公益性公共建筑項(xiàng)目建設(shè)的前期咨詢?cè)u(píng)估三

1、曰m嘻啪IYEVVUJlANGZUO公瑟?jiǎng)俟步ㄖ蘒頁(yè)目建設(shè)響前期咨詢?cè)u(píng)估【三)■任時(shí)夏吳召南彭金寶(接上期)(三)煬址選擇評(píng)估要點(diǎn)項(xiàng)目建議書階段是初選場(chǎng)址，建筑專業(yè)主要是察看場(chǎng)地區(qū)域位置、地形地貌、占地尺寸及其周圍環(huán)境是否適合本項(xiàng)目。場(chǎng)地面積是否滿足需要場(chǎng)地拆遷量及其可能性等。可行性研究階段則需進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)址的各方面建設(shè)條件，含地質(zhì)水文條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施條件、拆遷條件等。評(píng)估應(yīng)進(jìn)行核查，若發(fā)現(xiàn)較重大問題，影響到項(xiàng)目可行性，應(yīng)作專題調(diào)研

2、分析，提出明確意見或建議?，F(xiàn)通過若干案例對(duì)此進(jìn)行說明。案例三：某重要項(xiàng)目場(chǎng)址選擇(可研報(bào)告評(píng)估)情況：上世紀(jì)八十年代后期，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出鑒于項(xiàng)目的緊迫性，要求在五年內(nèi)建成。場(chǎng)址初選在接近市區(qū)中心的一塊約45公頃場(chǎng)地，現(xiàn)有居民700戶，項(xiàng)目總投贅約19億元。評(píng)估：專家組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)初步踏勘，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況不完全如報(bào)告所寫內(nèi)容，隨即組織了場(chǎng)址專題調(diào)查組，收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)拆遷政策文件、搬遷費(fèi)用等有關(guān)規(guī)定、資料，訪問負(fù)責(zé)拆遷的單位，察看有代表性的

3、拆遷戶，據(jù)此寫出了專題調(diào)查報(bào)告。調(diào)查的第一手資料表明：實(shí)際占用土地量是72公頃，而可用于工程建設(shè)的僅為32公頃；居民有l(wèi)，100E寺：醬囂_藩地(II連部分～1，200戶，還有可能繼續(xù)增戶，估計(jì)僅拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)即需11～12億元，在當(dāng)時(shí)條件下搬迂周期估計(jì)在7—10年之間。項(xiàng)目總投資估計(jì)需36億元。據(jù)此，評(píng)估專家組明確提出，該場(chǎng)址要達(dá)到本項(xiàng)目預(yù)期要求是不可行的，建議另選。項(xiàng)目單位及其上級(jí)主管部門接受評(píng)估建議，并另選場(chǎng)址，該項(xiàng)目已在九十年代

4、中期建成，總投資也基本控制在原定額度內(nèi)。(四)總體規(guī)劃方案評(píng)估要點(diǎn)項(xiàng)目建議書階段的總體規(guī)劃方案反映在文件中并不復(fù)雜但考慮的問題卻是全局性、整體性的，是詳細(xì)規(guī)劃、建筑方案、結(jié)構(gòu)及公用專業(yè)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)基礎(chǔ)，可謂深入淺出。評(píng)估對(duì)此宜從多個(gè)側(cè)面綜合分析，嚴(yán)謹(jǐn)思考。尤其對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估，應(yīng)站在對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查，一絲不茍，精心認(rèn)證，并與項(xiàng)目單位共同出謀獻(xiàn)策，力求優(yōu)化、整合、創(chuàng)新，為國(guó)家決策提供科學(xué)依據(jù)，經(jīng)得起實(shí)

5、踐檢驗(yàn)。案例四：革命博物館和歷史博物館(簡(jiǎn)稱“兩博”)技術(shù)改造項(xiàng)目(項(xiàng)目建議書評(píng)估)(見圖1)。。兩博”項(xiàng)目情況和問題。1主要情況：現(xiàn)國(guó)家博物館的前身是革命博物館(北半部)和歷史博物館(南半部)，兩館位于天安門廣場(chǎng)東側(cè)，是建國(guó)十周年北京十大建筑之一，圖l：“兩博”平面示意圖70l嘉燃總第，43期總建筑面積65，152m2，平面總體前漏見圖1。鑒于建設(shè)年代較早，當(dāng)時(shí)抗震設(shè)防烈度為7度，一：有些標(biāo)準(zhǔn)已明‘!顯偏低，如中央大廳(2Ⅱ區(qū))吊頂為

6、木結(jié)構(gòu)，不符合現(xiàn)行規(guī)范，有的設(shè)施已陳舊落后，文物庫(kù)房不足，且無恒溫裝備，展陳廳面積不足，也無安全防護(hù)設(shè)施等。從總體來看，與國(guó)家級(jí)博物館不相匹配。因而在1999年國(guó)慶五十周年之際，對(duì)位于天安門廣場(chǎng)的。兩博”首先按地震設(shè)防烈度8度進(jìn)行加固，并重新裝修立面，擬結(jié)合進(jìn)行技術(shù)改造。項(xiàng)目建議書提出加固、裝修、改造的主要內(nèi)容為：全部工程按設(shè)防烈度8度進(jìn)行加固；外立面重新裝修；文物庫(kù)房，展陳廳、公共服務(wù)設(shè)施、辦公用房、消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、智能化管理系統(tǒng)

7、等技術(shù)改造。初步估算需投資約5億元，折合每平米約7，700元。上述內(nèi)容均是不可或缺的，但尚未包括應(yīng)擴(kuò)建的文物庫(kù)房、展陳廳，蠟像館、辦公用房等約計(jì)35，000m2。2存在問題：一是加固、改造后，“兩博”的環(huán)境條件雖然有所改善，但仍達(dá)不到國(guó)家級(jí)博物館水平，同時(shí)受現(xiàn)狀限制，有的改造方案不盡合理且耗資高，上述5億元估算可能還不夠。二是擴(kuò)建突出的館址問題仍未能妥善解決，原地?cái)U(kuò)建難度較大，在天安門廣場(chǎng)擇地新建已無空間，另行選址又不盡合理，故難以定奪

8、。國(guó)家博物館前期選址工作進(jìn)展。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)方針，2000年2月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出：“我國(guó)文物很多，要有地方集中展示出來?，F(xiàn)有的革命博物館、歷史博物館、故宮博物館還不夠。要考慮一個(gè)能夠展示五千年?duì)N爛文明的國(guó)家博物館，這件事在本屆政府任期內(nèi)要做好準(zhǔn)備工作?！眹?guó)家博物館前期選址工作已開展多年，經(jīng)專家論證，最好的館址是在天安門附近，但亦因無合適空間身”而未能確定。評(píng)估的總體構(gòu)思。根據(jù)上述情況。評(píng)估組跳出兩個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的框框，大

9、膽設(shè)想，深入調(diào)查，慎密求證，提出將。兩博”加固改造工程與國(guó)家博物館項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，部分加固改造，部分落地重建，適萬方數(shù)據(jù)度向東擴(kuò)展的總體構(gòu)思。為落實(shí)方案的可行性，首先對(duì)“兩博”周圍場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其西面、北面無擴(kuò)展可能，南面可能性極小，而東面存在可能性。東面隔一條街道是公安部所在地，據(jù)了解，北京市規(guī)劃局有向南延長(zhǎng)南長(zhǎng)街的規(guī)劃意向，而“兩博”東墻距擬規(guī)劃道路邊約有30m空間，若能向東擴(kuò)展30m，就有可能解決兩個(gè)項(xiàng)目結(jié)合擴(kuò)建所需用地。其次

10、，是場(chǎng)地?cái)U(kuò)展后究竟能建多大規(guī)模，以及合建建筑方案的可行性。為此，評(píng)估組專家查閱了“兩博”原設(shè)計(jì)圖紙，并專訪、請(qǐng)教“兩博”項(xiàng)目原設(shè)訛總建筑師，他對(duì)評(píng)估組提出的設(shè)想方案十分贊同，并熱情、誠(chéng)懇地出謀獻(xiàn)策，也增強(qiáng)了評(píng)估專家的信心。經(jīng)初步測(cè)算，擴(kuò)建后總建筑規(guī)?？蛇_(dá)15萬～17萬m2或更多。在上述工作基礎(chǔ)上，評(píng)估組向國(guó)家計(jì)委作了專題匯報(bào)，提交了“落地重建為國(guó)家博物館設(shè)想方案”的報(bào)告，并呈報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)將該報(bào)告中“關(guān)于設(shè)想方案”的主要內(nèi)容摘錄如

11、下。遵照中央精神，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，建議充分利用“兩博”現(xiàn)址，將“兩博”部分建筑落地重建，整體改造為國(guó)家博物館。1設(shè)想方案?，F(xiàn)“兩博”南、西、北三面臨街建筑(7～13甲乙區(qū))已按原狀進(jìn)行抗震加固。尚未進(jìn)行加固的東部和中心區(qū)(1～6甲乙區(qū))，建筑面積約32萬平方米可落地重建，見圖1。初步考慮地下建三層，地上建七層或部分建九層，建筑面積可達(dá)12萬～14萬平方米，加上原有南、西、北三面臨街建筑35萬平方米，則落地重建后的國(guó)家博物館總規(guī)模可達(dá)15

12、萬～17萬平方米。據(jù)了解，國(guó)際上歷史文化悠久國(guó)家的國(guó)家級(jí)博物館建筑規(guī)模，如法國(guó)盧浮宮陳列面積為555萬平方米；喬治蓬皮杜國(guó)家藝術(shù)文化中心建筑面積10萬平方米；梵蒂岡博物館55萬平方米。又如世界十大著名博物館之一的墨西哥國(guó)立人類學(xué)博物館場(chǎng)地面積125萬平方米，建筑面積為44萬平方米。大英博物館建筑面積約865萬平方米。在“兩博”現(xiàn)址上，可根據(jù)需要將總建筑規(guī)模設(shè)定在17萬平方米左右，故落地重建國(guó)家博物館是可行的。設(shè)想方案對(duì)平面和空間進(jìn)行初步

13、整體優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，保持原設(shè)計(jì)風(fēng)貌和建筑高度，中心區(qū)可適當(dāng)提高，以與人民大會(huì)堂相呼應(yīng)。YEvVUJlA嘲GZLjOl業(yè)務(wù)講座日表4“兩博”加固改造和異地新建方案部分落地重建方案投資比較全部改造部分改造，序號(hào)投資項(xiàng)目?jī)煞桨覆铑~異地新建方案部分落地重建方案1加固改造費(fèi)50億元25億元25億元2征地費(fèi)征地約40畝，不少于12億元無一12億元3拆遷補(bǔ)償費(fèi)不少于O8億元O1億元一07億元4市政工程費(fèi)不少于05億元相對(duì)極少O5億元新建部分建規(guī)模35萬

14、m2，1萬，m2規(guī)模67萬m2，1萬，m2532億元安費(fèi)投資35億元投資67億元6總投資匡算不少于11億元約93億元不少于171乙元表5國(guó)博新建方案與利用“兩博”現(xiàn)址部分改造部分落地重建方案投資比較部分改造，序號(hào)投資項(xiàng)目征地新建方案兩方案差額部分落地重建方案1加固改造費(fèi)無25億元25億元2征地費(fèi)征地約100畝，不少于3億元無一3億元3拆遷、補(bǔ)償費(fèi)不少于2億元01億元19億元4市政工程費(fèi)不少于1億元相對(duì)極少1億元5新建部分建安費(fèi)規(guī)模12萬

15、m2，1萬，m2規(guī)模85萬m2，1萬，m235億元投資12億元投資85億元6前期征集方案02億元O1億元01億元7總投資匡算不少于倡2億元約112億元一71乙元2設(shè)想方案的優(yōu)點(diǎn)。(1)擬建的國(guó)家博物館位于天安門廣場(chǎng)東側(cè)，場(chǎng)址位置優(yōu)異。若征地新建國(guó)家博物館，必有大量拆遷，不僅延長(zhǎng)建設(shè)周期，且會(huì)增加一筆可觀投資。(2)結(jié)合“兩博”的加固、改造、外立面裝飾，考慮國(guó)博的建設(shè)是一次極好的契機(jī)，一舉多得。既可解決“兩博”現(xiàn)有問題，包括目前“兩博”所

16、缺文物庫(kù)、展廳、蠟像館、辦公用房等共約3。5萬平方米；又可把國(guó)博的建設(shè)提前列入議事日程，實(shí)現(xiàn)“在本屆政府期內(nèi)要做好準(zhǔn)備工作”的目標(biāo)，加快國(guó)博的建設(shè)；并節(jié)約投資。(3)落地重建的國(guó)家博物館完全可根據(jù)功能需要確定平面布局、柱網(wǎng)、層高和配置現(xiàn)代化設(shè)施，顯示有當(dāng)今時(shí)代特征的國(guó)家博物館風(fēng)貌。(4)原“兩博”建筑雄偉莊重，富有民族特色，是天安門廣場(chǎng)建筑群的主體建筑之一。落地重建保持原有建筑風(fēng)貌，既尊重歷史，又符合民意。(5)可以免去部分施工復(fù)雜、具

17、有一定危險(xiǎn)性的抗震加固工程。“兩博”項(xiàng)目建議書評(píng)估報(bào)告提到：由于采用樹根樁加固基礎(chǔ)，需深挖至原基礎(chǔ)以下，有的基礎(chǔ)局部被破壞，由于樹根樁較密，在其成孔沖洗過程中很容易坍孔，這有可能使原建筑在加固施工過程中處于危險(xiǎn)狀態(tài)。1～6甲乙區(qū)改為落地重建后，約可減少一半面積的基礎(chǔ)加固，增加了建筑物的安全度。(6)利用“兩博”現(xiàn)址部分改造，部分落地重建方案的總投資是最少的?！皟刹钡母脑祉?xiàng)目較集中在東部。經(jīng)核算，東部l～6甲乙區(qū)拆除部分的加固，外立面裝

18、飾和改造費(fèi)用合計(jì)約需2億3千萬元，折合約8，000元／m2。這個(gè)單價(jià)是估算價(jià)，很可能還要高。以這個(gè)單價(jià)與新建單價(jià)(按08萬～1萬元／m2考慮)比較，相差很少。若考慮異地新建加上征地拆遷費(fèi)，總投資要比落地重建方案高得多?，F(xiàn)分別對(duì)“兩博”改造和國(guó)博新建各試作如下總投資匡算比較?！皟刹备脑旆桨副容^：以原建筑全部加固改造和異地新建35萬平方米方案與南、西、北臨街的建筑按保持原狀改造，東部、中心區(qū)落地重建6萬～7萬平方米比較。從表4可見，經(jīng)匡算

19、落地重建方案所節(jié)約投資不少于17f乙元。國(guó)博新建方案比較：按新建設(shè)國(guó)家博物館假定其規(guī)模為12萬平方米，以征地新建方案與利用“兩博”現(xiàn)址部分改造、部分落地重建方案作比較。從表5可見落地重建所節(jié)約投資不少于7億元。3建議。如國(guó)家博物館落地重建方案被采納，建議立即抓緊組織力量編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)整體考慮，包括原改造部分(7～13甲乙區(qū))的合理規(guī)劃，并作多方案比較。待審批后再編制可行性研究報(bào)告。該工作如能趕在7～13甲、乙區(qū)的內(nèi)部改造之