近五年我區(qū)的財(cái)政收支基本狀況分析及對(duì)策建議—調(diào)研報(bào)告

1、膂荿蒄袃莁薁蒆罿肇膂荿蒄袃莁薁蒆罿肇近五年我區(qū)的財(cái)政收支基本狀況分析及對(duì)策建議—調(diào)研報(bào)告按照分稅制財(cái)政體制的要求，健康、穩(wěn)定的縣級(jí)財(cái)政必須具備穩(wěn)定的收入來源，合理的支出結(jié)構(gòu)，良好的資金效益和完善的財(cái)政體制。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的建立，縣級(jí)財(cái)政的任務(wù)更加繁雜艱巨，基礎(chǔ)地位亟需加以鞏固。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)體制的影響，目前財(cái)政收支狀況呈現(xiàn)出財(cái)政自主性收入增長(zhǎng)乏力、剛性支出膨脹、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等諸多問題，不僅嚴(yán)重制約了區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

2、甚至危及基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定。鑒于此，我們對(duì)近五年的財(cái)政收支基本狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，查找了困難成因，并就完善收支管理、夯實(shí)地方財(cái)力、促進(jìn)區(qū)級(jí)財(cái)政早日走出困境提出了具體思路和對(duì)策建議。[膂芁薂肀莇薀薁膂芁薂肀莇薀薁螀膀螀膀]一、基本現(xiàn)狀是1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在原縣級(jí)孝感市基礎(chǔ)上一分為三后設(shè)立的一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是孝感市唯一的市轄區(qū)全國(guó)產(chǎn)糧大縣之一。全區(qū)國(guó)土面積1020平方公里，其中耕地面積45.4萬畝，轄3鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、2場(chǎng)、4街和

3、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)建制單位，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近50萬人。成立后，承擔(dān)了原縣級(jí)孝感市的絕大部分債務(wù)，1993年”分家”時(shí)，財(cái)政負(fù)債即高達(dá)1.5億元。同時(shí)縣區(qū)分家時(shí)絕大多數(shù)離退休人員留在了，再加上以前按政策需安置的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)居高不下。2002至2006年間，GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.15％，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.9％，地方可支配財(cái)力年均增長(zhǎng)26.8％，財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng)25.1％。

4、從這組數(shù)字看，區(qū)級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力增長(zhǎng)幅度低于一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)，更低于GDP的增長(zhǎng)幅度，增加的財(cái)力主要用于維持高速增長(zhǎng)的經(jīng)常性支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力為42001萬元，而當(dāng)年財(cái)政保障的工資性支出就高達(dá)29052萬元，占可用財(cái)力的69.2％，可用財(cái)力中地方一般預(yù)算收入提供的財(cái)力僅占29.9％，而上級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助占可用財(cái)力的比例高達(dá)2004年全區(qū)地方一般預(yù)算支出27827萬元，比上年增長(zhǎng)9％，其中區(qū)直財(cái)政支出2

5、0367萬元，比上年增長(zhǎng)9.3％。2005年全區(qū)地方一般預(yù)算支出35017萬元，比上年增長(zhǎng)25.8％，其中區(qū)直財(cái)政支出27026萬元，比上年增長(zhǎng)32.7％。2006年全區(qū)地方一般預(yù)算支出45819萬元，比上年增長(zhǎng)30.8％，其中區(qū)直財(cái)政支出37221萬元，比上年增長(zhǎng)37.7％。[螂聿節(jié)薆裊芅薀薅羇螂聿節(jié)薆裊芅薀薅羇]三、財(cái)政收支的主要特點(diǎn)近幾年來，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)算收支執(zhí)行面臨的有利條件和不利因素并存。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了重

6、點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的增收。恒安、維達(dá)、孝襄高速公路等一批大型項(xiàng)目相繼擴(kuò)能，煙草企業(yè)改變結(jié)算方法帶來的增收因素，都為財(cái)政收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施及政策性減收增支因素的相繼出臺(tái)，導(dǎo)致收入增速趨緩，支出居高不下。2003年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、2004年農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)、2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商稅收多次提高起征點(diǎn)、出口退稅機(jī)制改革、2006年增資及2007年調(diào)整津補(bǔ)貼等政策性減收增