信息以及諸如有關(guān)財務(wù)、運營、業(yè)績數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因和關(guān)鍵趨勢的特征等分析性信息。信息披露在質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)滿足可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時性和可比性的要求。(氣)創(chuàng)新公益組織財務(wù)信息披露方式只有社會公眾能通過多種渠道方便地獲取財務(wù)信息并進(jìn)衍分析以便評價公益組織公共受托責(zé)任履行情況，公益組織財務(wù)透明度才能得到最大程度的實現(xiàn)

37、。當(dāng)今社會，高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公益組織財務(wù)透明度的提升創(chuàng)造了良好的條件。公益組織在保持傳統(tǒng)的以書面報告為載體的披露方式下，有必要建立信息披露的專用系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化披露體系，建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的公益組織財務(wù)信息公開披露制度。公益組織財務(wù)信息披露應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求所有信息披露義務(wù)人均通過該系統(tǒng)進(jìn)行所有公開信息的披露:要求公益組織建立歷史資料庫，收錄公益組織的歷史財務(wù)信息，并將該資料庫與信息披露專用系統(tǒng)相聯(lián)接，以便使用者查詢。

38、(四)強(qiáng)化公益組織財務(wù)審計沒有外界的約束最好的財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)也可能不被遵行，強(qiáng)化針對公益組織財務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)遵行情況的公益組織財務(wù)審計，監(jiān)測公益組織財務(wù)“透明得怎樣“，是提升公益組織財務(wù)透明度的重要環(huán)節(jié)。公益組織財務(wù)審計應(yīng)當(dāng)由芝類不同的審計機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行。~IJ公益組織編制出來的財務(wù)報告和相關(guān)信息經(jīng)由公益組織內(nèi)部審計委員會的“一審“、會計師事務(wù)所的“二審最后再由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行“蘭審“審“由公益組織內(nèi)部審計委員會進(jìn)行，這是由公益組織進(jìn)行自我

39、控制與自我評價，可以充好發(fā)揮公益組織實現(xiàn)財務(wù)透明的主動性?！岸彙坝瑟毩⒌臅嫀熓聞?wù)所來執(zhí)行，會計師事務(wù)所是依法承辦審計業(yè)務(wù)的獨立機(jī)構(gòu)，可以確保工作獨立，避免實質(zhì)的或明顯的利害沖突，客觀、公正地促進(jìn)公益組織的財務(wù)透明?！疤m審“由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行抽查審計，目的是對會計師事務(wù)所的審計進(jìn)行再監(jiān)督，確保會計師事務(wù)所審計結(jié)果的客觀與公正。(五)建立公益組織財務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制提升公益組織財務(wù)透明度應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制，對財務(wù)透明的

40、公益組織予以激勵，激發(fā)公益組織信息披露的主動性而對財務(wù)不透明的公益組織予以懲罰，督促其做到財務(wù)透明。激勵包括政府與社會公眾對公益組織的道義認(rèn)同與資源投入的傾斜以及媒體對公益組織的正面宣傳等。懲罰包括政府有關(guān)主管部門對公益組織的懲罰以及媒體對違規(guī)公益組織的反面報道。按照信號理論和委托代理財會管理關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低代理成本的動機(jī)，但那是以市場競爭為前提條件的。因此，建立激勵與懲罰機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在公益領(lǐng)域引入競爭，大

41、力發(fā)展民間公益組織，將公益組織推向市場，迫使公益組織為獲得好的市場地位與社會形象而自愿提升財務(wù)透明度，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少公益組織的失靈。(六)建立公益組織財務(wù)透明的信用機(jī)制信用機(jī)制是將公益組織的財務(wù)透明信譽(yù)與其未來收益相結(jié)合。當(dāng)社會為財務(wù)透明支付獎勵，而對財務(wù)不透明度予以懲處時，信用機(jī)制就有了存在的前提。信用機(jī)制的建立可以通過建立財務(wù)透明度檔案來提高其社會公信度。對公益組織實現(xiàn)一套嚴(yán)格的財務(wù)透明度評級制度，建立財務(wù)透明度檔

42、案。切實對那些財務(wù)信息披露符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的公益組織給予較高級別的透明度評價等級，讓其得到社會的廣泛認(rèn)可，獲得較高的公信度。對那些財務(wù)披露不符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的甚至披露虛假信息的公益組織應(yīng)在其透明度檔案中記錄。(七)完善相關(guān)法律法規(guī)完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上保障公益組織財務(wù)透明度的提升。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公益組織財務(wù)透明標(biāo)準(zhǔn)與法律責(zé)任，規(guī)定公益組織財務(wù)透明相關(guān)方面如審計機(jī)構(gòu)、透明度行者等級評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)的法律責(zé)任，形成對公益利組織財務(wù)

43、不透明的法律責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，為公益組織財務(wù)透明提供法律保障。參考文獻(xiàn)z[lJ謝雪琳.報告稱總善組織透明度及格率不到一成.第一財經(jīng)日報，2011年12月30日[2J張彪.非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)探討.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，(3):6567[3J楊平潑.產(chǎn)權(quán)視角下非公募慈善基金會信息披露探討.財會月刊，2010，(15):3637[4J楊平潑，張曉琴.慈善組織公信為財務(wù)解讀，財會通訊，2011，(20):7475本文系湖南省哲