江蘇省村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探討與管理模式選擇_張軍

1、CKYJ（2010年第18期）財(cái)務(wù)管理摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)屬于集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，村級(jí)財(cái)會(huì)管理能力的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大局，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的繁榮與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。文章通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題評(píng)析，為選擇適當(dāng)?shù)拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理模式提供建議與對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理模式村級(jí)財(cái)務(wù)管理上個(gè)世紀(jì)90年代初，江蘇省蘇州市甪直鎮(zhèn)就開(kāi)始試行有政府主導(dǎo)的會(huì)計(jì)委派制來(lái)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的試點(diǎn)工作。但是從近年信訪反映信息以

2、及案件查辦情況來(lái)看，村干部違犯集體財(cái)產(chǎn)管理制度，侵害集體財(cái)產(chǎn)和群眾利益的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督留于形式。實(shí)踐證明村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)民熱切關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的大局，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防治村級(jí)財(cái)務(wù)混亂局面，解決農(nóng)村干群關(guān)系，對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村顯得尤為重要。一、當(dāng)前江蘇省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之后得到了迅猛發(fā)展，據(jù)2009年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，江蘇省主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位

3、居全國(guó)前列：糧食總產(chǎn)位居全國(guó)第4位、農(nóng)業(yè)增加值位居全國(guó)第5位、農(nóng)民收入水平位居全國(guó)第2位。江蘇省農(nóng)業(yè)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上也存在一些問(wèn)題：（一）鎮(zhèn)村級(jí)干部理財(cái)意識(shí)淡薄許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重發(fā)展、輕管理現(xiàn)象，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用管理的權(quán)力，強(qiáng)行以借、捐、出等名義調(diào)用一些村組的集體資金（特別是征地補(bǔ)償資金），部分村干部存在畏難情緒，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度規(guī)范失效。其次，還有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

4、，不按財(cái)務(wù)規(guī)范辦事，根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)，很少聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷，使一些違規(guī)入賬事件時(shí)有發(fā)生。還有村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，缺乏必要的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)前村支社“三委”三年一換屆，任職周期短，村干部沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和全局觀念。（二）財(cái)務(wù)收支管理有待進(jìn)一步規(guī)范，缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理較為混亂，主要表現(xiàn)在：缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，控制措施缺失或不完善，隨意性很大。有些村對(duì)

5、有些收入不記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，貨幣資金管理混亂也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只配備1－2名農(nóng)經(jīng)人員，承擔(dān)職責(zé)過(guò)多，任務(wù)繁重，人員配備不足，存在未經(jīng)考核而從事村財(cái)務(wù)管理的人員，導(dǎo)致很多人員素質(zhì)普遍不高，不僅沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算觀念，更不會(huì)制定專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善目前群眾監(jiān)督缺乏積極性，分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀

6、念、民主參與意識(shí)淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。其次內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用或選配，對(duì)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則從事財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了心理影響，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿、不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之。主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺欠有力的指導(dǎo)和監(jiān)督。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，但是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不清。這是當(dāng)前農(nóng)村村

7、級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。此外，財(cái)務(wù)公開(kāi)等流于形式，公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)，公布的目的主要是應(yīng)付上級(jí)檢查。審計(jì)監(jiān)督工作中審計(jì)方法和程序也往往達(dá)不到要求，原因是村定期報(bào)來(lái)的賬單、賬簿、報(bào)表未進(jìn)行及時(shí)核對(duì)，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)，未進(jìn)行價(jià)差審核，審計(jì)工作基本上停留在表面上。（四）其他村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題江蘇省村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探討與管理模式選擇■張軍45CKYJ（2010年第18期）財(cái)務(wù)管理農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況及村級(jí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況有了

8、及時(shí)、全面的了解；有利于規(guī)范村財(cái)務(wù)管理，杜絕“白條”入賬現(xiàn)象，減少非生產(chǎn)性支出；有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，強(qiáng)化了村干部廉潔自律建設(shè)，提高群眾對(duì)村財(cái)務(wù)的可信度和滿意度。該模式也存在一些不足，如村財(cái)務(wù)主管部門(mén)基本上是事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督，使少數(shù)人有趁機(jī)違紀(jì)的可能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。還可以建立村財(cái)務(wù)的委派制模式。該模式是由農(nóng)經(jīng)站（或財(cái)政所）向各村派出專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)各村的日常財(cái)務(wù)工作，委派的財(cái)務(wù)人員對(duì)村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。另外，在加大財(cái)務(wù)委

9、托代理服務(wù)力度的同時(shí)，還可以逐步推行第三方———會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定有關(guān)的“村級(jí)財(cái)務(wù)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理制度”實(shí)施細(xì)則，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的選聘、從業(yè)資格、管理依據(jù)、責(zé)任范圍、記賬管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督制度、工作紀(jì)律等做出具體規(guī)定，由選聘村民表決、自愿委托第三方代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，鎮(zhèn)政府定期組織村干部代表、審計(jì)員代表和村民代表對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作進(jìn)行評(píng)議，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員定期對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，

10、強(qiáng)化監(jiān)管。三、江蘇省村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式選擇與相關(guān)建議村級(jí)財(cái)務(wù)屬于集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，村級(jí)財(cái)會(huì)管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村發(fā)展的大局，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，因此，設(shè)計(jì)、選擇適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的財(cái)會(huì)管理模式對(duì)于改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱的現(xiàn)狀、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。第一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理可以有效解決各村財(cái)務(wù)易受到村領(lǐng)導(dǎo)主觀意志和財(cái)務(wù)人員水平等因素的影響，做到財(cái)務(wù)核算的規(guī)范統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確透明。通過(guò)集

11、中財(cái)務(wù)管理模式可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況各方面的真實(shí)情況、分類(lèi)數(shù)據(jù)、變動(dòng)情況都非常清晰地掌握。第二，通過(guò)財(cái)務(wù)集中管理模式可以做到各村財(cái)務(wù)核算規(guī)范統(tǒng)一，財(cái)務(wù)信息清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、透明。有利于合理控制開(kāi)支，保障村民權(quán)益，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，保障村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。第三，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)集中，將更清楚地掌握各村財(cái)務(wù)信息、清楚各村的家底，才能真正做到對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源進(jìn)行集中、高效、優(yōu)化的配置。

12、有利于統(tǒng)一規(guī)劃財(cái)務(wù)資源，增強(qiáng)村集體資金使用效率，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。也能夠克服了村級(jí)會(huì)計(jì)素質(zhì)參差不齊的缺陷，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行流程控制與監(jiān)督。第四，通過(guò)財(cái)務(wù)的集中管理，構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)信息化，能夠?qū)崟r(shí)查詢(xún)、匯總、監(jiān)控，可以對(duì)各類(lèi)報(bào)表進(jìn)行數(shù)據(jù)追溯，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)各村對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。有利于將農(nóng)村政務(wù)與業(yè)務(wù)平臺(tái)、政府政務(wù)、財(cái)政預(yù)算等信息平臺(tái)有機(jī)整合，資源共享，完善農(nóng)村信息化

13、。最后建議江蘇省有關(guān)部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中可以選擇財(cái)務(wù)集中管理模式，并能夠建立健全組織體系；規(guī)范民主理財(cái)制度；強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等制度建設(shè)問(wèn)題。各鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和經(jīng)管站長(zhǎng)必須對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作高度重視，迅速建立班子，正常開(kāi)展工作，制定工作計(jì)劃，下達(dá)當(dāng)年的內(nèi)審目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)工作責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)管站不作為、不按規(guī)定組織村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、組織審計(jì)工作不得力、出具虛假審計(jì)報(bào)告的，不及時(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和重大問(wèn)

14、題的，不按照規(guī)定實(shí)施村務(wù)公開(kāi)的，不按照規(guī)定進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)保管的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加快建立農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，完善農(nóng)村信息化平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全面村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與控制打好基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：〔1〕潘自強(qiáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式及其評(píng)價(jià)〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（2）.〔2〕孫冬蘭.新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩〔J〕.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010（2）.〔3〕張軍.基于SaaS應(yīng)用模式構(gòu)建新農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的路徑選擇〔J〕.調(diào)研世界，2010（5）.〔

15、4〕黃若男.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施〔J〕.唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.〔5〕常樹(shù)春，陳順達(dá).在我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討〔J〕.全國(guó)商情（理論研究），2010（1）.〔6〕江蘇省如皋市關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)施建議〔EBOL〕.中國(guó)農(nóng)經(jīng)網(wǎng).〔7〕張旭光.論村民代表會(huì)議制度及其安排〔J〕.浙江學(xué)刊，2001（1）.◇作者信息：蘇州市職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)系，副教授，廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系碩士◇責(zé)任編輯：張力恒◇責(zé)任校對(duì)：