北京市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段研究

1、北京市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段研究北京市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段研究江澤民同志在“十五大”所作的政治報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議》中也提出：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策”。完善的宏觀調(diào)控體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。所謂宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而對(duì)貨幣收以總量、財(cái)

2、政收支總量、外匯收支總量和主要物資供求的調(diào)節(jié)與控制。由此擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，通常把政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈采取的其他措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，是北京市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。一、當(dāng)前北京宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段存在的問(wèn)題《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：“綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等杠桿作用，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控能力?！苯陙?lái)，我市已采取各種調(diào)控

3、手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但由于我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，調(diào)控手段不完善，影響了調(diào)控的效果和質(zhì)量。1、財(cái)政管理體制有待進(jìn)一步完善，財(cái)政資金緊張，使用效益低下，財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用有待加強(qiáng)。（1）市與區(qū)縣財(cái)政體制有待進(jìn)一步完善。分稅制改革，既保證了區(qū)縣原來(lái)在包干體制中的既得利益，又相應(yīng)促進(jìn)了市級(jí)財(cái)力的合理集中，取得了預(yù)期的成效。但是在科學(xué)的市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制方式尚未建立的條件下，市與區(qū)縣還需要能真正做到一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)的統(tǒng)

4、一，還存在著事權(quán)不清和扯皮現(xiàn)象。（2）財(cái)政緊運(yùn)行，財(cái)政支出對(duì)赤字的依存度相對(duì)較高，以財(cái)政赤字的方式支持政府投資進(jìn)一步擴(kuò)張的余地非常有限。1999年，由于建國(guó)五十周年大慶等因素，該年財(cái)政支出較大，財(cái)政等。（6）由于體制原因，稅源大量流失，一部分人利用政策漏洞，大發(fā)不義之財(cái)，影響了首都社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在看到北就市政企不分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)的過(guò)多過(guò)死的同時(shí)，還應(yīng)看到，在一些政府本可以壟斷經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的領(lǐng)域，政府職能反而缺位，應(yīng)有的財(cái)政收入沒(méi)

5、有實(shí)現(xiàn)，一部分人利用政策空隙，攫取巨額社會(huì)財(cái)富，引發(fā)復(fù)雜矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，在新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，土地的增值收內(nèi)都是由政府收取的，即由政府的土地管理部門將生地開(kāi)發(fā)成熟地，而進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，直接獲取增值收益。可是北京市由于沒(méi)有建立土地一級(jí)市場(chǎng)體制，目前并未實(shí)行熟地出讓，而是將未經(jīng)開(kāi)發(fā)的生地劃撥給國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由這些企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓造成了巨額土地增值收益的流失。由于各種炒賣行為的存在，北京二環(huán)路以內(nèi)的房地

6、產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，目前已漲到建筑面積每平方米2500元，這筆錢僅是付給炒項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商的，而與項(xiàng)目建設(shè)本身所應(yīng)進(jìn)行的拆遷、市政建設(shè)、出讓金交納、建設(shè)安裝等沒(méi)有任何關(guān)系。按照北京市目前的商品住宅價(jià)格計(jì)算，這筆費(fèi)用實(shí)際上已占到了商品住宅價(jià)格的14至13。有的項(xiàng)目公司在成立之初并沒(méi)有多少錢，但它們?cè)谕ㄟ^(guò)無(wú)償或廉價(jià)方式獲得一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)之后，轉(zhuǎn)手一倒就是一本萬(wàn)利。就房?jī)r(jià)問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，全國(guó)商品住宅每平方米售價(jià)為1913元

7、，而北京第平方米均價(jià)為4086元，居全國(guó)各大城市之首。即使經(jīng)濟(jì)適用房的平均價(jià)格也高達(dá)3100元。高昂的房?jī)r(jià)是導(dǎo)致北京市消費(fèi)市場(chǎng)低迷的最主要原因，是影響北京市宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素。再以出租車市場(chǎng)為例。目前北京市有大約6萬(wàn)輛出租車，根據(jù)粗略估算，這些出租車每年向出租車公司繳納的所謂“管理費(fèi)”近30億元，這個(gè)數(shù)定恰恰相反好等于市財(cái)政每年的基本建設(shè)支出。如果北京市能像新加坡等地那樣，將出租車專營(yíng)權(quán)收歸政府所有，實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，北京市的財(cái)政狀況將