出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略與下一步中性貿(mào)易戰(zhàn)略的提出

1、“出口導(dǎo)向”貿(mào)易戰(zhàn)略回眸與下一步“中性”貿(mào)易戰(zhàn)略的提出發(fā)布時間：20080521李計廣李計廣桑百川桑百川內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：“出口導(dǎo)向”的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已不能適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的需要。為優(yōu)化資源配置效率，改善出口國際環(huán)境，我國可實行“中性”貿(mào)易戰(zhàn)略?！爸行浴辟Q(mào)易戰(zhàn)略包括通過國際規(guī)范的政策措施推動出口貿(mào)易的發(fā)展、加快制定并實施進(jìn)口策略、實施有管理的貿(mào)易自由化政策，以及挖掘大國的國內(nèi)市場優(yōu)勢等。改革開放三十年來，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，規(guī)

2、模不斷擴大，在世界貿(mào)易中的地位不斷上升，推動了國民經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)定增長。1978年，中國進(jìn)出口總額為206.4億美元，到2007年，中國進(jìn)出口總額已達(dá)到21738.3億美元。中國對外貿(mào)易的發(fā)展模式引起了舉世矚目。然而，這一模式在中國成為貿(mào)易大國之后也面臨著巨大的挑戰(zhàn)而不得不有所調(diào)整。迄今為止，“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”是惟一得到政府公開認(rèn)可的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，但與文獻(xiàn)研究中的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略有本質(zhì)的區(qū)別。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對現(xiàn)行貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的認(rèn)識爭議很大，尚無

3、權(quán)威性定論。有人以世界銀行的多指標(biāo)法進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國目前執(zhí)行的戰(zhàn)略屬于溫和的進(jìn)口替代戰(zhàn)略；也有人認(rèn)為中國貿(mào)易戰(zhàn)略選擇總體上是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，而不是內(nèi)向型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，也不是政府不干預(yù)的自由貿(mào)易。從實證研究方面來看，沈程翔（1999）認(rèn)為中國經(jīng)濟增長確實是出口導(dǎo)向型的，???趙陵等（2001）認(rèn)為短期內(nèi)中國經(jīng)濟增長確實符合出口導(dǎo)向型增長假說，但這并不適用于中國的長期經(jīng)濟增長，?2?然而，也有學(xué)者認(rèn)為中國的經(jīng)濟增長并非出口導(dǎo)向型的。?

4、3?從衡量中國是否為出口導(dǎo)向的指標(biāo)來看，巴格瓦蒂是用有效匯率（EER）來區(qū)分和衡量不同戰(zhàn)略的，世界銀行衡量的標(biāo)準(zhǔn)有：有效保護(hù)率；使用配額和許可證等直接控制；利用出口刺激；匯率高估程度。盛斌（2002）則采用質(zhì)量指標(biāo)描述的多指標(biāo)法對我國貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，這些指標(biāo)包括：關(guān)稅和其他進(jìn)口稅的保護(hù)；數(shù)量限制措施；對進(jìn)口的補貼；出口獎勵制度；出口限制制度；外匯管制和匯率定值的程度。?4?另一個經(jīng)常被引用來佐證中國經(jīng)濟為出口導(dǎo)向型的標(biāo)準(zhǔn)是出口依

5、存度，但對于該指標(biāo)也存在爭議。一、中國一、中國“出口導(dǎo)向出口導(dǎo)向”的對外貿(mào)易發(fā)展模式的對外貿(mào)易發(fā)展模式鑒于無論是對于衡量的指標(biāo)，還是對于出口及貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長之間的實證檢驗的結(jié)果，都存在較大的爭議，本文主要從所采取的政策措施以及政策的目的和企圖上來證明中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。從世界銀行和巴格瓦蒂的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，盡管前者較之后者更為復(fù)雜，但是兩者共同之處是從采取的政策措施或者手段上來看一個國家到底是實行了什么戰(zhàn)略。（一）中國（一）中國“出

6、口導(dǎo)向出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略的目標(biāo)戰(zhàn)略的目標(biāo)對外貿(mào)易是我國整體經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分，它必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)“十五”計劃2005年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6800億美元?！笆晃濉币?guī)劃到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬億美元和4000億美元。（二）（二）“出口導(dǎo)向出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略的實施戰(zhàn)略的實施改革開放后的30年對外貿(mào)易發(fā)展中，雖然國家并沒有明確說明采取出口導(dǎo)向發(fā)展模式，但在具體的實際操作過程中走的基本上就是竭盡全力為出口的路子

7、，始終將出口鼓勵放在首位，千方百計擴大出口量，一系列的、各個方面和各個環(huán)節(jié)的外貿(mào)體制改革無不是為此而進(jìn)行。?6?1.1.外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革在外貿(mào)體制改革中，最為核心和最為重要的是不斷下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)（貿(mào)易權(quán)）。1983年對部分國有大中型企業(yè)開始賦予自營進(jìn)出口權(quán)的試點工作。1985年國務(wù)院決定將從事外貿(mào)經(jīng)營許可的審批權(quán)限從中央下放到地方審批。1988年5月21日，外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)一步將審批權(quán)限下放到省級外經(jīng)貿(mào)主管部門及經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所

8、在城市的外經(jīng)貿(mào)主管部門，但規(guī)定不得層層下放。1992－1993年兩年內(nèi)，國務(wù)院先后批準(zhǔn)出臺了賦予各類企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的四個文件。加入WTO標(biāo)志著中國外貿(mào)經(jīng)營體制的又一次深刻變革。在加入WTO后3年過渡期內(nèi)，中國逐步放開了貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性，取消了貿(mào)易權(quán)的審批制。與外貿(mào)體制改革緊密相聯(lián)的是外匯體制改革。改革初期，雖然允許部分地方的外貿(mào)公司留存一定比例的出口創(chuàng)匯，開辦外匯調(diào)劑市場與額度借貸業(yè)務(wù)，形成高于官方匯率的調(diào)劑匯率等。但從全國的范圍來看

9、，貿(mào)易計劃和匯率高估使反出口偏向仍然非常強烈。1994年1月1日起，中國的外匯體制進(jìn)行根本性的改革，取消匯率雙軌制，實現(xiàn)匯率并軌，實行以市場為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。匯率并軌消除了人民幣高估現(xiàn)象，為中國擴大出口貿(mào)易創(chuàng)造了極其有利的條件。2.2.鼓勵出口政策鼓勵出口政策在外貿(mào)改革初期，為了抵消根深蒂固的進(jìn)口替代偏向，國家采用了大力鼓勵出口的措施。1985年開始實施出口退稅政策，自此以后就成為了中國調(diào)節(jié)外貿(mào)發(fā)展的常規(guī)政策工具。

10、1988年的一攬子外貿(mào)改革進(jìn)一步增加了對出口的鼓勵，包括試行多元的按商品分類的外匯留成制度、全面的出口退稅、鼓勵來料加工和進(jìn)料加工的出口、發(fā)展國家出口商品基地、擴大出口信貸。作為對舊體制的替代，一系列的過渡性措施構(gòu)成了不同程度的出口激勵，使出口貿(mào)易獲得高速增長。2004年修訂后的《對外貿(mào)易法》第52條至第59條規(guī)定了出口促進(jìn)體系的內(nèi)容，包括政府財政和金融支持、公共信息服務(wù)體系、鼓勵“走出去”和開展國際經(jīng)濟合作、鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用、