招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析

1、58COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟(jì)與科技2006.lx金融投資招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程

2、采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管

3、探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析招商引資工程采購(gòu)監(jiān)管探析“文于建磊項(xiàng)仁祥招商引資，項(xiàng)目推進(jìn)，提升推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是我國(guó)各級(jí)政府推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要舉措。招商引資無(wú)可厚非會(huì)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、起著一定的推動(dòng)作用，但在招商引資的同時(shí)各地政府給予的一些不符合規(guī)定的政策優(yōu)惠無(wú)疑會(huì)對(duì)我們的工程采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)一些消極的影響。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》不斷得到貫徹深入，建筑市場(chǎng)良性運(yùn)行機(jī)制逐步建立，工程招投標(biāo)在提高項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程造價(jià)、減少社會(huì)腐敗等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而，由于招商引資工程規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象這一問(wèn)題的普遍存在，已直接影響到工程采購(gòu)市場(chǎng)的建設(shè)，有礙于建立規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。本文就當(dāng)前招商引資工程采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題、產(chǎn)生原

5、因及應(yīng)對(duì)措施作如下歸納、分析和探討。一、招商引資工程項(xiàng)目采購(gòu)具體要求對(duì)招商引資工程采用招投標(biāo)方式發(fā)包是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的需要?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定凡在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的工程不論其招標(biāo)的主體性質(zhì)、項(xiàng)目資金來(lái)源、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。投資商在辦理招商引資工程報(bào)建時(shí)，需出具招商部門的審批手續(xù)和金融部門的驗(yàn)資證明；在對(duì)招商引資工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)辦理項(xiàng)目批文，土地執(zhí)照，規(guī)劃執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。二、招商引資項(xiàng)目工程建

6、設(shè)管理中的突出問(wèn)題l、工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和投資主體不能正確理解項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的初衷，把招商引資項(xiàng)目當(dāng)作“金鳳凰”，百般寵溺，亂開綠燈，滋長(zhǎng)了投資主體的違法違規(guī)勢(shì)頭?！跋壬宪?、后買票”、“邊上車、邊買票，甚至拒不買票”的現(xiàn)象十分普遍。主要表現(xiàn)為：一些地方放松對(duì)引資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，甚至阻撓業(yè)務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)管；不少工程實(shí)際施工程序前于基本建設(shè)程序，工程不報(bào)建，不按規(guī)劃隨意選址，不辦理“一書兩證”；部分工程不進(jìn)行地質(zhì)勘

7、察，無(wú)設(shè)計(jì)圖紙或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)；不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，盲目施工、無(wú)資質(zhì)施工或越級(jí)施工；工程不受監(jiān)理，建筑材料不送檢，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)，缺少必要的防護(hù)措施；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收就交付使用等，所有這些違規(guī)違法行為將成為嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。2、工程建設(shè)管理主體不合法。主要反映在施工許可證發(fā)放和質(zhì)量監(jiān)督方面存在越權(quán)審批和越級(jí)監(jiān)督行為。根據(jù)《建筑法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除限額以下小型工程外，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政

8、府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但部分招商引資工程項(xiàng)目卻由各地成立的建管部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)放施工許可證；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門也越權(quán)對(duì)個(gè)人住宅以外的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，客觀形成了施工許可證發(fā)放主體和質(zhì)量安全監(jiān)督主體的不合法。3、工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位。部分業(yè)務(wù)主管部門本身也存在監(jiān)管不力、履行職責(zé)不到位等問(wèn)題。如在工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收階段存在著監(jiān)督不力的問(wèn)題。另一方面主要問(wèn)題表現(xiàn)在由于政府為吸引招商引資項(xiàng)目而

9、給予一些不符合規(guī)定的優(yōu)惠政策會(huì)對(duì)工程的監(jiān)管帶來(lái)一些不必要的麻煩，如明知工程建設(shè)中存在問(wèn)題但為了留住招商引資項(xiàng)目也只好睜一只眼閉一只眼。三、原因分析l、部分招商單位領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多招商單位領(lǐng)導(dǎo)只注重招商引資項(xiàng)目數(shù)量的多少，而忽視工程建設(shè)的基本程序，不辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，不進(jìn)場(chǎng)交易。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞招投標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)；另一方面招商引資不容易，辦

10、理招投標(biāo)手續(xù)會(huì)增加支出，擔(dān)心招商項(xiàng)目因此而失敗。而事實(shí)上辦理報(bào)建手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)不收取投資商任何費(fèi)用。造成目前這種狀況的主要原因，一是部分招商單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡??；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)有急功近利思想在作怪。2、部分施工單位將“招商引資”工程視為直接發(fā)包的自留地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障基金，補(bǔ)充保障基金不應(yīng)再由政府部門管理，而應(yīng)在政府的有利監(jiān)督下，由商業(yè)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)要注意日本的經(jīng)驗(yàn)，既要防止壟斷經(jīng)營(yíng)，又要防

11、止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。最后，依法建立社會(huì)保障制度，發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求有一個(gè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而這個(gè)社會(huì)保障必須以社會(huì)立法為依據(jù)，政府在法律范圍內(nèi)執(zhí)行并運(yùn)行，就可以穩(wěn)定社會(huì)，強(qiáng)化政府職能，體現(xiàn)政府性質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)明而清晰的社會(huì)保障法律體系更能從根本上保證社會(huì)保障制度的運(yùn)行處于有條不紊的穩(wěn)定過(guò)程之中。此外，還必須注意，政府隨有權(quán)執(zhí)行和運(yùn)行社會(huì)保障，但卻不能包攬過(guò)多。就是說(shuō)，應(yīng)在政府規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)立專職社會(huì)保障運(yùn)行

12、機(jī)構(gòu)來(lái)具體操作。!59COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟(jì)與科技2006.lx金融投資初期，首要的是規(guī)范市場(chǎng)的主體資格，建筑市場(chǎng)的主體資格主要是承發(fā)包雙方。承發(fā)包雙方應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰責(zé)權(quán)明確，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度參與市場(chǎng)運(yùn)作。但目前仍有部分施工企業(yè)，還不能按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)實(shí)施生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。在招投標(biāo)管理制度日趨完善的今天，那些管理不善，實(shí)力較差，技術(shù)力量較弱的施工企業(yè)，已逐漸被招投標(biāo)市場(chǎng)所淘汰，為

13、了生存這些施工企業(yè)想方設(shè)法：一是和招商單位或投資商拉關(guān)系，讓招商單位為其擔(dān)保，通過(guò)不正當(dāng)渠道承接工程。由這些施工企業(yè)施工的工程，其質(zhì)量、工期得不到有效保證，損害了投資商的合法權(quán)益；二是打著“招商引資”旗號(hào)，辦理相關(guān)手續(xù)搞房地產(chǎn)開發(fā)工程，以躲避相關(guān)費(fèi)用。四、加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目工程建設(shè)管理的對(duì)策措施為適應(yīng)工程建設(shè)投資主體多元化和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則化、激烈化要求，對(duì)所有招商引資工程項(xiàng)目的建設(shè)，都必須按照整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一切”和

14、“三個(gè)必須”，即：一切工程建設(shè)項(xiàng)目必須全過(guò)程執(zhí)行法定建設(shè)程序；一切工程建設(shè)項(xiàng)目必須全面執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；一切工程建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以處罰。只有這樣，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量，切實(shí)鞏固招商引資成果，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保持社會(huì)穩(wěn)定。l、簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率和招投標(biāo)服務(wù)水平，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間提高辦事效率。要牢固樹立

15、服務(wù)意識(shí)端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正使投資商進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)感到既方便又快捷。要不斷拓寬服務(wù)范圍，為投資商提供資信良好的投標(biāo)單位；向投標(biāo)單位提供投標(biāo)信息和價(jià)格咨詢服務(wù)，讓招商引資工程招投標(biāo)形成充分競(jìng)爭(zhēng)。在招商引資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)范動(dòng)作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，努力為投資商營(yíng)造一個(gè)既寬松又和諧的投資環(huán)境。2、加強(qiáng)宣傳，為招商引資工程招投標(biāo)工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)招商引資工程招投標(biāo)工作中所面臨的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是培育合格的招投標(biāo)市場(chǎng)各方的主

16、體。招商單位和投資商要認(rèn)識(shí)到招商引資工程招投標(biāo)的重大意義和價(jià)值。建筑施工單位要不斷提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，以提高企業(yè)的中標(biāo)率。招投標(biāo)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，除了要為招商引資工程進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范化服務(wù)，各相關(guān)職能部門還要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同運(yùn)作，加大查處力度。為使招商引資工程招投標(biāo)工作順利開展，必須加大宣傳力度。一是利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等工具，宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部、省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和文件精神，使廣大招商單位

17、和投資商不斷提高對(duì)招商引資工程招投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是宣傳于實(shí)際工作中，在招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)咨詢、答疑等形式，將招商引資工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定以及對(duì)招商引資工程進(jìn)行招投標(biāo)，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短工期，節(jié)約投資，深入地向招商單位和投資商宣傳，使他們思想觀念徹底由“要我招投標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙型稑?biāo)”。3、嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。所有建筑工程項(xiàng)目都必須全過(guò)程按照法定的基本建設(shè)程序辦理：必須招標(biāo)的全部實(shí)行招標(biāo)；必須公開

18、招標(biāo)的全部公開招標(biāo)；施工圖設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)審查批準(zhǔn)方可使用；必須進(jìn)行監(jiān)理的工程，擇優(yōu)確定符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程，應(yīng)依法按時(shí)取得施工許可證；必須進(jìn)行強(qiáng)制性質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須全部監(jiān)督到位；必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收的工程，應(yīng)辦理全部的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門依法辦事、按律辦事，做到既符合法律程序，又提高辦事效率。各項(xiàng)法定的基本建設(shè)程序一律不能簡(jiǎn)化，而對(duì)能同時(shí)進(jìn)行的程序應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，能交叉進(jìn)行的

19、應(yīng)交叉進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)做好跟蹤服務(wù)，積極宣傳有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序、高效運(yùn)行。各相關(guān)職能部門相互配合，協(xié)同動(dòng)作，加大查處招商引資工程“規(guī)避”招投標(biāo)行為的力度。加強(qiáng)對(duì)招商引資工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查；要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)部門，要明確各自的工作職責(zé)，在招商引資項(xiàng)目的審批、驗(yàn)資、報(bào)建、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等辦事程序中，要加強(qiáng)配合，上道程序未完

20、成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)執(zhí)法管理運(yùn)行機(jī)制，使招商引資工程“規(guī)避”招投標(biāo)行為難以既成事實(shí)。要特別加大力度查處打著“招商引資”旗號(hào)為搞房地產(chǎn)開發(fā)工程，逃避各項(xiàng)規(guī)費(fèi)而規(guī)避招投標(biāo)的工程。對(duì)查處中發(fā)現(xiàn)“規(guī)避”招投標(biāo)的工程，要按照“三個(gè)一律”的要求，一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律追究相關(guān)當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，一律實(shí)行公開曝光。不給“規(guī)避”招投標(biāo)單位以任何可乘之機(jī)，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)交易行為的不斷規(guī)范。4、建立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)

21、工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，切實(shí)把質(zhì)量責(zé)任作為質(zhì)量管理的核心，迅速建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法定代表人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等，對(duì)參與建設(shè)的各單位、各部門和各崗位，在保證質(zhì)量方面應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步作出明確具體的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量由規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建材和業(yè)主等各種因素共同決定，建設(shè)工程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)。針對(duì)以上情況，招商引資工程采購(gòu)應(yīng)本著“誰(shuí)提供服務(wù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則出發(fā)，明確招

22、商引資工程當(dāng)事人對(duì)各自提供的服務(wù)質(zhì)量直接負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制度。在設(shè)計(jì)方面，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)；在施工方面，施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；在工程監(jiān)理方面，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用和安裝，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，未經(jīng)總