近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議—調(diào)研報告

1、膂荿蒄袃莁薁蒆罿肇膂荿蒄袃莁薁蒆罿肇近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議—調(diào)研報告按照分稅制財政體制的要求，健康、穩(wěn)定的縣級財政必須具備穩(wěn)定的收入來源，合理的支出結(jié)構(gòu)，良好的資金效益和完善的財政體制。隨著構(gòu)建和諧社會目標的建立，縣級財政的任務(wù)更加繁雜艱巨，基礎(chǔ)地位亟需加以鞏固。受經(jīng)濟發(fā)展水平、財源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)體制的影響，目前財政收支狀況呈現(xiàn)出財政自主性收入增長乏力、剛性支出膨脹、債務(wù)負擔過重等諸多問題，不僅嚴重制約了區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，

2、甚至危及基層政權(quán)建設(shè)和社會的穩(wěn)定。鑒于此，我們對近五年的財政收支基本狀況進行了認真分析，查找了困難成因，并就完善收支管理、夯實地方財力、促進區(qū)級財政早日走出困境提出了具體思路和對策建議。[膂芁薂肀莇薀薁膂芁薂肀莇薀薁螀膀螀膀]一、基本現(xiàn)狀是1993年經(jīng)國務(wù)院批準在原縣級孝感市基礎(chǔ)上一分為三后設(shè)立的一個縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大區(qū)，是孝感市唯一的市轄區(qū)全國產(chǎn)糧大縣之一。全區(qū)國土面積1020平方公里，其中耕地面積45.4萬畝，轄3鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、2場、4街和

3、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共18個鄉(xiāng)級建制單位，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近50萬人。成立后，承擔了原縣級孝感市的絕大部分債務(wù)，1993年”分家”時，財政負債即高達1.5億元。同時縣區(qū)分家時絕大多數(shù)離退休人員留在了，再加上以前按政策需安置的大中專畢業(yè)生和復退軍人，導致財政供養(yǎng)人數(shù)居高不下。2002至2006年間，GDP環(huán)比增長0.15％，財政一般預算收入年均增長11.9％，地方可支配財力年均增長26.8％，財政一般預算支出年均增長25.1％。

4、從這組數(shù)字看，區(qū)級財政可支配財力增長幅度低于一般預算收入的增長，更低于GDP的增長幅度，增加的財力主要用于維持高速增長的經(jīng)常性支出。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全區(qū)財政預算內(nèi)可用財力為42001萬元，而當年財政保障的工資性支出就高達29052萬元，占可用財力的69.2％，可用財力中地方一般預算收入提供的財力僅占29.9％，而上級各項轉(zhuǎn)移支付及補助占可用財力的比例高達2004年全區(qū)地方一般預算支出27827萬元，比上年增長9％，其中區(qū)直財政支出2

5、0367萬元，比上年增長9.3％。2005年全區(qū)地方一般預算支出35017萬元，比上年增長25.8％，其中區(qū)直財政支出27026萬元，比上年增長32.7％。2006年全區(qū)地方一般預算支出45819萬元，比上年增長30.8％，其中區(qū)直財政支出37221萬元，比上年增長37.7％。[螂聿節(jié)薆裊芅薀薅羇螂聿節(jié)薆裊芅薀薅羇]三、財政收支的主要特點近幾年來，財政經(jīng)濟發(fā)展及預算收支執(zhí)行面臨的有利條件和不利因素并存。一方面，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展促進了重

6、點稅源企業(yè)、重點工程建設(shè)項目的增收。恒安、維達、孝襄高速公路等一批大型項目相繼擴能，煙草企業(yè)改變結(jié)算方法帶來的增收因素，都為財政收入的增長創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，農(nóng)村稅費改革的實施及政策性減收增支因素的相繼出臺，導致收入增速趨緩，支出居高不下。2003年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、2004年農(nóng)業(yè)稅率降低3個百分點、2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅、個體工商稅收多次提高起征點、出口退稅機制改革、2006年增資及2007年調(diào)整津補貼等政策性減收增