阿大蔥油餅的死與生政府監(jiān)管中法與情的博弈

1、（一）案例主體（一）案例主體“阿大蔥油餅阿大蔥油餅”的死與生：政府監(jiān)管中法與情的博弈的死與生：政府監(jiān)管中法與情的博弈目錄目錄一、引言.......................................................................................................................................................1二、

2、“阿大蔥油餅”的死與生...................................................................................................................1（一）阿大蔥油餅成“網(wǎng)紅”................................................................................

3、..............................2（二）阿大蔥油餅的“死”...................................................................................................................3（三）各方博弈及其觀點..................................................

4、................................................................51.直接利益相關者：阿大的訴求................................................................................................52.監(jiān)管者的立場和難處................................

5、..................................................................................53.其他利益相關者：近鄰和食客的批評與建議....................................................................64.非直接利益相關者的看法..................................

6、.......................................................................7（四）阿大蔥油餅的“再生”：老味道峰回路轉(zhuǎn)..........................................................................8三、無證照餐飲的治理：市場監(jiān)管的困境..................................

7、.....................................................9（一）數(shù)量巨大的無證餐飲店.........................................................................................................9（二）制度的剛性.......................................

8、.......................................................................................10（三）執(zhí)法力量的不足與運動式治理.........................................................................................11（四）部門間關系對執(zhí)法行動的制約........

9、.................................................................................12（五）深化“放管服”職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h.....................................................................................13四、法與情的平衡與政府監(jiān)管的有效性：案例分析框架........

10、.................................................14（一）公共利益與個人利益的平衡..............................................................................................15（二）超大社會治理的彈性..............................................

11、.............................................................16（三）治理工具的有效選擇...........................................................................................................16（四）公私伙伴關系的建立........................

12、...................................................................................17（五）部門間的合作與聯(lián)動...........................................................................................................18五、結論和對策.......

13、................................................................................................................................18六、附錄......................................................................................

14、...............................................................20附錄1：20102016年中國食品安全大事記..............................................................................20附錄2：新食品安全法實施一周年大事記...................................

15、..............................................22“阿大蔥油餅阿大蔥油餅”的死與生：政府監(jiān)管中法與情的博弈的死與生：政府監(jiān)管中法與情的博弈【摘【摘要】要】一家由上個世紀八十年代殘疾下崗工人一手經(jīng)營了三十余年的蔥油餅鋪——“阿大蔥油餅”，被BBC挖掘成了“網(wǎng)紅店”之后，門前食客絡繹不絕。但是隨后，該店卻因為證照不齊而被監(jiān)管部門關停。阿大蔥油餅的“死”，在滬上引起了軒然大波。圍繞“阿大”的去與留

16、，店主“阿大”（生產(chǎn)者）、食客（消費者）、街道鄰里（社會資本）以及政府相關部門（監(jiān)管者）之間展開了觀點拉鋸。本案例體現(xiàn)了政府監(jiān)管所面臨的一個典型困惑，即：監(jiān)管者在面對法理與人情的博弈時如何做出恰當?shù)倪x擇以保持某種必要的平衡，以保證監(jiān)管行為的有效性。當前食品安全監(jiān)管中始終面臨著食品安全（公共利益）與底層生計（個人利益）之間的矛盾。從市場的角度看，一方面，小本經(jīng)營的店主受高房租產(chǎn)生的“擠出效應”影響而無法進行正規(guī)經(jīng)營，因而，無證經(jīng)營往往是尋

17、求生存的被迫選擇；另一方面，作為消費者的食客，則對代表“老上海味道”的傳統(tǒng)美食有著一份特殊的情懷，這是一些無證經(jīng)營的市場需求基礎之所在。從監(jiān)管的角度看，一方面，保障公共衛(wèi)生安全與市場公平競爭，是監(jiān)管的邏輯出發(fā)點，這是監(jiān)管的法理基礎所在，因此，取締無證經(jīng)營理所當然須義無反顧；另一方面，出于保障弱勢群體的目的，以及受制于基層執(zhí)法力量的不足，具體的監(jiān)管執(zhí)法行為往往是彈性的靈活的，對無證餐飲的態(tài)度較為寬松和“人性”?！鞍⒋笫[油餅”的網(wǎng)絡成名顯像

18、化了各方的利益與矛盾，類似這樣的案例對城市治理和政府的監(jiān)管服務的有效性提出了挑戰(zhàn)。在“全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議”中，李克強總理提出，深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，需要在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三方面同時推進，表示“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情”。2016年10月28日，在政府、企業(yè)及社會的多方努力下，“阿大蔥油餅”終于起死回生，老店新開，入駐了“餓了么”互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺?！鞍⒋笫[油餅”的再生