對(duì)提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理的探討

1、對(duì)提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郯城縣財(cái)政局山東郯城276100)摘要本文首先分析了當(dāng)前政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的工作建議，對(duì)做好政府采購(gòu)精細(xì)化管理有積極的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞政府采購(gòu)；精細(xì)化管理；建議政府采購(gòu)精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序。在采購(gòu)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，不斷提高政府采購(gòu)管理的精確度，切實(shí)提高采購(gòu)管理水平。加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理是政府采購(gòu)工作有效開(kāi)展的前提，是政府采購(gòu)

2、制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購(gòu)的必然要求，是解決政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題的重要途徑。一、政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題(一)預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題可概括為4個(gè)“不”，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價(jià)值計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán)。這導(dǎo)致政府采購(gòu)在源頭上便無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題一是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠，無(wú)計(jì)

3、劃采購(gòu)的行為仍然存在。二是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息無(wú)法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對(duì)，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。三是非公開(kāi)招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開(kāi)招標(biāo)方式的具體開(kāi)展程序缺乏具體的規(guī)定。造成非公開(kāi)招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用。()采購(gòu)主體的問(wèn)題首先政策依據(jù)不足。對(duì)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購(gòu)行為時(shí)，仍缺乏具體的制度

4、規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問(wèn)題。專家?guī)斓墓芾肀∪?，?duì)專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或抽不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作。(四)采購(gòu)監(jiān)督的問(wèn)題從政府采購(gòu)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，一是缺乏對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目擅自改用其他采購(gòu)方式代替：采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過(guò)程，改變中標(biāo)結(jié)果等。二是對(duì)采購(gòu)人違法采購(gòu)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者逍遙自得，造成公眾

5、對(duì)政府采購(gòu)失去信心，使市場(chǎng)的公正性下降。(五)政策功能發(fā)揮的問(wèn)題政府采購(gòu)作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)：有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人還是樂(lè)于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如；目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問(wèn)題，使得在政策功能發(fā)揮上還不夠充分和堅(jiān)定。二、對(duì)政府采購(gòu)精細(xì)化管理的建議(

6、一)加強(qiáng)預(yù)算管理，夯實(shí)政府采購(gòu)精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購(gòu)定價(jià)體系。確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)。確定主要品目的定價(jià)基礎(chǔ)、定價(jià)原則，使預(yù)算編制的價(jià)值更為合理，更能正確反映政府采購(gòu)的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。嘗試對(duì)土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購(gòu)做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本。(二)完善計(jì)劃編報(bào)，在制度上

7、約束政府采購(gòu)行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的相互制約。在政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時(shí)，在計(jì)劃錄入時(shí)，要做到明確品目，即基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接。一方面要加強(qiáng)合同管理。要求各單位在執(zhí)行完采購(gòu)之后，實(shí)時(shí)錄入采購(gòu)合同，同時(shí)必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)

8、，否則無(wú)法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問(wèn)題，政府采購(gòu)各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制。另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時(shí)應(yīng)出具該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編號(hào)和計(jì)劃編號(hào)，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。(三)提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰秒娮踊侄危迅鲉挝皇褂秘?cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的資金收支情況、采購(gòu)項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價(jià)格以及政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系

9、統(tǒng)，成為一個(gè)相對(duì)完整的信息庫(kù)。同時(shí)，利用系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、共享，保證信息獲取的及時(shí)性，并自動(dòng)生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購(gòu)工作效率。基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)模塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)。(四)加強(qiáng)監(jiān)督。提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理公開(kāi)化作為完善政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購(gòu)項(xiàng)目邀請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)等單位人

10、員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等制度。同時(shí)廣泛聽(tīng)取政府采購(gòu)參與人及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開(kāi)化。萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郊城縣財(cái)政局山東郊城276100)摘要本文曾先分析了當(dāng)前政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的二作建議，對(duì)做好政府采購(gòu)精細(xì)化管理有積極的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞政府采購(gòu)精細(xì)化管理建議政府采購(gòu)精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序，在采購(gòu)管理工作的各個(gè)

11、環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作“，不斷提高政府采購(gòu)管理的精確度，切實(shí)提高采購(gòu)管理水平.加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理是政府采購(gòu)工作有效開(kāi)展的前提，是政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購(gòu)的必然要求，是解決政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題的重要途徑.一、政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題〈一〉預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題可概括為4個(gè)“不“，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價(jià)值計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制

12、審核不嚴(yán).這導(dǎo)致政府采購(gòu)在源頭上便無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題一是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠，無(wú)計(jì)劃j采購(gòu)的行為仍然存在.二是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息無(wú)法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對(duì)，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證.三是非公開(kāi)招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開(kāi)招標(biāo)方式的具體開(kāi)展程序缺乏具體的規(guī)定，造成非公開(kāi)招標(biāo)方式使用的適用條

13、件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用.〈三〉采購(gòu)主體的問(wèn)題首先政策依據(jù)不足。對(duì)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購(gòu)行為時(shí)，仍缺乏具體的制度規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問(wèn)題.專家?guī)斓墓芾肀∪?，?duì)專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或她不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作.〈四〉采購(gòu)監(jiān)督的問(wèn)題從政府采購(gòu)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，一是缺乏對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目擅自改用其他采購(gòu)方式代替:采購(gòu)入與供應(yīng)商擅

14、自操縱中標(biāo)過(guò)程，改變中標(biāo)結(jié)果等.二是對(duì)采購(gòu)人違法采購(gòu)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者追遙自得，造成公眾對(duì)政府采購(gòu)失去信心，使市場(chǎng)的公正性下降.〈五〉政策功能發(fā)揮的問(wèn)題政府采購(gòu)作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)z有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)梅調(diào)整，通過(guò)扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展.但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人還是樂(lè)于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好

15、，如z目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問(wèn)題，使得在政策功能發(fā)揮上還104陽(yáng)iIHa.~J不夠充分和堅(jiān)定。二、對(duì)政府采購(gòu)精細(xì)化管理的建議〈一〉加強(qiáng)預(yù)算管理，窮實(shí)政府采購(gòu)精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購(gòu)定價(jià)體系.確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價(jià)基礎(chǔ)、定價(jià)原則，使預(yù)算編制的價(jià)值更為合理，更能正確反映政府采購(gòu)的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制.嘗試對(duì)土地、房物

16、等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購(gòu)做到奮章可惜，執(zhí)法奮據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本.〈二〉完善計(jì)劃編報(bào)，在制度上約束政府采購(gòu)行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的相互制約.在政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時(shí)，在計(jì)劃錄入時(shí)，要做到明確品目.iP基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)

17、據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接.一方面要加強(qiáng)合同管理.要求各單位在執(zhí)行完采購(gòu)之后，實(shí)時(shí)錄入采購(gòu)合同，同時(shí)必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃j項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，否則無(wú)法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問(wèn)題，政府采購(gòu)各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制.另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時(shí)應(yīng)出具該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編號(hào)和計(jì)劃編號(hào)，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃.〈三〉提高信息化管理水平，

18、推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰秒娮踊侄?，把各單位使用?cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的資金收支情況、采購(gòu)項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價(jià)格以及政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個(gè)相對(duì)完整的信息庫(kù).同時(shí)，利用系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、共享，保證信息獲取的及時(shí)性，并自動(dòng)生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購(gòu)工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)摸塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)。(四〉加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理公開(kāi)化作

19、為完善政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道.充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購(gòu)項(xiàng)目邀請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)等單位人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等制度.同時(shí)廣泛昕取政府采購(gòu)參與人及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開(kāi)化.對(duì)提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郯城縣財(cái)政局山東郯城276100)摘要本文首先分析了當(dāng)前政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，從財(cái)政管理的角

20、度提出合理化的工作建議，對(duì)做好政府采購(gòu)精細(xì)化管理有積極的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞政府采購(gòu)；精細(xì)化管理；建議政府采購(gòu)精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序。在采購(gòu)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，不斷提高政府采購(gòu)管理的精確度，切實(shí)提高采購(gòu)管理水平。加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理是政府采購(gòu)工作有效開(kāi)展的前提，是政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購(gòu)的必然要求，是解決政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題的重要途徑。一、政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在

21、的問(wèn)題(一)預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題可概括為4個(gè)“不”，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價(jià)值計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán)。這導(dǎo)致政府采購(gòu)在源頭上便無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題一是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠，無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的行為仍然存在。二是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息無(wú)法

22、與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對(duì)，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。三是非公開(kāi)招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開(kāi)招標(biāo)方式的具體開(kāi)展程序缺乏具體的規(guī)定。造成非公開(kāi)招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用。()采購(gòu)主體的問(wèn)題首先政策依據(jù)不足。對(duì)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購(gòu)行為時(shí)，仍缺乏具體的制度規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問(wèn)題。專家?guī)斓墓芾肀∪?，?duì)專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或抽不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作。

23、(四)采購(gòu)監(jiān)督的問(wèn)題從政府采購(gòu)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，一是缺乏對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目擅自改用其他采購(gòu)方式代替：采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過(guò)程，改變中標(biāo)結(jié)果等。二是對(duì)采購(gòu)人違法采購(gòu)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者逍遙自得，造成公眾對(duì)政府采購(gòu)失去信心，使市場(chǎng)的公正性下降。(五)政策功能發(fā)揮的問(wèn)題政府采購(gòu)作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)：有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

24、調(diào)整，通過(guò)扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人還是樂(lè)于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如；目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問(wèn)題，使得在政策功能發(fā)揮上還不夠充分和堅(jiān)定。二、對(duì)政府采購(gòu)精細(xì)化管理的建議(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，夯實(shí)政府采購(gòu)精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購(gòu)定價(jià)體系。確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)。確定主要品目的定價(jià)基礎(chǔ)、

25、定價(jià)原則，使預(yù)算編制的價(jià)值更為合理，更能正確反映政府采購(gòu)的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。嘗試對(duì)土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購(gòu)做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本。(二)完善計(jì)劃編報(bào)，在制度上約束政府采購(gòu)行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的相互制約。在政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大

26、于預(yù)算。同時(shí)，在計(jì)劃錄入時(shí)，要做到明確品目，即基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接。一方面要加強(qiáng)合同管理。要求各單位在執(zhí)行完采購(gòu)之后，實(shí)時(shí)錄入采購(gòu)合同，同時(shí)必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，否則無(wú)法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問(wèn)題，政府采購(gòu)各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制。另一方面加強(qiáng)計(jì)劃

27、與支付的銜接。各單位在支付同時(shí)應(yīng)出具該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編號(hào)和計(jì)劃編號(hào)，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。(三)提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰秒娮踊侄?，把各單位使用?cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的資金收支情況、采購(gòu)項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價(jià)格以及政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個(gè)相對(duì)完整的信息庫(kù)。同時(shí)，利用系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、共享，保證信息獲取的及時(shí)性，并自動(dòng)生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能

28、夠提高政府采購(gòu)工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)模塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)。(四)加強(qiáng)監(jiān)督。提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理公開(kāi)化作為完善政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購(gòu)項(xiàng)目邀請(qǐng)紀(jì)委、審計(jì)等單位人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等制度。同時(shí)廣泛聽(tīng)取政府采購(gòu)參與人及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開(kāi)化。萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)

29、提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郊城縣財(cái)政局山東郊城276100)摘要本文曾先分析了當(dāng)前政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的二作建議，對(duì)做好政府采購(gòu)精細(xì)化管理有積極的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞政府采購(gòu)精細(xì)化管理建議政府采購(gòu)精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序，在采購(gòu)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作“，不斷提高政府采購(gòu)管理的精確度，切實(shí)提高采購(gòu)管理水平.加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理是政府采購(gòu)工作有效開(kāi)展的前提，是政府采購(gòu)制度改

30、革和發(fā)展的必然要求，是依法采購(gòu)的必然要求，是解決政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題的重要途徑.一、政府采購(gòu)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題〈一〉預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題可概括為4個(gè)“不“，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價(jià)值計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán).這導(dǎo)致政府采購(gòu)在源頭上便無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題一是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠，無(wú)計(jì)劃j采

31、購(gòu)的行為仍然存在.二是對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息無(wú)法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對(duì)，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證.三是非公開(kāi)招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開(kāi)招標(biāo)方式的具體開(kāi)展程序缺乏具體的規(guī)定，造成非公開(kāi)招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用.〈三〉采購(gòu)主體的問(wèn)題首先政策依據(jù)不足。對(duì)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購(gòu)行為時(shí)，仍缺乏具體的制度規(guī)

32、范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問(wèn)題.專家?guī)斓墓芾肀∪?，?duì)專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或她不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作.〈四〉采購(gòu)監(jiān)督的問(wèn)題從政府采購(gòu)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，一是缺乏對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目擅自改用其他采購(gòu)方式代替:采購(gòu)入與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過(guò)程，改變中標(biāo)結(jié)果等.二是對(duì)采購(gòu)人違法采購(gòu)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者追遙自得，造成公眾對(duì)

33、政府采購(gòu)失去信心，使市場(chǎng)的公正性下降.〈五〉政策功能發(fā)揮的問(wèn)題政府采購(gòu)作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)z有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)梅調(diào)整，通過(guò)扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展.但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人還是樂(lè)于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如z目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問(wèn)題，使得在政策功能發(fā)揮上還104陽(yáng)iIHa.~J不夠充分和堅(jiān)定。二、對(duì)政府采

34、購(gòu)精細(xì)化管理的建議〈一〉加強(qiáng)預(yù)算管理，窮實(shí)政府采購(gòu)精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購(gòu)定價(jià)體系.確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價(jià)基礎(chǔ)、定價(jià)原則，使預(yù)算編制的價(jià)值更為合理，更能正確反映政府采購(gòu)的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制.嘗試對(duì)土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購(gòu)做到奮章可惜，執(zhí)法奮據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本.〈二〉完

35、善計(jì)劃編報(bào)，在制度上約束政府采購(gòu)行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的相互制約.在政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時(shí)，在計(jì)劃錄入時(shí)，要做到明確品目.iP基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接.一方面要加強(qiáng)合同管理.要求各單位在執(zhí)行完采購(gòu)之后，實(shí)時(shí)錄入采購(gòu)合同，同時(shí)必須依據(jù)對(duì)應(yīng)的政

36、府采購(gòu)計(jì)劃j項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，否則無(wú)法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問(wèn)題，政府采購(gòu)各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制.另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時(shí)應(yīng)出具該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編號(hào)和計(jì)劃編號(hào)，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃.〈三〉提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰秒娮踊侄?，把各單位使用?cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)的資金收支情況、采購(gòu)項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價(jià)格以及政府采購(gòu)數(shù)

37、據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個(gè)相對(duì)完整的信息庫(kù).同時(shí)，利用系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、共享，保證信息獲取的及時(shí)性，并自動(dòng)生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購(gòu)工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)摸塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)。(四〉加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府采購(gòu)精細(xì)化管理公開(kāi)化作為完善政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道.充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購(gòu)項(xiàng)