黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全大講堂《提升安全理念·強(qiáng)化依法治安·實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展》

1、二0一八年六月,提升安全理念 強(qiáng)化依法治安 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,“一生中，無(wú)論你遇見(jiàn)誰(shuí)，他都是你生命該出現(xiàn)的人，絕非偶然，他一定會(huì)教會(huì)你一些什么”。所以我也相信：“無(wú)論我走到哪里，那都是我該去的地方，經(jīng)歷一些我該經(jīng)歷的事，遇見(jiàn)我該遇見(jiàn)的人?！?警惕！久久沒(méi)有打破的安全監(jiān)管瓶頸期,發(fā)生事故的根本癥結(jié)??！,,,4,,,企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí),1,,,2,,,3,,,5,安全過(guò)程管理不系統(tǒng),企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行,企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱,企

2、業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才,,,1 安全監(jiān)管認(rèn)知與理念,2 安全改革發(fā)展意見(jiàn)/方向,3 安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定,4 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,5 安全生產(chǎn)司法實(shí)踐與案例,報(bào)告提綱,6 安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)分享,要把安全當(dāng)做一種信仰（敬畏生命、堅(jiān)守底線）！沒(méi)有對(duì)安全信仰的人，在安全上是靠不住的！,第一部分 監(jiān)管安全認(rèn)知與理念,講座目的與意義,Company Logo,www.themegallery.com,,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),1,,達(dá)成共識(shí),2,,

3、補(bǔ)齊短板,3,,固化優(yōu)勢(shì),4,形勢(shì)與格局,黨政同責(zé),一崗雙責(zé),,1,,2,形勢(shì)格局,失職追責(zé),,4,齊抓共管,,3,履 職 減 責(zé),盡 職 免 責(zé),為什么請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加？,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)：（1）自身職責(zé)規(guī)定是什么？（2）哪些企業(yè)屬于自己的監(jiān)管范圍？（3）從那幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管？（4）如何規(guī)避崗位和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？（5）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)不整改怎么辦？（6）自身是否存在安全監(jiān)管的知識(shí)恐慌？,為什么請(qǐng)企業(yè)人員參加？,一人死

4、亡、三人重傷、100萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失面臨刑事問(wèn)責(zé)?。?）熟悉法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的要求嗎？（2）企業(yè)有專人管理安全嗎？（3）每年的安全投入有多少？（4）有安全責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程嗎？（5）開(kāi)展過(guò)全員安全培訓(xùn)嗎？（6）發(fā)生事故第一時(shí)間有能力自救嗎？,,,,,,,中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)中發(fā)【2016】32號(hào)文,中共山東省委 省政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)魯發(fā)【2018

5、】5號(hào)文,中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的通知》廳字【2018】13號(hào),《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》省政府令第293號(hào) 《中央駐魯單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》魯政辦字[2018]76號(hào),ACCD PPT,中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部Ministry of Emergency Management of People's Republic of China,,,,,,,

6、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有！但缺少專業(yè)的方式方法！,政府對(duì)安全生產(chǎn)工作需要“重視與重實(shí)”并重！更需要從本級(jí)政府的角度解決“頂層設(shè)計(jì)”！,區(qū)縣級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管壓力是最大的！但如果創(chuàng)新不夠問(wèn)責(zé)就呈現(xiàn)1%與100%的現(xiàn)象！,安全要站在講政治的高度，但不是純靠政治手段！ 讓安監(jiān)系統(tǒng)成為讓人敬畏的崗位而不是迫于無(wú)奈！,ACCD PPT,事故行政問(wèn)責(zé)層級(jí)模型,三大責(zé)任體系,點(diǎn)擊此處輸入文字點(diǎn)擊此處輸入文字,并列關(guān)系

7、,ACCD PPT,,,目錄,CONTENTS,,總體要求,01,,進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,02,,改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,03,,04,,05,,06,,07,大力推進(jìn)依法治理,建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè),健全完善安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制,（1）構(gòu)建和完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。做到黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)

8、任。 （2）堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管。 （3）明確了“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。 做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位?！?（4）嚴(yán)格責(zé)任追

9、究制度。實(shí)行實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。 （5）完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)

10、籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。 （6）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。,第九條 安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管........安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。,在2013年7月18日中央政治局召開(kāi)的第

11、28次常委會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)問(wèn)題提出了更高要求：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管?！?”黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨

12、委和政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成?！?“三個(gè)必須“是法定要求,,,,,,,,,,,,,,,,,,第一次提出,寫(xiě)入新《安法》,《規(guī)劃》《改革意見(jiàn)》,23,25,,,,,第二章 職責(zé),規(guī)定了五類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同職責(zé),地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,2,地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人,縣級(jí)以上地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人,地方各級(jí)黨委常委會(huì)其他成員,縣級(jí)以上地方各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo),縣級(jí)以上地方各級(jí)政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部,3,4,1,5,第五章　責(zé)任追究

13、,第二十一條 對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。,第二十二條 對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。,第五章　責(zé)任追究,第二十三條 對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，

14、不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,第二十四條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。,第五章　責(zé)任追究,第二十五條 實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。,第二十六條 存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管

15、部門(mén)按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)。,如何應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域里的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件？,“黑天鵝”挑戰(zhàn)我們的想象力和預(yù)測(cè)力；“灰犀?！碧魬?zhàn)我們的應(yīng)變力和行動(dòng)力。,塔勒布（美）認(rèn)為：生活中總存在不可預(yù)測(cè)的重大稀有事件（小概率），卻常常帶來(lái)意料之外的重大沖擊。但人們總是視而不見(jiàn)，并習(xí)慣于以自己有限的生活經(jīng)驗(yàn)和不堪一擊的信念來(lái)解釋它們，最終被現(xiàn)實(shí)擊潰。,米歇爾.渥克（美）認(rèn)為：生活中總存在：在一系列警示信號(hào)和跡象之后出現(xiàn)的大概率事件且導(dǎo)致了極其

16、嚴(yán)重的后果的事件（大概率）。但人們總是故意視而不見(jiàn)或漠不關(guān)心，直到災(zāi)難臨頭才恍然大悟，往往為時(shí)已晚。,北京大興區(qū)“2017.11.18“西紅門(mén)鎮(zhèn)新建村重大火災(zāi)事故,18日18時(shí)15分，大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)新建村新康東路8號(hào)發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)立即調(diào)派14個(gè)中隊(duì)34部消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火工作。21時(shí)許，明火被撲滅?；馂?zāi)共造成19人死亡，8人受傷。,,初步調(diào)查處理結(jié)果（19人刑拘）,,巧合！遺憾！事發(fā)的聚福緣公寓是西紅門(mén)鎮(zhèn)僅存八九十年的工業(yè)大院

17、，是由一倉(cāng)庫(kù)慢慢改建而成的公寓。11月2日已啟動(dòng)工業(yè)大院“拆除騰退”的計(jì)劃，通過(guò)發(fā)放告知書(shū)要求企業(yè)住戶搬離；按照計(jì)劃，11月18日當(dāng)天啟動(dòng)綜合執(zhí)法勸導(dǎo)商戶，“因臨近周末，啟動(dòng)時(shí)間延后了2天，很遺憾，如果當(dāng)時(shí)不休息，18號(hào)啟動(dòng)綜合執(zhí)法也許可避免這場(chǎng)火災(zāi)，現(xiàn)在想起，內(nèi)心很不安?！?11月27日14時(shí)50分，青島市萊西市水集街道姜家泊村一村民家中因使用煤爐取暖導(dǎo)致煤氣中毒，造成3人死亡。 事故發(fā)生后，山東省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)龔正，副省長(zhǎng)

18、王隨蓮、于國(guó)安等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求各級(jí)各部門(mén)高度重視，采取過(guò)硬措施，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。要把尚未集中供暖的住戶作為重點(diǎn)，深入細(xì)致地開(kāi)展?fàn)t具安全性能檢查、檢測(cè)，普及安全防護(hù)和自救常識(shí)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力和水平，最大限度減少事故發(fā)生和人員傷亡。,安全檢查以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主組織，要做到居民家庭戶戶到，不留任何死角；要有安排、有調(diào)度、有督查，確保實(shí)效。特別是對(duì)出租房、寄宿制學(xué)校、外來(lái)務(wù)工人員臨時(shí)宿舍、旅館飯店、洗浴中心、網(wǎng)吧等公共聚集

19、場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查通風(fēng)換氣情況，查看排煙管道有無(wú)泄漏，確保萬(wàn)無(wú)一失。,6月5日，臨沂金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)一液化氣罐車(chē)在裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，引發(fā)著火。5日1時(shí)左右，有3輛外省液化石油車(chē)進(jìn)入廠區(qū)后，1名駕駛?cè)藛T違章操作引發(fā)火災(zāi)，致使廠區(qū)內(nèi)6個(gè)1000立方米的液化氣罐燃燒了4個(gè)。事故造成10人遇難，9人受傷。 搶險(xiǎn)過(guò)程中，山東消防部門(mén)調(diào)集了8個(gè)支隊(duì)、177輛消防車(chē)、922名官兵、20個(gè)滅火冷卻供水編隊(duì)、11個(gè)

20、石油化工編隊(duì)、7套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，前往事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。（張術(shù)平市長(zhǎng)提供媒體信息）,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸著火事故情況的通報(bào)安委辦〔2017〕19號(hào),事故暴露出的主要問(wèn)題 經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識(shí)十分淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置不當(dāng)、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問(wèn)題。,主要表現(xiàn)為： 一是安全風(fēng)

21、險(xiǎn)意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控缺失，沒(méi)有對(duì)裝卸區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，卸車(chē)區(qū)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入卸車(chē)現(xiàn)場(chǎng)，尤其是擴(kuò)產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車(chē)運(yùn)輸裝卸，造成風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重疊加。 二是隱患排查治理流于形式，卸車(chē)區(qū)附近的化驗(yàn)室和控制室均未按防爆區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，電器、化驗(yàn)設(shè)備均不防爆。三是應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，也未及時(shí)組織人員撤離。四是企

22、業(yè)主要負(fù)責(zé)人危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)匱乏、安全管理水平低下，管理人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能?chē)?yán)重不足。五是重大危險(xiǎn)源管理失控，重大危險(xiǎn)源旁大量設(shè)置裝卸區(qū)。此外，應(yīng)急處置過(guò)程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲(chǔ)罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區(qū)安全閥長(zhǎng)期直排大氣而沒(méi)有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。,,,II,,III,,IV,,?,,公安機(jī)關(guān)采取措施人員（2人）總經(jīng)理、副總,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（企業(yè)4人）,

23、玩忽職守犯罪問(wèn)責(zé)（5人）交通、質(zhì)檢部門(mén),黨紀(jì)和政紀(jì)處分人員（29人）交通、質(zhì)檢,事故問(wèn)責(zé)結(jié)果,??? ????? ???,,,,I,Ⅵ,Ⅶ,免予追究責(zé)任人員（2人）駕駛員、操作工,經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；科員、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、副局、局長(zhǎng)、副市長(zhǎng),開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、副主任、職能部門(mén)等,“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)體系框架,,《通則》,工貿(mào)《細(xì)則》,冶金《實(shí)施指南》,?；贰都?xì)則》,,,,,非煤《細(xì)則》,,,機(jī)械《實(shí)施指南》

24、,輕工（食品）《實(shí)施指南》,職業(yè)健康《細(xì)則》,,《山東省安全生產(chǎn)條例》,第四十二條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的， 責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款： （五）未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的。 

25、60;（六）未按照規(guī)定報(bào)告重大事故 方案和治理結(jié)果的。,企業(yè)始終掌握預(yù)防事故主動(dòng)權(quán),因,緣,果,機(jī)械設(shè)備,電氣設(shè)備,危險(xiǎn)化學(xué)品,檢維修作業(yè),生產(chǎn)工藝（工序）,高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),················,風(fēng)險(xiǎn)管控,安全技術(shù),安全原理,安全培訓(xùn),個(gè)體防護(hù),應(yīng)急相應(yīng),機(jī)械傷害,物體打

26、擊,中毒窒息,觸電,火災(zāi),高處墜落,事故控制機(jī)理,,客體,事故,················,···············&

27、#183;,黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系,企業(yè)主體責(zé)任體系,,,檢驗(yàn),檢驗(yàn),,,,基層政府部門(mén)破解問(wèn)責(zé)瓶頸模型,,用“舉一反三”的態(tài)度，審視自身安全狀況！,,安全紅線意識(shí)（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。,安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking）

28、是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最根本思考方法。,安監(jiān)的正能量,——重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍濃厚——安全生產(chǎn)的法律法規(guī)基本完善——黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視安全——司法對(duì)安全領(lǐng)域介入持續(xù)發(fā)力——企業(yè)安全認(rèn)知與理念不斷強(qiáng)化,拋棄安全負(fù)能量,—監(jiān)管資源不匹配，一籌莫展（重視與重實(shí)）—專業(yè)素質(zhì)不到位，心力憔悴（購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)）——沒(méi)白沒(méi)黑

29、老加班，索然無(wú)味（體恤與激勵(lì)）——企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，漏洞百出（執(zhí)法與主線）——橫向部門(mén)不主動(dòng)，虛晃聲勢(shì)（責(zé)任與考核）,,,安全——工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的屬性，“安全成就企業(yè)健康發(fā)展，事故影響甚至拖垮一個(gè)企業(yè)?！薄０踩珟?lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是巨大的、但又是隱形的。,安全——促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定。安全體現(xiàn)品質(zhì)、展現(xiàn)品位，需要有好的頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、監(jiān)管資源，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到“安全生產(chǎn)長(zhǎng)痛不如短痛”的特點(diǎn)。,54,樹(shù)立正確的“

30、安全觀”,,缺少頂層設(shè)計(jì) 體制機(jī)制不暢 缺少監(jiān)管主線 沒(méi)有技術(shù)支撐,事故促監(jiān)管 執(zhí)法靠活動(dòng)關(guān)閉企業(yè)一刀切 事故問(wèn)責(zé)不科學(xué),企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全投入是無(wú)謂增加成本整改費(fèi)用少，停產(chǎn)整頓損失大,安全制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的！,55,企業(yè)安全價(jià)值觀和安全理念缺失被動(dòng)安全、無(wú)序安全、堵塞漏洞,什么情況下抓安全制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展？,安全，人命關(guān)天的事！不能等！,區(qū)縣政府——要有基層的創(chuàng)新！,,,,,,,,二、制度創(chuàng)新,一、理論創(chuàng)新,

31、三、體制創(chuàng)新,五、科技創(chuàng)新,四、機(jī)制創(chuàng)新,六、文化創(chuàng)新,破解安全監(jiān)管進(jìn)入瓶頸期！,,政府安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì),四個(gè)層面,58,,,,,,,,,,,安全倫理認(rèn)知,安全管理理念,先進(jìn)安全管理工具,安全價(jià)值觀,安全管控模式,意識(shí)、態(tài)度、技能,現(xiàn)代安全認(rèn)知,安全或者事故,持之以恒——習(xí)慣,,,,破解企業(yè)的安全管理瓶頸,,,I,,II,,III,,IV,,掌握崗位危險(xiǎn)有害因素的能力,掌握崗位潛在事故預(yù)防措施的能力,掌握異常情況時(shí)應(yīng)急處置措施的能力,掌

32、握事故狀態(tài)下的應(yīng)急逃生的能力,員工安全素質(zhì)“四個(gè)能力”,破解企業(yè)員工安全素質(zhì)瓶頸！,,,,,1,2,3,4,63,安全之“道”——兩個(gè)字“責(zé)任”,,,,責(zé)任落實(shí)的癥結(jié)？,,,,,安全價(jià)值觀,,,安全責(zé)任感,,,癥結(jié),張弛無(wú)度,主動(dòng)安全 被動(dòng)安全,安全理念,找準(zhǔn)監(jiān)管短板干什么？,研究根本性措施為什么？,確定方向和方法怎么干？,安全監(jiān)管三部曲,,,,,,,,,,,,,,,,,,明道,取勢(shì),優(yōu)術(shù),有道無(wú)術(shù)，術(shù)可尚求也。有術(shù)無(wú)道，止

33、于術(shù)?！献拥酪舱?，不可須臾離也；可離，非道也?！吨杏埂芬缘礼S術(shù)，術(shù)必成；離道之術(shù)，術(shù)必衰?！肚f子》道為術(shù)之靈，術(shù)為道之體；以道統(tǒng)術(shù)，以術(shù)得道。——《孫子兵法》有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣?！痘茨献印?不法法則事毋常，法不法則令不行?！豆茏?#183;法法》,人無(wú)法則倀倀然，有法而無(wú)志其義則渠渠然，依乎法而又深其類，然后溫溫然?！盾髯?#183;修身》,有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；

34、無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣?！痘茨献印?法不能獨(dú)立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡?！盾髯?#183;君道》,樹(shù)立正確的安全法治理念,法者，非以快人之怒、平人之憤、釋人之怨、遂人惡惡之情者也。。清代王夫之《讀通鑒論》,風(fēng)林無(wú)寧翼，急湍無(wú)縱鱗，操權(quán)急者無(wú)重臣，持法深者無(wú)善治。宋代陳亮《陳亮集·補(bǔ)遺》,法而不議，則法之所不至者必廢。職而不通，則職之所不及者必隊(duì)?！盾髯?#183;王制》,水行者表深，使人無(wú)陷；治民者表亂，使人

35、無(wú)失。 《荀子·大略》,,,,（一）,（三）,（四）,,安監(jiān)執(zhí)法權(quán)限,（二）,（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。,

36、（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；,（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為 ， 依照本法和其他有關(guān)法律

37、 行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定 ；,（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；,,《安法》第六十二條,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：,69,理性問(wèn)責(zé)、科學(xué)問(wèn)責(zé)很重要！,,,,,,,“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的”隱患要依法采取處置措施,首先要開(kāi)展執(zhí)法

38、檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要正確處置,沒(méi)被發(fā)現(xiàn)的隱患觸發(fā)事故，問(wèn)責(zé)慎重,已發(fā)現(xiàn)隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位觸發(fā)事故，責(zé)任在企業(yè),ACCD PPT,,,,《安法》第五十九條,第二款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。,《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》2009年10月1日實(shí)施,安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民

39、政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案；安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。,第一款：“組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！?《安法》第五十九條,總局令第24號(hào),執(zhí)法計(jì)劃要求,如何開(kāi)展依法檢查？,,www.themegallery.com,執(zhí)法檢查的目的是不出事！,,培養(yǎng)自身的專家隊(duì)伍，為企業(yè)提升提供專業(yè)

40、支持！,1,,研究本行政區(qū)域的安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，跟著政策走，過(guò)于繁忙，難免混亂！,2,,抓住一條監(jiān)管主線，鍥而不舍！終成正果?。òl(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃）,3,,遵循安全管理原理，掌握事故發(fā)生機(jī)理。正確引導(dǎo)企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任。,4,企業(yè)績(jī)效,員工績(jī)效,安全管理的三大公式,,安全問(wèn)題的三大原因,,1,3,2,安全標(biāo)準(zhǔn)不完善,執(zhí)行環(huán)節(jié)不到位,,安全管理系統(tǒng)不健全,,,,政府安監(jiān)職能部門(mén)是“正向引導(dǎo)和倒逼機(jī)制”,安全職能部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)“安全專業(yè)

41、”,技術(shù)職能部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)“專業(yè)安全”,員工對(duì)事故預(yù)防貢獻(xiàn)的只是“按章操作”,主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故觸發(fā)點(diǎn)的控制“無(wú)能為力”,關(guān)于事故預(yù)防深度與層級(jí)的思考,2016年4月22日9時(shí)13分左右，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi)，事故導(dǎo)致1名消防戰(zhàn)士在滅火中犧牲，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬(wàn)元人民幣。,江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4?22”較大火災(zāi)事故,（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（7人）　　1.朱金根，中共預(yù)備黨員，德橋公司分管安全副總，

42、因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕?！　?.何建明，德橋公司安保部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕?！　?.邵建偉，德橋公司儲(chǔ)運(yùn)部副主任，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕。　　4.劉棟亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批

43、準(zhǔn)逮捕?！　?.許雷，華東公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)直接動(dòng)火人，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準(zhǔn)逮捕?！　?.陸銀，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)??！　?.陳亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙?直接原因,83,,,1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應(yīng)急處置不

44、當(dāng)。,(5)公司主要負(fù)責(zé)人未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。,(4)隱患排查治理不徹底。,(3)工程外包管理不到位。,(2)事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)。,(1)特殊作業(yè)管理不到位。,84,間接原因　1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)。,《事故報(bào)告》顯示,(2)事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)。 現(xiàn)場(chǎng)初期著火后，德橋公司現(xiàn)場(chǎng)人員未在第一時(shí)間關(guān)閉周邊儲(chǔ)罐根部手動(dòng)閥，未在第一時(shí)間通知中控室關(guān)閉電動(dòng)截?cái)嚅y，第一時(shí)間切斷燃料來(lái)源，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。德

45、橋公司雖然制定了綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，并每年組織演練，但演練沒(méi)有注重實(shí)效性，沒(méi)有開(kāi)展職工現(xiàn)場(chǎng)處置崗位演練，提升職工第一時(shí)間應(yīng)急處置能力。,,,,,,,,,承包商的管理,1,2,3,4,5,危化品企業(yè)要培養(yǎng)安全合格的承包商隊(duì)伍！,有些問(wèn)題不是交待清楚了就行！,沒(méi)有親自確認(rèn)是安全的，就要認(rèn)定可能有危險(xiǎn)！,實(shí)施層級(jí)審批的終極目的是實(shí)現(xiàn)多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控！,（嚴(yán)格）落實(shí)責(zé)任制，預(yù)防事故的第一防線！,天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)

46、庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。,第一次爆炸的能量約為15噸TNT當(dāng)量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量?？紤]期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。,,,,,,,,,相關(guān)方（勞務(wù)）人員的管理,1,2,3,4,5,危化品企業(yè)相關(guān)方人員安全管理很重要！,技術(shù)含量低的作業(yè)活動(dòng)不代

47、表風(fēng)險(xiǎn)就??！,“防火間距”與“安全距離”是存在本質(zhì)詫異！,暴露出重大危險(xiǎn)源沒(méi)有上限的政策缺陷！,應(yīng)急處置措施也需要引入風(fēng)險(xiǎn)管控理念！,,,,于學(xué)偉，瑞海公司董事長(zhǎng)，非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，并處罰金70萬(wàn)元。,鄭慶躍，天津港黨委副書(shū)記、總裁玩忽職守罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月。,《事故報(bào)告》顯示,10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。 瑞海公司未按《機(jī)關(guān)

48、、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第40條④的規(guī)定，針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書(shū)和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒(méi)有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對(duì)措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。,日照山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司

49、（以下簡(jiǎn)稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過(guò)程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬(wàn)元。（共計(jì)33人受到問(wèn)責(zé) ）,,,,,,,,,罐釜間切料作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控！,1,2,3,4,5,轉(zhuǎn)崗作業(yè)未開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)！,切料作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不充分！,罐區(qū)總放散管永久性失效（盲死）！,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置（緊急切斷、放散）措施失效！,檢維修期間壓風(fēng)系統(tǒng)停車(chē)，氣動(dòng)儀表系統(tǒng)失效！,《事故報(bào)告》顯示,由于廠區(qū)

50、沒(méi)有儀表風(fēng)，氣動(dòng)閥臨時(shí)改為手動(dòng)操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲(chǔ)罐周邊火勢(shì)較大，不能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動(dòng)閥，無(wú)法通過(guò)向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無(wú)法通過(guò)火炬系統(tǒng)對(duì)液化石油氣進(jìn)行安全泄放。重要安全防范措施無(wú)法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因。,日照中院(2016)魯11刑終107號(hào),,,1,4,2,5,3,6,山東

51、省日照市中級(jí)人民法院駁 回 申 訴 通 知 書(shū) （2017）魯11刑申16號(hào),1、申訴稱“申訴人不是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，不具有安全生產(chǎn)工作的管理職責(zé)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。你作為石大科技公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)認(rèn)定你負(fù)有公司安全生產(chǎn)工作的管理職責(zé)。2、申訴稱“申訴人已盡到相應(yīng)職責(zé)”，經(jīng)查，根據(jù)事故分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于事故情況的通報(bào)，該起

52、事故暴露出企業(yè)管理混亂、安全意識(shí)淡薄、違規(guī)違章嚴(yán)重等問(wèn)題，你作為公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的相關(guān)職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)中存在的諸多重大安全隱患失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。結(jié)論：申訴理由不成立，維持二審原判決。,東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故,2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車(chē)間混二硝基苯裝置在投料試車(chē)過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造

53、成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。（共計(jì)32人受到問(wèn)責(zé) ）,工藝失控——設(shè)備失效——儀表控制系統(tǒng)失效 2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥批準(zhǔn)，硝化裝置投料試車(chē)。28日15時(shí)至29日24時(shí)，先后兩次投料試車(chē)，均因硝化機(jī)控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門(mén)控制不好，造成溫度波動(dòng)大，運(yùn)行不穩(wěn)定停車(chē)?！　?月31日16時(shí)38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機(jī)從21時(shí)27

54、分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機(jī)從16時(shí)47分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到94.99℃（正常溫度60-80℃）。,判決結(jié)果：,2015年12月29日，山東省利津縣人民法院公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判山東濱源化學(xué)有限公司“8·31”重大爆炸事故案，該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥，安全生產(chǎn)管理辦公室主任鄧學(xué)振犯重大勞動(dòng)安全事故罪被分別判處有期徒刑六年、二年。（2016）魯05刑終19號(hào)刑事

55、裁定。 安全生產(chǎn)管理辦公室主任鄧學(xué)振，上述理由（未成功）：1、在事故發(fā)生前已提出辭去該職務(wù)申請(qǐng)，但尚未獲批；2、從公司口頭任命到事故發(fā)生時(shí)，尚未取得安全管理資格合格證明；3、公司出具的該職務(wù)任命文件，仍為鄧振學(xué)前任的事實(shí)失效文件。,,,,,,,,,新建裝置試車(chē)前工藝風(fēng)險(xiǎn)分析不足,1,2,3,4,5,新建裝置新工藝未開(kāi)展HAZOP分析！,安全管理不規(guī)范、不系統(tǒng)！,工藝、設(shè)備、儀表等技術(shù)部門(mén)安全能力不足！,直線責(zé)任、區(qū)

56、域安全自主管理需要好的管控模式！,未制定試車(chē)過(guò)程異常情況應(yīng)急處置方案！,（5）安全防護(hù)措施不落實(shí)。 事故裝置相關(guān)配套設(shè)施未建成，安全設(shè)施設(shè)備未全部投用，投用的安全設(shè)施設(shè)備未處于正常運(yùn)行狀態(tài)；未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全設(shè)施不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全要求。,《事故報(bào)告》顯示,濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故,2015 年

57、11 月 29 日 17 時(shí) 40 分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 990.7 萬(wàn)元。（共計(jì)27人受到問(wèn)責(zé) ）,,,,,,,,,挑戰(zhàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)付出慘重代價(jià)！,1,2,3,4,5,違背規(guī)程直接將轉(zhuǎn)爐煤氣送到“用戶”（鍋爐）！,燃爆/有毒有害氣體泄漏區(qū)域未安裝泄漏檢測(cè)儀！,事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置能力和應(yīng)急資源不足！,技改技措項(xiàng)目安全驗(yàn)收不規(guī)范

58、！,針對(duì)承包商的資質(zhì)與能力管理混亂！,事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)迅速，及時(shí)組織開(kāi)展自救、控制事故擴(kuò)大；各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，迅速組織協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)施救，穩(wěn)妥處置，全力做好傷員救治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)清理、善后安撫等工作。但是，也暴露出企業(yè)應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱，員工應(yīng)急意識(shí)和自救能力亟待提高等問(wèn)題。,《事故報(bào)告》顯示,（4）安全防護(hù)措施不落實(shí)。沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222）規(guī)定，在煤氣危險(xiǎn)區(qū)（如風(fēng)機(jī)房和煤氣發(fā)生設(shè)施附

59、近）的關(guān)鍵部位設(shè)置警示標(biāo)志和一氧化碳監(jiān)測(cè)裝置，提醒注意煤氣泄漏，未對(duì)一氧化碳濃度定期測(cè)定；沒(méi)有在排水器上設(shè)檢查管頭，未對(duì)水封液位定期檢查。另外，煤氣管道內(nèi)煤氣溫度、壓力和流量等參數(shù)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)裝置設(shè)施不健全，附屬排灰閥組閥門(mén)、V 性水封等部位的防凍保溫措施不完善。,《事故報(bào)告》顯示,事故——偶然中的必然,英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實(shí)很平常。它們是一組更加基本的法則有機(jī)組合的結(jié)果，這些法則組合在一起，就會(huì)導(dǎo)致極其不可能

60、的事件必然發(fā)生?！?從事故頻發(fā)現(xiàn)象得到的啟示,主體責(zé)任,過(guò)程安全,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),看清安全問(wèn)題的真相,,事故結(jié)論,,第一：事故預(yù)防成本可能為零,第二：危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位,第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)失控,第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住,第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗,汲取教訓(xùn),,“事故原理相通，事故原因雷同”,,NO1：?jiǎn)栴}出在執(zhí)行不到位,NO2：?jiǎn)栴}都在作業(yè)環(huán)節(jié),NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問(wèn)題,NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞,NO5：事前均“沒(méi)想到、不

61、可能、無(wú)所謂”,改進(jìn)方向,,,,安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事論事,企業(yè)管理風(fēng)氣嚴(yán)重影響了安全氛圍,安全管理水平代表了企業(yè)管理真實(shí)水平,安全生產(chǎn)形勢(shì)的最大禁忌——誤判,≠,真安全,第二部分 安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展改革方向,中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)中發(fā)【2016】32號(hào)文（2016年12月9日）,框架結(jié)構(gòu),,,,,,,,二、健全落實(shí)安全

62、生產(chǎn)責(zé)任制,一、總體要求,三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,五、建立安全預(yù)防控制體系,四、大力推進(jìn)依法治理,六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè),二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地

63、方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。,二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)

64、、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。,三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,（十一）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

65、道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。,《意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)和工作舉措共120項(xiàng)，涉及制度性措施50多項(xiàng)，其中20項(xiàng)尤為突出。一是明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二是厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)解決大家一致反

66、映的概念不清、邊界模糊的問(wèn)題。三是建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，更加突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。四是完善安全生產(chǎn)巡查和考核制度，加強(qiáng)對(duì)安委會(huì)成員單位和下級(jí)政府的考核/嚴(yán)格“一票否決”制度，切實(shí)解決缺乏有效監(jiān)管手段的問(wèn)題。,五是依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。明確涉及危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管法定責(zé)任，消除監(jiān)管空白。對(duì)海洋石油安全監(jiān)管實(shí)行政企分開(kāi)。 六是將

67、安全監(jiān)管部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。 七是完善各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，突破監(jiān)管力量薄弱的體制性障礙。 八是改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，強(qiáng)化行政管理職能，解決組織協(xié)調(diào)能力不夠的問(wèn)題。,九是堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。 十是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相

68、關(guān)法規(guī)一致性審查，避免條款缺失或交叉沖突。 十一是完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定發(fā)布機(jī)制，原由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)的職業(yè)危害防治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、原由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)等，改為由安監(jiān)總局負(fù)責(zé)。 十二是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，填補(bǔ)刑法空白。,十三是明確設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的基本精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)。 十四是健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記

69、錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，避免以權(quán)壓法、人情執(zhí)法。 十五是明確制定監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，切實(shí)解決基層執(zhí)法保障和權(quán)威性不足的問(wèn)題。 十六是建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，制定落實(shí)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。,十七是建立事故暴露問(wèn)題整改督辦和事故調(diào)查處理評(píng)估制度，有效避免吸取教訓(xùn)不深刻、整改措施不落實(shí)、查處不到位的問(wèn)題。