跨國(guó)公司與城市體系的空間組織辨析

1、《經(jīng)濟(jì)師》2004年第1l期●專家學(xué)者論壇跨國(guó)公司與城市體系的空間組織辨析摘要：跨國(guó)公司與城市體系的空問(wèn)組虹，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在職能分工、空問(wèn)等級(jí)層挺對(duì)應(yīng)等方面具有聯(lián)系性，在影響因素、形成機(jī)制方面具有差異生。在經(jīng)濟(jì)奎球化背景下，它們相互支撐，互動(dòng)盤展。關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司城市體系空問(wèn)組織中國(guó)分類號(hào)：F2767文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(2(104)11011702由于跨國(guó)舟司的空間“渡廈”具有深刺性和廣遷性，所以難融從一個(gè)

2、城市或區(qū)域、幾個(gè)城市或區(qū)域甚至是一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的城市或區(qū)域的角度采對(duì)其進(jìn)行考察。由于城市體系具有地域整體】生、等級(jí)規(guī)模『生和職能分工性等特征所以城市體系規(guī)劃越來(lái)越成為自下而上與自上而下力量的雙向共同需求。從自下而上的角度看，城市體系規(guī)劃不僅要反映居民的基本毒愿而且還要滿足包括跨國(guó)心司在內(nèi)的各類企業(yè)的基奉要求；從自上而下的角度看城市體系規(guī)劃是一種毗空間資源配置為主要宏觀調(diào)控手段的地域空問(wèn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市體系規(guī)劃，必須要有更廣闊

3、的視野，H滿足區(qū)域開放整合要求。由于經(jīng)濟(jì)壘球他是由跨國(guó)會(huì)司空間擴(kuò)展直接推動(dòng)的所以全新的城市體系規(guī)劃不僅要考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的要求，而且還要考慮當(dāng)?shù)乇P業(yè)成長(zhǎng)為跨國(guó)公司和吸引海外跨國(guó)公司投資的要求。要滿足這些要求，必須從理論上辨析跨國(guó)公司與城市體系空問(wèn)組織之異同。跨國(guó)會(huì)司與城市體系的空間結(jié)構(gòu)之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別：一、相同點(diǎn)及其聯(lián)系l兩者內(nèi)部單元都存在著層挺性和職能分工。城市體系空間組織內(nèi)部單元的層女性主要體現(xiàn)為等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，一般表現(xiàn)為

4、全球性城市、國(guó)家級(jí)大都市、區(qū)域性城市的等級(jí)變化；跨國(guó)套司空間組織的層次性，主要體現(xiàn)為從總部、地區(qū)分鄙，到千公司或分公司的連層控制。城市體系空間組織內(nèi)部的不同單元具有不同的性質(zhì)與職能。同理，跨國(guó)岱司空間組織內(nèi)部的不同部1也具有不同的性質(zhì)與職能，2兩者的等救層次在空間上具有對(duì)應(yīng)性，跨國(guó)舟司組織層洗與城市體系等級(jí)層次在空間上具有對(duì)應(yīng)性。在跨國(guó)公司的組織層次中，套司最高層次單元通常集中于城市體系中最高等級(jí)的城市岱司內(nèi)部各功能單元具有不同的城市等

5、級(jí)要求。具體地說(shuō)，最高層，把的跨國(guó)公司總邳主要集中在世界城市體系中最高等級(jí)的城市中心——壘球性城市日常管理單元大都集中在各十國(guó)彖內(nèi)部的大中城市。在城市體系中，跨國(guó)心司空間組織的層次性強(qiáng)化了城市之間的職能分異，跨國(guó)公司甚部由于在心司運(yùn)行中承擔(dān)著王是重要的責(zé)任，主導(dǎo)田隸是信息，一般選擇人口規(guī)模巨太、具有全球性意義的中心城市。據(jù)此看出，全球性城市或國(guó)家級(jí)中心城市將成為跨國(guó)心司總部的戰(zhàn)略規(guī)劃中心，一般的太城市包含若跨國(guó)公司地區(qū)分部或日常管理單元

6、，而中小城市只局限于跨國(guó)公司的一般生產(chǎn)、銷售活動(dòng)?？梢姡鐕?guó)公司組織層次與城市體系等級(jí)層次在空間上具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系班不是一一對(duì)應(yīng)而是城市等級(jí)越高滿足跨國(guó)套司各職船部門的要求越強(qiáng)，如奎球性城市可肚滿足跨國(guó)公司所有部門的要求。由于太城市所具有的得乏獨(dú)厚的磬件跨國(guó)公司總部巷是不斷向特定城市集中，從而形成總部的高度集聚。一旦這種集聚彤成，它將遵循集聚迭加的原理而不斷累積循環(huán)擴(kuò)尢。公司總鄧的域市集聚一般由兩個(gè)鏈條構(gòu)成：(1)新的總

7、部設(shè)立對(duì)脊司服務(wù)業(yè)琨信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大——時(shí)總部的吸引力增強(qiáng)——又設(shè)立新的甚部。(2)新的總部設(shè)立——專門信息的局域流通增加——對(duì)總部酌吸引力增強(qiáng)——又設(shè)立新的總部。3兩者內(nèi)部都存在昔物資、產(chǎn)品、資金和信息聯(lián)系，各單元之間均存在昔密切關(guān)聯(lián)。跨國(guó)會(huì)司組織內(nèi)部各單元之間的聯(lián)系與城市體系各組成部分之間的聯(lián)系，郝是由物質(zhì)、產(chǎn)●朱傳耿品、資金和信包聯(lián)系構(gòu)成的，其中信息聯(lián)系對(duì)城市體系發(fā)展具有更太的影響。不同組織之問(wèn)的相互聯(lián)系進(jìn)一

8、步加強(qiáng)了城市體系內(nèi)部各部分之間的相互詐用。這說(shuō)明，公司的各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，絕大多數(shù)要通過(guò)城市。城下是各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶公司之間通過(guò)這一紐帶，盔織成為不同規(guī)模、不同層次的舟司腳捧。城市是這卜聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的樞紐可，』利用城市的對(duì)外輻射能力，帶動(dòng)用圍地區(qū)的發(fā)展。城市作為岔司的泉柴區(qū)具有許多優(yōu)勢(shì)，能夠運(yùn)用自己的雄厚力量向外輻射，輸出技術(shù)、設(shè)備、資壘、人才組織城市與周圍地區(qū)的專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展國(guó)家之間、地區(qū)之間、部i】之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等，從而帶動(dòng)國(guó)

9、家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的綮榮。4城市倬系空間組織是跨國(guó)岱司空間組織的“栽體”跨國(guó)公司活動(dòng)，除了自身的組織連作機(jī)制外，還需要交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、枝#、教育、信息、金融等備鄧門的協(xié)作和配合?，F(xiàn)代城市一般具有諸多功能，能夠適用跨國(guó)舟司發(fā)展的需要譬如，現(xiàn)代化工業(yè)城市，除了工業(yè)中o運(yùn)一重要功能外，一般還同時(shí)具有交通中，o、流通中心、科技中心、金融中心、信息中心、人才中心一1及綜舍服務(wù)中心等功能，這些功能都是促進(jìn)跨國(guó)公司生存與發(fā)展的重要固素

10、?？鐕?guó)公司的許#高層次組織單元的活動(dòng)集中在城市體系的核，o地區(qū)，低層次組織單元的活動(dòng)廣遷分布在整個(gè)城市體系之中因此，可以利用斑下多種功能優(yōu)勢(shì)把跨國(guó)公司各理此組織起來(lái)組成以城市為樞紐受姒向管理、城鄉(xiāng)一體化、對(duì)外開放、輻射聯(lián)系的公司網(wǎng)絡(luò)。5跨國(guó)公司空問(wèn)蛆虹活動(dòng)罡城市體系空間蛆緞演化的重要?jiǎng)恿??？鐕?guó)公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)奎球化的重要力量，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程就是壘球范圍內(nèi)的城市之問(wèn)、區(qū)域之問(wèn)在國(guó)李“干預(yù)”弱化的情況下，彼此溝通關(guān)聯(lián)強(qiáng)化的過(guò)程，所以

11、可聰說(shuō)，跨國(guó)公司是城市體系癌化的重要?jiǎng)恿Γ@種動(dòng)力作用主要體現(xiàn)在：(1)跨國(guó)套司活動(dòng)改變城市體系演化的簪斜跨國(guó)磐司是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這不億體現(xiàn)在其社木水平、管理模式、運(yùn)作機(jī)制等7萬(wàn)方數(shù)據(jù)●專家學(xué)者論壇《經(jīng)濟(jì)師》2004年第11期先進(jìn)性方面，還表現(xiàn)在其對(duì)周圍環(huán)境的影響?？鐕?guó)公司對(duì)城市體系演化的影響屬于對(duì)其外部空問(wèn)作用的范疇。跨國(guó)岱司對(duì)城市體系的技術(shù)奈件、人力資源條件、社會(huì)更化條件、開放條件、政策條件等均有較為深刻的彰響。以對(duì)社套丈化案件

12、的影響為例，跨國(guó)岱司對(duì)地域文化的沖擊是巨大的，如果地域文化“根王性”不強(qiáng)，它就套被盤多海外跨國(guó)岱司沖擊殆盡。所以，在奎球化背景下，發(fā)展中國(guó)家如何保持和延續(xù)優(yōu)最的傳統(tǒng)文化是一十新的課題。(2)跨國(guó)公司改變城市體系的結(jié)構(gòu)，跨國(guó)辟司對(duì)城市體系的職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)均有影響。譬如我國(guó)沿海地區(qū)在跨國(guó)舟司的直接推動(dòng)下，其城市體系結(jié)構(gòu)就發(fā)生了很大的變化。(3)跨國(guó)公司強(qiáng)化城市體系的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。跨國(guó)套司內(nèi)部的空聞聯(lián)系要借助城市伴系網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)系過(guò)程中

13、，它又強(qiáng)化了城市體系網(wǎng)絡(luò)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)，二、區(qū)別1影響因素的差異性不同性質(zhì)、不同類型的主體其影響因素是不同的。跨國(guó)套司的空間組織主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，或者說(shuō)妊濟(jì)社會(huì)因素是影響跨國(guó)會(huì)司空問(wèn)組織的主導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)區(qū)住、市場(chǎng)容量、金融環(huán)境、客戶關(guān)系、人力資源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)政策等因素直接影響跨國(guó)公司空問(wèn)組織的特征、形態(tài)與水平。當(dāng)熊對(duì)具體不同的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，其空間運(yùn)動(dòng)(成長(zhǎng))方向是不同的。有的是市場(chǎng)指向，即向市場(chǎng)容量太的地區(qū)運(yùn)動(dòng)；有的是政策指

14、向，即向那些政策靈活、開放程度高的地區(qū)運(yùn)動(dòng)等等。從某種意義上說(shuō)，政革開放烈來(lái)，跨國(guó)會(huì)司對(duì)華直接投資的增加是市場(chǎng)指向與政策指向夸力作用的蛄果，城市體系是兼有自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種屢面的自然社魯系統(tǒng)。作為自然系統(tǒng)它受到自然條件變化和自然資源開發(fā)利用的影響；作為社套系統(tǒng)，城市體系受到人口、責(zé)金、文化、政策的影響?？梢?，城市體承空間組織的影響因素與跨國(guó)公司空間組織的影響因素不同。后者主要蹙經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配而前者劇是自然規(guī)律與社套經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同

15、作用的結(jié)果。當(dāng)然，不同國(guó)末(或地區(qū))的城市體系具有不同的特征與空問(wèn)形態(tài)，有的自然因素為主導(dǎo)因素有的妊彝社會(huì)因素為主導(dǎo)因素，但絕大多數(shù)情況下，則是兩者的舍力推動(dòng)。2形成機(jī)制的差異性?？鐕?guó)套司空間組織的形成和由近及遠(yuǎn)擴(kuò)張的動(dòng)力機(jī)制，表現(xiàn)在諸多方面。在早期，公司規(guī)模小薇取信息有限。當(dāng)需要新建工廠時(shí)，常就近布局；當(dāng)然，由于新建工廠與原工廠聯(lián)系密切空間上也不能離得太遠(yuǎn)。隨著公司規(guī)模擴(kuò)大，信息獲取量增加技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)生產(chǎn)聯(lián)樂(lè)的變化，管理酌進(jìn)一

16、步發(fā)展帶采組織結(jié)構(gòu)的變化從而引起套司向遠(yuǎn)距離，甚王國(guó)外擴(kuò)張。從本質(zhì)上說(shuō)，公司規(guī)模擴(kuò)張的“內(nèi)生”力量和市場(chǎng)拓展的”外生”力量是跨國(guó)公司空問(wèn)組織形成與演化的雙重動(dòng)力。城市體系是區(qū)域城市群體發(fā)展到一定階段的產(chǎn)斬，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市體系空間組織的形成機(jī)制與跨國(guó)舟司相比，則重為復(fù)雜。這種復(fù)雜性，不僅體現(xiàn)在上述的影響因素方面，而且表現(xiàn)在其階段性特征方面即不同發(fā)展階段其影響因素和空間特征不同。前工業(yè)化階段(農(nóng)業(yè)社套)以影響目音

17、簡(jiǎn)單、規(guī)模小、職能單一、空閫蛆織低水平均衡為特征；工業(yè)化中期階段，以影響因素復(fù)雜、中心城市規(guī)模擴(kuò)走、空間上集聚為主的非均衡為特征；工業(yè)化后期至后工業(yè)化階段(信息社套)，以影響因素高度復(fù)雜、集聚擴(kuò)散并存、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切、空間組虹高水平均衡為特征。[本文為江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)工程之子項(xiàng)目(Dl—0023)的相關(guān)研究成果J參考文獻(xiàn)：1崔功豪，魏清柬，陳宗興區(qū)域分析與規(guī)劃高等教育出版社，19992朱侍耿跨國(guó)套司與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)濟(jì)師，

18、2003(5)3朱傳耿跨國(guó)心司空間組織研究2002(作者單位：徐州師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院江蘇櫓州221116)(責(zé)鳊：賈偉)(上接第6頁(yè))資。但足這個(gè)領(lǐng)域一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，市場(chǎng)化的程度還不高。哪里矛盾寰出，哪里就是改革的重點(diǎn)。可眥崮勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革。使改革保持個(gè)很好的勢(shì)頭，除上述四方面改革以外，還特別需要深化閏有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革和利率市場(chǎng)化改革，解決金融領(lǐng)域的一些深層次問(wèn)題，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的制度

19、保障。宋宏：這次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱明顯表現(xiàn)出站構(gòu)性失衡的特征，選必將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加凸顯。事安上，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)棉調(diào)整一直在進(jìn)行，那幺宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否意味著帶來(lái)新的壓力或者說(shuō)機(jī)遇呢’常修澤：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“癇疽”，解央這一問(wèn)題無(wú)疑是眭期而艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前必須結(jié)合宏觀調(diào)控，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，目前有三個(gè)方面需要著力推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中固然有一些產(chǎn)業(yè)投資偏旺但是還有不少產(chǎn)業(yè)

20、并不過(guò)旺，甚至是偏冷的。前一段的調(diào)控措施重點(diǎn)在于抑制部分行業(yè)的投資，下步在“抑”的同時(shí)要考慮“揚(yáng)”的問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次宏觀調(diào)控的實(shí)踐檢驗(yàn)。使人們對(duì)區(qū)域不平均性看得更加明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)不一樣，在發(fā)展中呈現(xiàn)不同的投資增長(zhǎng)率是町以理解的。加卜市場(chǎng)化進(jìn)程不一樣，改革和發(fā)展動(dòng)作有快有慢。如果實(shí)施“一刀切”的宏觀調(diào)控政策，就很可能出現(xiàn)“先行者切尾巴，后行者切腦袋”的狀況。兇此要強(qiáng)調(diào)區(qū)別

21、對(duì)待，特別要重視西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。這里要具體情況具體分析，避免“一家感冒、大家吃藥”的現(xiàn)象發(fā)生。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最根奉的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)屬于發(fā)展中的國(guó)家，城鄉(xiāng)差別很大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須把解決城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。宋宏：與許多刖的國(guó)家常常是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題不同，我國(guó)往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。新一輪經(jīng)井增長(zhǎng)不過(guò)運(yùn)行了短短幾8年

22、便發(fā)生局部過(guò)熱，這正暴露了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所存在的粗放式、土地資金能源等資源高消耗問(wèn)題。轉(zhuǎn)變豎濟(jì)螬長(zhǎng)方式業(yè)已提出多年，但問(wèn)題卻屢屢發(fā)生，而這次對(duì)我們可謂是嚴(yán)重的警告。對(duì)此您有何看法常修澤：早在上世紀(jì)80年代初期。黨中央即提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子”：后義明確提出“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)在需要探思的星，多年來(lái)再?gòu)?qiáng)調(diào)的這種理念為什幺在一些地方一直沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為什么沒取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢我分析其原因第

23、一是與投資決策的失誤有關(guān)，有些低效率的項(xiàng)目率身就是投資失誤導(dǎo)致的，再加上現(xiàn)行的審批經(jīng)濟(jì)未予根本改變，也妨礙丁經(jīng)濟(jì)效率的提高。第二是體制的原因。例如，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)化投資體制一直沒有建立起床；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的”優(yōu)勝劣汰”機(jī)制也很不完備，些民營(yíng)企業(yè)反映“進(jìn)^時(shí)在后退出時(shí)在先”。如果能夠使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)得到很大提升。第三是結(jié)構(gòu)的偏差。由于結(jié)構(gòu)的失衡和低級(jí)化，這些問(wèn)題也對(duì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生影

24、響。我認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不要籠統(tǒng)地批評(píng)“高投入”，只能批評(píng)“低效率的高投人”，增＆中主要的問(wèn)題不在于投資規(guī)模的大小，而在于投資效益的高低。如果不能打破“高投入和高消耗而同時(shí)低效率”這樣一個(gè)“怪圈”即使降低投資規(guī)模，依然解決不了效率的j叫題。所以，我主張要針對(duì)宏觀調(diào)控中暴露的問(wèn)題切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。宋宏：您的觀點(diǎn)對(duì)我們很有啟發(fā)。請(qǐng)您不妨用一句話總結(jié)憩以上所談?wù)摰囊庖?。常修澤：總而言之，中?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走到今天，短期來(lái)