外灘金融集聚帶開發(fā)模式研究.pdf

1、2009年3月，國務院審議通過了關于推進上海建設“兩個中心”的《意見》，明確提出“到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”的宏偉目標。根據國務院《意見》的要求，同年上海市發(fā)布了建設“兩個中心”的《實施意見》和《上海市推進國際金融中心建設條例》，提出加快規(guī)劃和建設以“一城一帶”為核心的金融集聚區(qū)的戰(zhàn)略任務。“一城”是指陸家嘴金融城，“一帶”即外灘金融集聚帶。為推動外灘金融集聚帶建設，黃浦區(qū)制訂了外灘金融

2、集聚帶發(fā)展綱要，計劃用十年左右時間把外灘金融集聚帶建設成為與陸家嘴金融城錯位互補、協(xié)同發(fā)展的具有影響力的國際性資產管理中心、資本運營中心和金融專業(yè)服務中心。同時投資組建了外灘投資集團，作為全面實施外灘金融集聚帶建設整體戰(zhàn)略規(guī)劃和目標定位的運作平臺，啟動外灘金融集聚帶的開發(fā)。
　　外灘金融集聚帶開發(fā)雖然符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向，獲得上海市區(qū)政府的支持，并有開發(fā)公司具體實施，但仍面臨一系列的問題，如開發(fā)模式不明確，開發(fā)公司定位不清晰，

3、如何適應大的經濟環(huán)境通過市場化的方式實現(xiàn)后發(fā)趕超先進，如何克服開發(fā)公司資金實力和各種經驗、能力的不足，如何提高開發(fā)效率確保開發(fā)品質等。
　　為了解決上述問題，順利推動外灘金融集聚帶建設，本文首先以尋找適合的整體開發(fā)模式為出發(fā)點，深入分析了以英國和美國為代表的國外城區(qū)開發(fā)模式及運營特點，并對我國以往城區(qū)開發(fā)的模式作了分類總結，同時以倫敦道克蘭城市更新、美國Fort Gillem基地重建、陸家嘴金融貿易區(qū)開發(fā)和北京金融街開發(fā)為標本進行

4、案例研究。在此基礎上總結出國內外城區(qū)開發(fā)的6條經驗：（1）總體發(fā)展商模式成為國內外城區(qū)開發(fā)的普遍選擇；（2）總體發(fā)展商對區(qū)域開發(fā)要有足夠的控制力；（3）總體發(fā)展商以土地為主要資源通過土地運作積累資金推動區(qū)域較快發(fā)展；（4）總體發(fā)展商的能力提升是一個長期的命題；（5）區(qū)域發(fā)展應有暢通持續(xù)的資金支持渠道；（6）政府的參與和政策支持是區(qū)域開發(fā)順利實施的重要保證。但由于我國土地出讓制度已逐漸由劃撥和協(xié)議出讓為主轉變?yōu)閲栏裢ㄟ^“招”“拍”“掛”方

5、式出讓，因此，以上與土地操作有關的經驗已無法借鑒。
　　其次，為克服土地出讓制度變革帶來的不利影響，并適應市場經濟環(huán)境的變化，本文在深入分析PPP模式及其組織和運作形式、構建要點、城區(qū)開發(fā)中應用的必要性，并對美國紐約布魯克林大西洋中心開發(fā)、國內城中村改造、陸家嘴開發(fā)等案例進行研究的基礎上，認為外灘金融集聚帶開發(fā)除了采用總體發(fā)展商模式外，還應引入PPP模式，使二者有機結合。
　　再次，本文以外灘金融集聚帶和外灘投資集團的現(xiàn)實條

6、件為基礎，運用前面章節(jié)的研究結論和經濟學中的利益分配理論，對外灘金融集聚帶開發(fā)引入“總體發(fā)展商+PPP”模式的適用性，以及在該種模式下外灘投資集團的地位和職能、組織架構設計、合作方式、運行機制等問題進行了詳細論述，為外灘金融集聚帶建設提供可行方案的同時完成開發(fā)模式設計。
　　第四，本文針對集聚帶開發(fā)需要解決的主要問題和外灘投資集團承擔的主要職能，運用“總體發(fā)展商+PPP”模式，對外灘金融集聚帶開發(fā)的具體實施提出了5點建議：（1）國