領(lǐng)導(dǎo)深圳城市整體交通規(guī)劃解

1、!2005年8月第34期決策信息領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)鏈接:深圳公交改革推出六大舉措作為城市整體公交規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要保證《深圳市公共交通規(guī)劃》明確了公共交通的發(fā)展目標(biāo)是建立多模式、一體化、適度競(jìng)爭(zhēng)的公共交通體系。為此深圳公交改革將推出以下六大舉措:一是區(qū)域?qū)I(yíng)、企業(yè)重組。根據(jù)《深圳市公共交通規(guī)劃》深圳市公交區(qū)域?qū)I(yíng)者數(shù)量應(yīng)以4~8家為宜。區(qū)域劃分體現(xiàn)三大原則即規(guī)模適中專(zhuān)營(yíng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)允許車(chē)輛達(dá)到300輛以上但市場(chǎng)份額應(yīng)小于35%滿足區(qū)內(nèi)出行為主應(yīng)使專(zhuān)

2、營(yíng)區(qū)70%以上的出行需求為專(zhuān)營(yíng)區(qū)內(nèi)部出行需求線路搭配優(yōu)劣互濟(jì)。二是大幅調(diào)整線網(wǎng)。將公交網(wǎng)絡(luò)分成軌道交通、快速公交BRT網(wǎng)絡(luò)地面常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)三大層次。軌道交通解決城市最主要需求走廊的客流需求是公交網(wǎng)絡(luò)的核心和骨干快速公交BRT是介于軌道交通和地面公交的一種交通方式主要連接對(duì)外客運(yùn)樞紐及組團(tuán)間樞紐地面常規(guī)公交服務(wù)于非軌道交通覆蓋、規(guī)模較小的客流需求走廊(單向需求在1.5萬(wàn)人次以下)并為軌道交通或BRT線路提供接駁服務(wù)為公交網(wǎng)絡(luò)的主體部分。三

3、是樞紐場(chǎng)站規(guī)劃。劃分為四類(lèi)對(duì)外大型客運(yùn)樞紐即:形成“五公兩鐵”的格局的一線口岸樞紐形成“兩主一輔”的格局的鐵路樞紐規(guī)劃新建4個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站、改造11個(gè)現(xiàn)有長(zhǎng)途客運(yùn)站形成公路樞紐以及在現(xiàn)有蛇口碼頭和福永碼頭基礎(chǔ)上新增大梅沙碼頭和西涌碼頭的航空和水運(yùn)樞紐。四是開(kāi)辟公交專(zhuān)用道小汽車(chē)不得開(kāi)上公交專(zhuān)用道。將公交專(zhuān)用道分為快速公交專(zhuān)用道和普通公交專(zhuān)用道兩個(gè)層次總共包括20條快速公交專(zhuān)用道和46條普通公交專(zhuān)用道。五是強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管全面提高公交服務(wù)水平。

4、不定期開(kāi)展公交服務(wù)質(zhì)量跟蹤檢查并公布檢查結(jié)果成立公交服務(wù)投訴處理中心統(tǒng)一公開(kāi)投訴渠道。六是在財(cái)政與票價(jià)上政府實(shí)行有限度補(bǔ)貼公交。政府負(fù)責(zé)籌資公交基建設(shè)施而設(shè)備成本和營(yíng)運(yùn)成本由企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金。公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和因完成政府指令性任務(wù)增加的支出將由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建立公交價(jià)格調(diào)整機(jī)制鼓勵(lì)市民坐公交車(chē)。深圳城市整體交通規(guī)劃解讀城市案例規(guī)劃先天不足是城市交通“硬堵”的重要原因之一交通擁堵幾乎是世界上所有大城市都經(jīng)歷過(guò)的一種典型的“城市

5、病”。在國(guó)內(nèi)這個(gè)問(wèn)題在諸如北京、上海、廣州、深圳等大城市表現(xiàn)得十分突出。去年11月18日上海《東方早報(bào)》刊發(fā)一篇題為《上海交通擁堵十問(wèn)》的文章對(duì)大城市交通擁堵提出了一系列問(wèn)題:交通為什么擁堵是人太多還是車(chē)太多是不是路太少了為什么公交沒(méi)起到足夠的作用為什么路修到哪就堵到哪為什么一萬(wàn)名交管人員還不夠?yàn)槭裁搓J紅燈的人太多等等。針對(duì)這一系列問(wèn)題有關(guān)專(zhuān)家指出導(dǎo)致城市交通擁堵的原因是多方面的包括市民交通意識(shí)淡薄、公共交通發(fā)展不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

6、、城市布局過(guò)于集中、道路結(jié)構(gòu)不夠合理等因素。其中規(guī)劃先天不足是國(guó)內(nèi)許多城市交通“硬堵”的一大重要原因。這表現(xiàn)在:一些城市重大工程建設(shè)后交通配備跟不上人流很大但路面太窄在一些中心城區(qū)由于線路規(guī)劃盲目重復(fù)使得原本就較為緊張的道路資源雪上加霜而在一些新建的小區(qū)中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯規(guī)劃滯后公交線路遲遲無(wú)法進(jìn)入。8月5日深圳市正式發(fā)布?xì)v時(shí)3年成稿的《深圳市整體交通規(guī)劃》及《深圳市公共交通規(guī)劃》這是深圳特區(qū)25年以來(lái)首次出臺(tái)的城市整體交通規(guī)劃。解

7、讀該規(guī)劃對(duì)其他城市優(yōu)化交通資源配置實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略具有很好的借鑒價(jià)值。問(wèn)題政策四項(xiàng)政策落實(shí)深圳交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期指標(biāo)按照《深圳市整體交通規(guī)劃》未來(lái)深圳市交通發(fā)展的總體目標(biāo)是:構(gòu)筑國(guó)際水平的交通體系提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)《深圳市整體交通規(guī)劃》提出了如下四項(xiàng)階段性指標(biāo):一是保持城市交通暢達(dá)。2010年維持中心城區(qū)高峰小時(shí)的路網(wǎng)平均車(chē)速在20公里小時(shí)、外圍區(qū)域在30公里小時(shí)以上。二是提高公交分擔(dān)

8、率服務(wù)水平增強(qiáng)公交吸引力。2010年全市客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行的公交分擔(dān)比例率提高到60%以上。三是提高交通安全水平降低交通事故死亡率。2010年交通事故死亡率降到每年80人百萬(wàn)人以下。四是行車(chē)更環(huán)保降低交通污染。2010年機(jī)動(dòng)車(chē)排污總量較現(xiàn)狀減少30%。為實(shí)現(xiàn)上述交通發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)及近期四項(xiàng)指標(biāo)《深圳市整體交通規(guī)劃》提出近期必須實(shí)施“軌道帶動(dòng)發(fā)展、公交區(qū)域?qū)I(yíng)、行人公交優(yōu)先、費(fèi)用用者自付”四項(xiàng)政策。一是土地與交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策。以軌道帶動(dòng)沿

9、線片區(qū)的新建和改造引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合建立軌道建設(shè)與土地利用“互動(dòng)雙贏”的模式逐步形成多元化的投融資格局。二是公交市場(chǎng)發(fā)展政策。重組公交企業(yè)、整合公交資源分階段逐步推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)營(yíng)體制由線路專(zhuān)營(yíng)為主向區(qū)域?qū)I(yíng)為主的轉(zhuǎn)變。三是道路資源分配政策。實(shí)施行人公交優(yōu)先引導(dǎo)居民采用“公交步行”的出行方式。進(jìn)一步完善行人交通設(shè)施逐步改善步行交通環(huán)境創(chuàng)造怡人的行人交通空間。四是交通需求管理政策。根據(jù)用者自付原

10、則向車(chē)輛使用者征收包括停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)費(fèi)、道路設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)費(fèi)、交通擁擠和環(huán)境損害等廣義費(fèi)用平衡全社會(huì)成本的支出。162005年8月第34期歡迎登錄中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)www.ccgov.org.cn深圳城市整體交通規(guī)劃解讀城市案例中國(guó)城市報(bào)道案例分析:交通文明是城市最大的文明北京國(guó)際城市發(fā)展研究院研究員認(rèn)為交通是城市的大動(dòng)脈其生機(jī)與活力反映整個(gè)城市的生機(jī)與活力其快捷和有序反映了城市的文明水平。只有實(shí)現(xiàn)了出行文明城市文明才會(huì)有基

11、礎(chǔ)性的保障。但從目前來(lái)看我國(guó)城市交通建設(shè)問(wèn)題較多諸如首都“首堵”的形象笑談上海交通“擁堵十問(wèn)”的詰問(wèn)質(zhì)疑反映的不光是城市中人、車(chē)、路三者之間的矛盾更深層次來(lái)說(shuō)是城市整體文明的緩慢與停滯。深圳市的整體交通規(guī)劃及公共交通規(guī)劃突出“以人為本”而不是“以車(chē)為本”、“公交優(yōu)先”而不是“私車(chē)優(yōu)先”注重交通組織、管理等“軟件”思路的制定改變了過(guò)去規(guī)劃只重基礎(chǔ)建設(shè)等“硬件”實(shí)施的舊思維是對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)格局的大變奏。其經(jīng)驗(yàn)表明在推進(jìn)城市

12、交通文明的過(guò)程中既要解決由于路網(wǎng)不足、規(guī)劃滯后等造成的“硬堵車(chē)”問(wèn)題更要解決因不守交通規(guī)則、不遵守行車(chē)文明而造成的人為堵車(chē)的“軟堵車(chē)”問(wèn)題。首先要把公交優(yōu)先作為緩解交通擁堵的首選良方。城市交通需要大量的“硬性”投資更需要通過(guò)實(shí)施公交優(yōu)先克服我國(guó)城市人多地少、車(chē)多路少、擁擠堵塞的問(wèn)題。實(shí)施公交優(yōu)先是城市引導(dǎo)市民出行逐漸過(guò)渡到主要依賴(lài)公共交通的“公交時(shí)代”的必然選擇。其次要把革除交通陋習(xí)倡導(dǎo)交通文明作為緩解交通擁堵問(wèn)題的另一大重要措施大力推

13、進(jìn)。隨著我國(guó)城市交通安全設(shè)施的日漸完善交通組織、規(guī)劃和疏導(dǎo)的日趨合理交通“軟件”建設(shè)逐漸成為制約和影響城市交通文明進(jìn)程的主要癥結(jié)。而在這些癥結(jié)中交通陋習(xí)首當(dāng)其沖。必須通過(guò)倡導(dǎo)城市文明要求市民從一點(diǎn)一滴做起形成長(zhǎng)效機(jī)制。第三也是最根本的一點(diǎn)必須以交通文明為抓手帶動(dòng)整個(gè)城市文明的跨越必須認(rèn)識(shí)到交通是衡量整個(gè)城市管理水平的一個(gè)核心指標(biāo)。解決交通問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須大處著眼小處著手宏觀控制微觀切入通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的交通管理思維運(yùn)

14、用整體思維和綜合治理理念再造城市交通大格局才能使城市的整個(gè)交通暢通起來(lái)。挑戰(zhàn)四大新問(wèn)題挑戰(zhàn)深圳整體交通規(guī)劃的落實(shí)深圳市整體交通規(guī)劃提出了保持城市暢達(dá)、降低交通污染等四方面具體目標(biāo)但有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為整體交通規(guī)劃的落實(shí)將面臨不少困難這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是從珠三角到大珠三角再到泛珠三角的區(qū)域加速融合進(jìn)一步提升了深圳作為區(qū)域中心城市的功能但這也讓深圳感到壓力。二是目前軌道交通建設(shè)盡管已在特區(qū)內(nèi)展開(kāi)但軌道的骨干網(wǎng)絡(luò)尚未形成干線道路網(wǎng)絡(luò)尚不完善

15、特區(qū)外缺乏完善的干線道路的問(wèn)題日益突出尚未形成完善的城市道路體系。三是預(yù)計(jì)到2010年全市客、貨運(yùn)交通的機(jī)動(dòng)化出行總量將分別增至現(xiàn)狀的2.3倍和2倍而遠(yuǎn)期(2030年左右)將增至現(xiàn)狀的6倍和4倍在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)如何提升交通管理水平優(yōu)化資源利用還需作更為精細(xì)的探索研究。四是小汽車(chē)數(shù)量越來(lái)越多勢(shì)必造成道路資源壓力越來(lái)越大如果公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施不能得到有效實(shí)施私車(chē)越來(lái)越多只能讓城市交通越來(lái)越慢如此將形成惡性循環(huán)。策略深圳城市整體交通的14

16、項(xiàng)發(fā)展策略《深圳市整體交通規(guī)劃》圍繞一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略提出了14項(xiàng)發(fā)展策略。1.促進(jìn)土地利用與交通發(fā)展的進(jìn)一步融合推進(jìn)軌道帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)的模式引導(dǎo)出行交通向軌道站點(diǎn)聚集。2.強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鐵路樞紐、珠三角城際軌道完善高速公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建、完善機(jī)場(chǎng)、港口和深港交通銜接設(shè)施提升區(qū)域中心城市功能。3.加快軌道交通建設(shè)。到2010年形成總長(zhǎng)約142公里的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。4.完善道路體系。對(duì)特區(qū)外道路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)把

17、特區(qū)外的道路管理納入城市道路管理體系。5.構(gòu)筑一體化的交通樞紐設(shè)施。建設(shè)龍華鐵路新客站等城市各類(lèi)對(duì)外客運(yùn)交通樞紐建設(shè)以軌道站點(diǎn)為核心的38個(gè)城市內(nèi)部交通樞紐。6.平衡停車(chē)設(shè)施供應(yīng)。按照區(qū)域差別和分類(lèi)供應(yīng)的原則實(shí)施停車(chē)改善規(guī)劃嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)位引導(dǎo)停車(chē)場(chǎng)的市場(chǎng)化建設(shè)。7.優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)營(yíng)體制由線路專(zhuān)營(yíng)為主向區(qū)域?qū)I(yíng)為主的轉(zhuǎn)變等六方面重點(diǎn)內(nèi)容。8.緩和小汽車(chē)交通增長(zhǎng)。通過(guò)提高停車(chē)收費(fèi)、研究中心區(qū)擁擠收費(fèi)和道路整體收費(fèi)調(diào)控?fù)頂D

18、區(qū)域、擁擠時(shí)段的汽車(chē)使用。9.構(gòu)筑以人為本的行人交通空間。嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行人過(guò)街設(shè)施改善交叉口的行人過(guò)街設(shè)施和信號(hào)相位在核心商業(yè)區(qū)設(shè)置步行街或步行區(qū)完善行人與軌道及公交站點(diǎn)的接駁設(shè)施。10.協(xié)調(diào)貨運(yùn)交通發(fā)展加強(qiáng)貨運(yùn)通道建設(shè)優(yōu)化貨運(yùn)交通組織加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)管理引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)重組促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。11.提高交通設(shè)施的使用效率。理順交通管理體制增強(qiáng)交通管理能力完善交通管理設(shè)施和交通監(jiān)控設(shè)施保障交通高效運(yùn)行。12.改善交通安全減少交通事故。建立