完善基層稅收入庫監(jiān)管工作的建議

1、金融實務………二…二……….‘皿……...二..一…‘..二…~】………嚴:r.p~卻k群對代理中國人民銀行經理同庫的行為進行監(jiān)管是《中罔人民銀行法》賦予人民銀行的重要職貞，在人民銀行職能轉換期間.作為基層人民銀行的同庫t作，如何適應職能轉換，克服目前基層國庫工作“重核算，輕監(jiān)管“的被動格局，完善和建立起制度明確、措施得力、規(guī)范運作的稅收入庫監(jiān)管機制.已成為同庫部門一項重要t作，筆者結合基層同Jtf:T作實踐，就如何完善基層稅收入庫監(jiān)管

2、機制，談談個人的粗淺看法。一、基層稅收入庫監(jiān)管中存在的問題l、監(jiān)管滯后，檢查頻率低，監(jiān)管的及時性欠缺稅收入庫監(jiān)管講究的是超前性，重點是對稅收入庫的及時性加以監(jiān)管，避免國庫資金被占JF:、挪用。但是，由于基層堵多因素，特別是人員匱乏i馮素的影響，使得同庫E作形成了“重核算、輕監(jiān)管“的格局，同庫監(jiān)管t作乏jJ.監(jiān)管的質量不高，未能j阜成有放、快捷、高放的業(yè)務監(jiān)管運行機制。其主要表現:一是監(jiān)管的予法單一。監(jiān)管以現場檢查為主，突出了事后監(jiān)管，忽

3、略了事前和事中監(jiān)管，未能把工作的重點前移，往往是發(fā)現了問題，已經到了較嚴重的地步，不能把問題解決在萌芽狀態(tài)，缺乏監(jiān)管的及時性和有效性。二是監(jiān)管的思維錯位。由于目前基層人民銀行布在人員少和老化現象，基層國庫人員配備不足，多貝歸4人，少則12人，部分基層支庫甚至臨柜業(yè)務核算部難以應付.出現了“屯核算、輕監(jiān)管“的現象未能把業(yè)務核算和監(jiān)管同步，監(jiān)管的機制未能具正有放的形成，存在被動監(jiān)管的格局。二:是檢查頻率低、監(jiān)管質盤不高。一般每年基層同庫對經

4、收處檢查12次，且往往是蜻蜓點水，深度不夠，發(fā)現的問題是表層的，帶來監(jiān)管效果弱化，質量不高。2、管理偏松，處臺力度小，監(jiān)管的有效性不夠隨著財稅管理體制改革不斷深化.國家金庫條例》自1985年3月頒布實施以來一直沒有修改，遠遠不能適應罔庫監(jiān)管的需要，雖然對稅收入庫規(guī)定了有監(jiān)督權，但對稅收入庫巾的各類違規(guī)情況沒有相對應處罰規(guī)定及制裁措施，在監(jiān)管過程中執(zhí)行彈2004軍第5期性大，處治力度小，缺乏有效的手段。其主要表現:一是基層國庫對商業(yè)銀行罔

5、庫經收業(yè)務管理業(yè)務偏松，商業(yè)銀行從自身的利益出發(fā)不及時劃解稅款，造成了稅款被占用，同庫在處罰上根據《金融違法行為處罰辦法》對挪用財政資金的罰款是ι30萬元，并對責任人進行處理，但《金融違法行為處罰辦法》對占壓的范圍、金額大小及邊規(guī)的情節(jié)輕重也沒有明確的規(guī)定，國庫對違規(guī)問題處罰彈性比較大，隨意性比較強?；鶎油瑤煸谔幚斫浭仗庍`規(guī)問題上，認為商業(yè)銀行經營不容易，往往礙于情面，對國庫經收存在的違規(guī)問題只是提出整改建議，處罰力度不大。二是基層罔庫

6、對征收機關擅設稅款過濫賬戶缺乏有效的處治手段，征收機關為完成考核的需要，調節(jié)稅收入庫進度，擅自設立稅款過誼賬戶延壓稅款，而基層國庫在檢查巾發(fā)現稅收過濫賬戶，對財稅等部門的違規(guī)行為沒有任何有效的懲罰手段，陷入能監(jiān)而不能管的尷尬局面，只能提出建議要求對延壓稅款盡快入庫，對幣E收機關造成的稅款延壓鞭長莫及，以至糾而復生‘不能有效、徹底地從根本解決稅款過搜賬戶問題。3、各自為陣，聯(lián)動合力弱，監(jiān)管的協(xié)調性不佳財、稅、庫、行是預算管理體制中四個重要

7、組成部分，缺一不可，其工作是相互交叉、彼此關聯(lián)、整體聚合的產物，只有協(xié)調好財、稅、庫、行之間的關系，增進理解和支持，才能促進罔庫資金管理的正常運轉。目前財、稅、庫、行各管一方，沒能形成稅款人庫多方聯(lián)動協(xié)調機制。財政、稅務部門重1if輕管，征收機關只偏重于稅款的征收，而對稅收入庫的日常管理方面不注重，只是在月末和年終才關心稅收是有人庫。商業(yè)銀行重收輕繳，商業(yè)銀行只注重稅款的收納給自身帶來利益而不考慮稅收的及時劃解。從而使財、稅、庫、行之間

8、僅停留在憑證和報表傳遞上的簡單工作聯(lián)系，形成了各自為陣的局面，稅收人庫的監(jiān)督管理只靠人行同庫部門單方面在努力，這樣就弱化了稅收入庫的監(jiān)督管理，沒能形成財、稅、庫、行齊抓共管的良好氛圍，造成稅收不能及時入庫。二、幾點建議上述存在的問題其原因是多方面的，有制度不健全的，也有監(jiān)管手段不力的，連有監(jiān)管體制不完善的，因此要進一步完善稅收入庫監(jiān)管，筆者認為必須建立好五個機制。1、建立嚴格有序，運作規(guī)范的日常監(jiān)管機制一是強化日常監(jiān)管的有效性，建立國庫

9、日常核算中的非現場監(jiān)管機制。設置對經收處日常檢查和指導的監(jiān)督崗位，實行稅收入庫日常監(jiān)管制度，建立全轄國庫經收處電子檔案管理，對每個經收處人59金融縱模員情況、賺戶和科自使用情況、繳款書審核情況、稅收單位基本情況、稅款上1注重租違規(guī)情況進行登記，辛苦楞住意每日稅票的限交日期和經技處的期轉日期，通過日常監(jiān)管4旦發(fā)現有連規(guī)的苗頭，就及對和經收處取得聯(lián)系，防止i問題的進一步擴大，變事后監(jiān)管為事中監(jiān)管Q一間沒重回瘁監(jiān)督的針對性，建立國庫經收定期通

10、報杭輩0要求各國庫經拉處按月報送“待報解財政款項“分戶脹，通過分析員長戶，結合離庫臼常監(jiān)管情旺，全面了解各國庫經收處曉款劃解情況，每月對國庫經收處曉款報鱗執(zhí)行情況和上月存在!可趣整改情況進行通報使稅收入庫工作嚴謹有竅，做到警鐘長鳴。三是加強國庫監(jiān)管的完整性，建立年束對國庫經收處考核評比機制。制定轄內《國庫經收處考核評比辦法扎根據殷管電子檔案的日常班ffi!g情況及各經收處的問題整改情繭，結合年度現場拴查結果，對各經收處進行年度評比，評比

11、結果分好、般、較差飛盤西個檔次對表現好的和一般的通報表撓，肯定成績較差的通報批評，予以普示:差的眼期糾正，按章娃罰。并將評議結果錄入檔案，作為確定下一年黯管重點對象的俄據。這樣可以挺進國庫經收娃代理器庫業(yè)務的啟覺性，費國岸經收處加強對經收就款、11.務的管理。2、建立分級管理，措施藩實的進退提制一是建立對囂庫經收處分級管理機制。提據《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務管理辦法》制定適應本轄g的《國庫經收娃管理辦法)，對國庫經收處進行分級管理，

12、進駐納稅大廳經收處為一級經收處，各商業(yè)銀行清算中心或營業(yè)部為二級純收處，各商業(yè)鑲行分理娃為三級經收址。人行國庫部門熏點加強玲、一級經4支娃的管理，負責對經舟、人員的培掛號、糖導，經辦人員必須經過資格考核后，慮因庫掛t準方可辦理罔庫經收業(yè)務，工級經收處集資對立鍍經收處進行管理，對人員進行輔導。通過對經收處的分攝管理，層層焦黃，這樣既可以解決基層自庫人員不是問囂，也使全轄周岸經牧撾人員在思想上重視稅款入庫工作，規(guī)湛的處理國庫經收業(yè)務O二娃推

13、任國庫經4交處“準入“和“退出“機制。嚴格對經收處資梧的管理，改變商業(yè)銀汗和結用社辦理對公業(yè)務的網點都能代理國庫征牧業(yè)務的做捷，玲一繞經枚處實行準入制度，必續(xù)由人民銀行進行“審批“或通過“招標“的方式來選擇產生，準人的點是年來經收處評比中好的銀行。同時結合國庫經收處年來評比情況，對經收娃進行年檢，淘汰…部分質量姜、水平低的經枚處。只有這樣才能從根本上解決經收處過多、業(yè)務開展無序的狀況，增強經叩60盒融實務收扭構的榮譽感和責任感，才能娓道

14、經收赴質蠢的提高G3、建立制度落實，責任明確的內控機制在自前對征收機關的稅收過被戴戶監(jiān)管法規(guī)不完善的情況下班從兩方面入手，首先，把好財稅等鏈牧機關的開戶審提關明確規(guī)定凡財稅等征收機關的蜂戶開立先提問級國庫審查同意，同時轉入符合計部門必踵開戶許可證，把財程等征收機關的開戶真正納入人行脹戶管理之中，只有這樣才能有效的遏制通過合法途徑輯取過攘碟戶開戶的現象發(fā)生。其次，加大查處力度。每年請政府牽頭從財政、稅務、審計、人行等部門抽出人力，組成檢資

15、組對全轄征i投機關的銀行開戶、資金管理進行清襲。對查出的現收過技賬戶進行清理整頓，人行對為其開戶的商業(yè)銀行進行處理由政府對設立過攘攘戶的缸收視關進行通報，責令違規(guī)單位對責任人進行處理，有效地解決稅收過搜聯(lián)戶問題。4、建立橫向聯(lián)悶，資源互通的共事機制庫要結合本轄區(qū)的財稅體制情況如塊稅收入萍的橫向聯(lián)網建設，財、模、庫、爺的橫向聯(lián)陶可以減少稅收入庫環(huán)節(jié)，縮短稅款在潘時間，藏少重復勞動，實現數據一段錄人，形成信息互通，資漉共事的運作機制，從部有

16、利于提高資金劃撥速度，也有利于基層隱璋部門運用先進的監(jiān)管手段對時政預算資金進任監(jiān)督管理，監(jiān)管自以前事盾的、被動的現場監(jiān)管轉變?yōu)槭虑暗?、主動的非現場監(jiān)管。確保預算資金高效、透明運轉。5、建立部門聯(lián)功，上下互動的脅蠅機制目前基層圈庫要強住組如領導，形成稅款人庫工作聯(lián)動和協(xié)調機哥哥，主要形成財、稅、萍、行齊抓共管的良好氛囂，建立聯(lián)款入庫工作梅調析，制，可以由人民銀行提請地方政府成立國海侄i技工作領導李小組，由分管財貿工作的領導任組長，人行菌庫

17、主任招任副組長，財政、周稅、地稅局長租各離業(yè)銀仔仔長為成員，各單位會計主管人員為知公室成員，辦公章設在商庫。領導小組根據需要定期或不定期召開聯(lián)宮會議，組織租脅調稅收入庫工作，進仔資料信息的交流，共同研究解決罔瘁業(yè)務中出理的問趣，從商使稅款經i技工作在轄內形成上下棋瑜、部門之間集中統(tǒng)一拚酶的監(jiān)管體系，實現國萍業(yè)務在辯、稅、1草、行之間如間一體，打破幸租日鱗彥正過去壁酵才、稅、庫聯(lián)系，真正形成凡大部門工作與國庫工作阿布置、同檢查、向單結、同