《江蘇省建設(shè)工程造酃芾em辦法》釋義

1、《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）（初稿）《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》釋義（初稿）第一章總則本章共5條，對(duì)辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計(jì)價(jià)活動(dòng)遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用作了規(guī)定。第一條第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法

2、程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。本條立法的目的主要有三層意思：一是加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理；二是規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的的行為；三是維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設(shè)的三大控制目標(biāo)。工程造價(jià)管理的

3、目的是有效控制和合理確定工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益。改革開放以來，我省積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理新思路，在推行工程造價(jià)管理體制改革和造價(jià)形成機(jī)制改革、科學(xué)地制定和運(yùn)用計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為、提高工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模大幅提升、工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，工程造價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的必要性日益凸顯。主要表現(xiàn)在

4、四個(gè)方面：（1）我國是一個(gè)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設(shè)資金。2009年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為18752億元，建筑業(yè)產(chǎn)值10181億元，2010年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達(dá)到10211.7億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)4251億元，較去年同期增長20.5%。面對(duì)逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展

5、，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程管理顯得尤其重要。（2）雖然我省工程建設(shè)投資體制實(shí)現(xiàn)了多元化，但國有投資項(xiàng)目仍占相當(dāng)大的比例，特別是國家4萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府投（融）資建設(shè)的項(xiàng)目有增無減。但是國有投資建設(shè)項(xiàng)目擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、提高投資標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，有必要加強(qiáng)國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制和監(jiān)管。（3）在政府宏觀調(diào)控下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭形成價(jià)格已成為工程造價(jià)形成機(jī)制改革的方向，推行工程量清單方式計(jì)

6、價(jià)，與國際市場(chǎng)接軌是改革的重要組成部分。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式變革時(shí)期，通過法制手段和科學(xué)引導(dǎo)的方式，建立和完善新型的工程造價(jià)管理體制和形成機(jī)制是各級(jí)政府的職責(zé)。（4）工程造價(jià)管理的內(nèi)容之一是為工程建設(shè)參與方提供科學(xué)、合理的計(jì)決策、實(shí)施各階段，采取科學(xué)的方法和手段隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)的形成控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是指政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)，包括制定工程造

7、價(jià)計(jì)價(jià)政策和管理制度、依法實(shí)施行政許可和行政處罰、制定計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)范、批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)）國有投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)和進(jìn)行管理、依法監(jiān)督檢查市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為等。本條第二款第一層意思是將建設(shè)工程定義為“各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程”?！案黝惙课萁ㄖ笔侵附ㄔO(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，如辦公（寫字）樓、住宅樓、教學(xué)樓、科研實(shí)驗(yàn)樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉庫、各種場(chǎng)館院所等；“市政基

8、礎(chǔ)設(shè)施”是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。辦法規(guī)定上述兩類工程造價(jià)的確定與控制以及監(jiān)督管理活動(dòng)，受本辦法約束。本條第二款第二層意思是規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程的造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。廣義上講，建設(shè)工程應(yīng)包括各專業(yè)部門管理的專業(yè)工程。但鑒于我國目前的工程建設(shè)管理體制是按建設(shè)工程不同用途實(shí)行分工管理的，交通、水利、鐵路、

9、電力、通信、化工等行業(yè)主管部門，均有各自的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)程序和工程造價(jià)管理體系，在現(xiàn)階段很難做到管理體系和計(jì)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一。因此，本《辦法》建設(shè)工程僅界定為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本條第三款是對(duì)工程造價(jià)的定義。本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用。從理論上講，工程造價(jià)分廣義造價(jià)和和狹義造價(jià)。廣義上工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形

10、成相應(yīng)的固定資產(chǎn)所需一次性費(fèi)用的總和。這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的，從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總價(jià)格。狹義造價(jià)為工程承發(fā)包價(jià)格，它是在建筑市場(chǎng)通過招投標(biāo)或直接發(fā)包，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的承發(fā)包工程價(jià)格。本辦法所稱工程造價(jià)是指第一種含義，即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用

11、。這里所說的費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。第三條第三條從事工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實(shí)信用的原則，不得從事工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的指導(dǎo)方針的規(guī)定。工程造價(jià)活動(dòng)的指導(dǎo)原則是開展工程造價(jià)活動(dòng)總的行為準(zhǔn)則，具有普遍意義。本條規(guī)定的造價(jià)活動(dòng)原則是：合法、客觀公正、誠實(shí)信用，不損害社