當前工程造價咨詢企業(yè)管理中規(guī)范發(fā)展環(huán)境初探

1、!Q：!ScienceendTechnologyConsultingHerald工程技術(shù)當前工程造價咨詢企業(yè)管理中規(guī)范發(fā)展環(huán)境初探徐偉(深圳大學)摘要：本文從工程造價咨詢企業(yè)管理和服務經(jīng)濟學角度，初步探討當前黨和政府對工程造價咨詢企業(yè)政策導向、服務經(jīng)濟中的準入與退出、交易、競爭、信用、擔保和自律等規(guī)則的規(guī)范發(fā)展環(huán)境難題，以此展望工程造價咨詢企業(yè)管理的戰(zhàn)略思路和未來發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：企業(yè)管理工程造價服務經(jīng)濟學工程造價咨詢企業(yè)中圖分類號：F

2、4079文獻標識碼：A文章編號：1673—0534(2007)lO(b)一0068—011問題提出的理由和目的當前工程造價咨詢企業(yè)處于一個行政許可的服務經(jīng)濟環(huán)境中，它的企業(yè)管理必須受該環(huán)境的控制和影響，因此要把握服務經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境的現(xiàn)狀及將來的變化趨勢，確定影響工程造價咨詢企業(yè)在其中的關(guān)鍵因素，預測這些關(guān)鍵因素未來的變化，利用有利于企業(yè)發(fā)展的機會，避開環(huán)境威脅的因素，這是企業(yè)謀求生存和發(fā)展的首要問題。因此分析工程造價咨詢企業(yè)管理中的規(guī)范發(fā)

3、展環(huán)境對企業(yè)管理具有極其重要的意義。2研究工程造價咨詢企業(yè)管理及規(guī)范發(fā)展環(huán)境的概念和原理工程造價咨詢企業(yè)詳見工程造價咨詢企業(yè)管理辦法(建設部令第149號)。工程造價咨詢所屬行業(yè)是服務業(yè)中的“商務服務業(yè)”(國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見(國發(fā)[2007】7號)。本文應用企業(yè)管理和服務經(jīng)濟理論依據(jù)當前中共中央、行政法規(guī)、行政部門規(guī)章、國家標準以及中國造價工程管理協(xié)會行業(yè)準則等有關(guān)文獻系統(tǒng)地分析當前的工程造價咨詢企業(yè)的服務經(jīng)濟環(huán)境。3工程

4、造價咨詢企業(yè)規(guī)范發(fā)展環(huán)境31工程造價咨詢企業(yè)政治制度環(huán)境當前，我國正處于穩(wěn)定時期，這是企業(yè)政治環(huán)境最為理想的時期。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟社會主義制度是中華人民共和國的根本

5、制度。中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制32工程造價咨詢企業(yè)政策環(huán)境本文的政策是指經(jīng)濟政策，僅包括第三產(chǎn)業(yè)政策或服務業(yè)政策等。產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容。經(jīng)濟政策所要實現(xiàn)的目標一一總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相并重進行劃分。321中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定2003年l0月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，建

6、立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。322國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見2007年3月l9日，國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見(國發(fā)[200717號)規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業(yè)不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍對暫不能實行標準

7、化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。33工程造價咨詢企業(yè)市場規(guī)則的法律法規(guī)331工程造價咨詢企業(yè)市場進入或退出規(guī)則企業(yè)或個人在進入某個特定的市場從事經(jīng)營成交易活動，或退出市場時，所應具備的基本條件和所應遵循的基本行為規(guī)范的各項制度。規(guī)范法規(guī)如行政許可法，造價工程師執(zhí)

8、業(yè)資格制度暫行規(guī)定(人發(fā)[1996]77號)，工程造價咨詢單位管理辦法(建設部令第74號)，造價工程師注冊管理辦法(建設部令第75號)等。332工程造價咨詢企業(yè)市場交易規(guī)則各種市場主體在進行市場交易活動時所必須遵循的包括相互交換規(guī)則和自愿交換規(guī)則等基本交易準則，以確保市場公正、有序地運作。規(guī)范法規(guī)如合同法、消費者權(quán)益保護法、建設工程造價咨詢合同(示范文本)(建設部、國家工商行政管理總局，建標[2002】197號)，建筑工程施工發(fā)包與承包

9、計價管理辦法(建設部令(第107號)，2001年l2月1日)，建設工程工程量清單計價規(guī)范(建設部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局GB505002003)，中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(財政部，財建[20O2]338號)建筑安裝工程費用項目組成(建標[2003]206號)等。333工程造價咨詢企業(yè)市場競爭規(guī)則市場上所有從事經(jīng)濟活動的各市場主體必須遵循平等競爭的基本準則，同時為使企業(yè)競爭有序就要有一定的競爭規(guī)則。所謂企業(yè)競爭行為規(guī)則是指企業(yè)

10、從事競爭活動所遵循的經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟政策等規(guī)則的總和。規(guī)范法規(guī)如政府采購法、反壟斷、反不正當競爭法和價格法等方面的法律法規(guī)等。334工程造價咨詢企業(yè)市場自律規(guī)則自律規(guī)則是行業(yè)協(xié)會運用行業(yè)協(xié)會的標準來約束企業(yè)競爭行為的一種規(guī)則。那些違背自律規(guī)則的競爭行為主要是通過社會輿論受到應有的譴責。規(guī)范法規(guī)如工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則和造價工程師職業(yè)道德行68科技咨詢導報ScienceendTechnologyConsultingHerald為準則(

11、中價協(xié)；20021第015號)，工程造價咨詢單位資質(zhì)年檢綜合考核辦法(試行)(中價協(xié)[2002]028號)，工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程(中價協(xié)[20021第O16號)，關(guān)于由中國建設工程造價管理協(xié)會歸ISI做好建設工程概預算人員行業(yè)自律工作的通知(建標[2005169號)和《建設項目投資估算編審規(guī)程》的通知(中價協(xié)[2007]003號)等。334工程造價咨詢企業(yè)信用規(guī)則市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。如果沒有良好的信用制度做保障，對于企業(yè)的損害后

12、果是很嚴重的：一是很難在市場上開展競爭，二是將影響到工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展和提高。規(guī)范法規(guī)如《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》，建筑市場誠信行為信息管理辦法(建市[200719號)(附《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》包括造價咨詢單位不良行為記錄認定標準(G1)和建設單位不良行為記錄認定標準(A1)等)，加快建筑市場信用體系建設，為推行工程擔保制度提供支持。335經(jīng)濟合同擔保規(guī)則建立工程擔保制度的目的不是為

13、了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎，工程擔保制度正是通過信用機制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現(xiàn)防范風險的目的。目前，規(guī)范法規(guī)尚屬空白。4工程造價咨詢企業(yè)企業(yè)管理中規(guī)范發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論和建議我們從上述的初步分析可以看到，健全和完善工程造價相關(guān)的法律規(guī)范是當務之急。應盡快修訂《建筑法》確立工程師和工程造價咨詢企業(yè)的法律地位。制定《注冊造價工程師條例》，完善增加有限

14、責任合伙、個人獨資的工程造價咨詢企業(yè)組織形式，與國際和國內(nèi)同行接軌，以發(fā)展無限責任工程造價咨詢企業(yè)為主。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施，推進服務業(yè)標準化。參考文獻【l】中國建設工程造價管理協(xié)會編建設工程造價管理相關(guān)文件匯編北京：中國計劃出版社，2006(2)[2J劉伊生全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會工程造價管理基礎理論與相關(guān)法規(guī)北京：中國計劃出版社，2006(4)!Q：!ScienceendTech

15、nologyConsultingHerald工程技術(shù)當前工程造價咨詢企業(yè)管理中規(guī)范發(fā)展環(huán)境初探徐偉(深圳大學)摘要：本文從工程造價咨詢企業(yè)管理和服務經(jīng)濟學角度，初步探討當前黨和政府對工程造價咨詢企業(yè)政策導向、服務經(jīng)濟中的準入與退出、交易、競爭、信用、擔保和自律等規(guī)則的規(guī)范發(fā)展環(huán)境難題，以此展望工程造價咨詢企業(yè)管理的戰(zhàn)略思路和未來發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：企業(yè)管理工程造價服務經(jīng)濟學工程造價咨詢企業(yè)中圖分類號：F4079文獻標識碼：A文章編號：16

16、73—0534(2007)lO(b)一0068—011問題提出的理由和目的當前工程造價咨詢企業(yè)處于一個行政許可的服務經(jīng)濟環(huán)境中，它的企業(yè)管理必須受該環(huán)境的控制和影響，因此要把握服務經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境的現(xiàn)狀及將來的變化趨勢，確定影響工程造價咨詢企業(yè)在其中的關(guān)鍵因素，預測這些關(guān)鍵因素未來的變化，利用有利于企業(yè)發(fā)展的機會，避開環(huán)境威脅的因素，這是企業(yè)謀求生存和發(fā)展的首要問題。因此分析工程造價咨詢企業(yè)管理中的規(guī)范發(fā)展環(huán)境對企業(yè)管理具有極其重要的意義。

17、2研究工程造價咨詢企業(yè)管理及規(guī)范發(fā)展環(huán)境的概念和原理工程造價咨詢企業(yè)詳見工程造價咨詢企業(yè)管理辦法(建設部令第149號)。工程造價咨詢所屬行業(yè)是服務業(yè)中的“商務服務業(yè)”(國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見(國發(fā)[2007】7號)。本文應用企業(yè)管理和服務經(jīng)濟理論依據(jù)當前中共中央、行政法規(guī)、行政部門規(guī)章、國家標準以及中國造價工程管理協(xié)會行業(yè)準則等有關(guān)文獻系統(tǒng)地分析當前的工程造價咨詢企業(yè)的服務經(jīng)濟環(huán)境。3工程造價咨詢企業(yè)規(guī)范發(fā)展環(huán)境31工程造價

18、咨詢企業(yè)政治制度環(huán)境當前，我國正處于穩(wěn)定時期，這是企業(yè)政治環(huán)境最為理想的時期。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制

19、度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制32工程造價咨詢企業(yè)政策環(huán)境本文的政策是指經(jīng)濟政策，僅包括第三產(chǎn)業(yè)政策或服務業(yè)政策等。產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容。經(jīng)濟政策所要實現(xiàn)的目標一一總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相并重進行劃分。321中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定2003年l0月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐

20、、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。322國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見2007年3月l9日，國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見(國發(fā)[200717號)規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務服務業(yè)不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務

21、公約、服務規(guī)范等制度。積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。33工程造價咨詢企業(yè)市場規(guī)則的法律法規(guī)331工程造價咨詢企業(yè)市場進入或退出規(guī)則企業(yè)或個人在進入某個特定的市場從事經(jīng)營成交易活動，或退出市場時，所應具備的基本條件和所應遵循的基本行為規(guī)范的各項制度。規(guī)范法規(guī)如行政許可法，造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定(人發(fā)[1996]

22、77號)，工程造價咨詢單位管理辦法(建設部令第74號)，造價工程師注冊管理辦法(建設部令第75號)等。332工程造價咨詢企業(yè)市場交易規(guī)則各種市場主體在進行市場交易活動時所必須遵循的包括相互交換規(guī)則和自愿交換規(guī)則等基本交易準則，以確保市場公正、有序地運作。規(guī)范法規(guī)如合同法、消費者權(quán)益保護法、建設工程造價咨詢合同(示范文本)(建設部、國家工商行政管理總局，建標[2002】197號)，建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法(建設部令(第107號)

23、，2001年l2月1日)，建設工程工程量清單計價規(guī)范(建設部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局GB505002003)，中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(財政部，財建[20O2]338號)建筑安裝工程費用項目組成(建標[2003]206號)等。333工程造價咨詢企業(yè)市場競爭規(guī)則市場上所有從事經(jīng)濟活動的各市場主體必須遵循平等競爭的基本準則，同時為使企業(yè)競爭有序就要有一定的競爭規(guī)則。所謂企業(yè)競爭行為規(guī)則是指企業(yè)從事競爭活動所遵循的經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟政

24、策等規(guī)則的總和。規(guī)范法規(guī)如政府采購法、反壟斷、反不正當競爭法和價格法等方面的法律法規(guī)等。334工程造價咨詢企業(yè)市場自律規(guī)則自律規(guī)則是行業(yè)協(xié)會運用行業(yè)協(xié)會的標準來約束企業(yè)競爭行為的一種規(guī)則。那些違背自律規(guī)則的競爭行為主要是通過社會輿論受到應有的譴責。規(guī)范法規(guī)如工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則和造價工程師職業(yè)道德行68科技咨詢導報ScienceendTechnologyConsultingHerald為準則(中價協(xié)；20021第015號)，工程

25、造價咨詢單位資質(zhì)年檢綜合考核辦法(試行)(中價協(xié)[2002]028號)，工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程(中價協(xié)[20021第O16號)，關(guān)于由中國建設工程造價管理協(xié)會歸ISI做好建設工程概預算人員行業(yè)自律工作的通知(建標[2005169號)和《建設項目投資估算編審規(guī)程》的通知(中價協(xié)[2007]003號)等。334工程造價咨詢企業(yè)信用規(guī)則市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。如果沒有良好的信用制度做保障，對于企業(yè)的損害后果是很嚴重的：一是很難在市場上開展競

26、爭，二是將影響到工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展和提高。規(guī)范法規(guī)如《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》，建筑市場誠信行為信息管理辦法(建市[200719號)(附《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》包括造價咨詢單位不良行為記錄認定標準(G1)和建設單位不良行為記錄認定標準(A1)等)，加快建筑市場信用體系建設，為推行工程擔保制度提供支持。335經(jīng)濟合同擔保規(guī)則建立工程擔保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行

27、工程擔保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎，工程擔保制度正是通過信用機制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現(xiàn)防范風險的目的。目前，規(guī)范法規(guī)尚屬空白。4工程造價咨詢企業(yè)企業(yè)管理中規(guī)范發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論和建議我們從上述的初步分析可以看到，健全和完善工程造價相關(guān)的法律規(guī)范是當務之急。應盡快修訂《建筑法》確立工程師和工程造價咨詢企業(yè)的法律地位。制定《注冊造價工程師條例》，完善增加有限責任合伙、個人獨資的工程造價咨詢企業(yè)