法律法規(guī)、政策及示范合同匯編（第二版）

1、再版再版序言序言國(guó)有史而載時(shí)代之盛宴，法有編而承PPP盛世之磅礴。自十八屆三中全會(huì)明確提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”后，從國(guó)務(wù)院到財(cái)政部、發(fā)改委、住建部再到各級(jí)地方政府，為大力推動(dòng)PPP模式，各類規(guī)范文件呈爆炸式的增長(zhǎng)。天達(dá)共和律師事務(wù)所秉承自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域近二十年的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，于2016年5月梳理、刊印了首版《政府和社會(huì)資本合作（PPP）法律法規(guī)、政策及示范合同匯編》，受到了PPP各領(lǐng)域客戶、同僚的諸多好

2、評(píng)及建議。同一時(shí)期，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等各國(guó)家委辦、各省市地方政府順應(yīng)PPP之潮流，又相繼出臺(tái)了上百項(xiàng)關(guān)于PPP的法規(guī)及政策性文件，這也使得我國(guó)各界學(xué)者、專家、各領(lǐng)域從業(yè)人員對(duì)PPP相關(guān)政策、操作的討論達(dá)到了空前的熱烈。為了緊緊追尋中國(guó)PPP政策發(fā)展之脈絡(luò)，我們?cè)诘谝话娣ㄒ?guī)匯編的基礎(chǔ)上剔除了與PPP項(xiàng)目聯(lián)系欠緊密的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等法規(guī)文件，精心篩選、補(bǔ)充了自2016年5月第一版法規(guī)匯編刊印起至2018年元月期間出臺(tái)的各項(xiàng)政策

3、文件，并集結(jié)成冊(cè)。為便于使用者查詢翻閱，天達(dá)共和本次將匯編文件整體重新進(jìn)行分類編排，摒除了單純按照發(fā)文單位或者發(fā)文時(shí)間的編排體系，通過(guò)對(duì)文件的整體梳理，按照“PPP領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)范類文件”（PPP領(lǐng)域政策引導(dǎo)性文件）、“PPP融資政策類文件”（政府資金監(jiān)管及融資方式支持文件）、“具體PPP領(lǐng)域規(guī)范類文件”、“PPP領(lǐng)域間接和基礎(chǔ)性文件”、“省級(jí)地方PPP核心政策和操作指引文件”五大類別對(duì)法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)分類，便于使用者對(duì)所需查詢內(nèi)容按照類別

4、快速進(jìn)行定位。在每一類別中，我們?cè)俑鶕?jù)實(shí)操領(lǐng)域、使用頻率、重要程度和發(fā)文單位為順序進(jìn)行子類別細(xì)分，以最大程度上方便使用者對(duì)政策出臺(tái)的歷史脈絡(luò)及變化進(jìn)行查閱和比較。由于篇幅所限，我們僅就截止到2018年元月，與PPP政策及實(shí)操密切相關(guān)的文件予以匯編。匯編文件的來(lái)源為政府公開(kāi)信息渠道，由于時(shí)間倉(cāng)促，不當(dāng)或紕漏之處敬請(qǐng)各界專家、同仁不吝斧正。天達(dá)共和律師事務(wù)所PPP團(tuán)隊(duì)戊戌元月天達(dá)共和律師事務(wù)所PPP業(yè)務(wù)部7)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和

5、社會(huì)資本合作工作的通知（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）......828)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）..............................................................................................................................................

6、...............849)關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知（財(cái)金函〔2016〕47號(hào)）.....................................................................................................................................................8810)關(guān)于

7、進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知（財(cái)金〔2016〕32號(hào)）.............................................................................................................................................................9011)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)

8、指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）...........9112)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）......................................................................................................................................

9、.......................9413)財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）..............................................................................................................................................981

10、4)關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金〔2015〕57號(hào)）..............9815)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）................................................................................................................

11、..............10016)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）..............................................................................................................................................11017)關(guān)于運(yùn)用政府

12、和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知（財(cái)綜〔2015〕15號(hào)）..............................................................................................................................11418)財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建〔2015

13、〕29號(hào)）..........................................................................................................................11719)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）..........................................

14、.........................................................................................................11920)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）..........12421)財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）........

15、......................................................................................................................................12622)財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）...13023)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（

16、財(cái)金〔2014〕113號(hào)）...........................................................................................................................................................13124)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）....13

17、925)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）............14226)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知（財(cái)基字〔1999〕50號(hào)）................144（三）發(fā)改委文件（三）發(fā)改委文件........................................................................................

18、...........................................1461)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn).........1472)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)）....................................................................