黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則研究.pdf

1、黨管干部原則、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t、群眾公認、注重實績原則、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則、民主集中制原則、依法辦事原則，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作應(yīng)當遵循、必須貫徹的根本準則。本文在梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則形成的基礎(chǔ)上，論述了黨管干部、群眾公認、依法辦事原則確立的依據(jù)、內(nèi)涵和相互關(guān)系，且以三個原則的有機統(tǒng)一為基礎(chǔ)，構(gòu)筑了六個原則之間的關(guān)系。同時，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，如何正確處理黨管干部、群眾公認、依法辦事的關(guān)系，對三者在理

2、論和實踐中存在的熱點、難點問題作多角度探討，提出對策性建議。通過這些努力，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則落實到構(gòu)建科學(xué)化、民主化、制度化的干部選拔任用的公正機制上來。本文主要采用辯證唯物主義和歷史唯物主義、理論綜合分析法、例證法、比較分析法、歷史考察法等研究方法。 本文由導(dǎo)言和正文組成。 導(dǎo)言部分包括選題的意義、本課題研究的現(xiàn)狀和本文研究的側(cè)重點、本文采用的研究方法。 正文有五章。第一章對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用六項原則

3、進行了綜合分析。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則有獨特的內(nèi)涵。六項原則在整個原則體系中各自具有不同的地位，其中黨管干部、群眾公認與依法辦事的有機統(tǒng)一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則的核心。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則關(guān)鍵內(nèi)容是干部選拔任用標準的形成，而其最終生成是實踐的要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、內(nèi)生性、前瞻性、客觀性、激勵與約束性等特點，具有為干部的選拔任用提供正確導(dǎo)向、抑制選人用人中的不正之風、體現(xiàn)社會主義政治文明和社會主義市場

4、經(jīng)濟發(fā)展的時代精神等重要意義。 第二章重點論述了黨管干部原則確立的依據(jù)、內(nèi)涵及其實現(xiàn)的途徑。黨管干部原則是干部選拔任用的根本原則，其確立的理論依據(jù)是：黨的性質(zhì)理論是根本理論來源；黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵是直接理論來源；政黨政治錄用的基本功能是基本理論來源；現(xiàn)代官員理論奠定了其一般理論基礎(chǔ)。黨管干部原則確立的現(xiàn)實依據(jù)是：黨的干部是黨的建設(shè)新的偉大工程的“重點工程”，黨和人民的事業(yè)不斷取得勝利的“關(guān)鍵條件”，黨和國家前途命運的“決定因素”，黨必

5、須堅持黨管干部原則；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也對黨的干部人事工作提出了新要求，需要堅持黨管干部原則，改進黨管干部的方式方法；同時，黨的干部由黨的干部的性質(zhì)決定，不能搞“政治中立”，必須堅持黨管干部。堅持黨管干部原則，要把握黨管干部原則的內(nèi)涵，其關(guān)鍵是弄清“黨”、“管”、“干部”的各自含義。黨管干部原則內(nèi)涵演變從“一攬子”的管理模式、分部分級干部管理制度到分級分類的干部管理體制的三種形態(tài)。堅持黨管干部原則，改進干部管理方法，必須強化民主

6、集中制原則的保證作用，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，堅持制度創(chuàng)新。 第三章重點論述了群眾公認為什么是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的評價主體，群眾公認的科學(xué)內(nèi)涵，并對群眾公認原則實現(xiàn)的方式途徑作了探討。群眾公認是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的評價主體，是權(quán)力主體從少數(shù)人到多數(shù)人置換的歷史邏輯，并最終成為干部選拔任用所遵循的原則。人民主體性是群眾公認成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評價主體的根本依據(jù)；集體決策理論構(gòu)成了群眾公認作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評價

7、主體的合理內(nèi)核；政治參與是群眾公認成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評價主體的基本要求。正確把握群眾公認原則的科學(xué)內(nèi)涵首先要弄清“群眾”和“公認”兩個概念，同時要正確把握群眾公認和黨管干部的關(guān)系，保證干部選拔任用工作健康運行。群眾公認原則實現(xiàn)的方式途徑主要是建立科學(xué)的干部考核評價體系，包括以德才兼?zhèn)錇楹诵牡娜罕姽J的定性標準、以注重實績?yōu)楹诵牡娜罕姽J的定量標準；以擴大民主為基礎(chǔ)的考核評價主體的多元化，確保群眾對干部選拔任用的提名權(quán)和不斷創(chuàng)新選舉

8、方式。 第四章重點論述了依法辦事原則提出的社會歷史背景及其在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中確立的必然性，對依法辦事的內(nèi)涵和依法辦事的基本要求，實現(xiàn)依法辦事的途徑作了深入分析，在此基礎(chǔ)上闡明了黨管干部、群眾公認和依法辦事有機統(tǒng)一的關(guān)系。依法辦事是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基本保證，是法治國家的基本要求，體現(xiàn)了“法律至上”的根本精神。“依法辦事”是中國共產(chǎn)黨人在社會主義民主法制建設(shè)過程中提出的一項重要原則，是社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政

9、治發(fā)展的需要，是黨的干部人事工作必然遵循的原則。依法辦事的主體和客體，有特定的內(nèi)涵，依法辦事所依的“法”包括黨規(guī)和國法。依法辦事的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。因為民主政治中的委托一代理關(guān)系的優(yōu)劣之處，決定了依法辦事必須依法授權(quán)、依法監(jiān)督。要處理好依法辦事和黨管干部、依法辦事和群眾公認的關(guān)系，實現(xiàn)黨管干部、群眾公認和依法辦事的有機統(tǒng)一。 第五章重點論述了落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則必須構(gòu)建相應(yīng)的機制以及這個機

10、制所要達到的目標、特征、基本發(fā)展趨勢。干部選拔任用原則的提出要求相應(yīng)的干部選拔任用機制建設(shè)。理清機制的含義，是把握和構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制的關(guān)鍵。干部選拔任用機制目標的設(shè)定對干部選拔任用機制的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。構(gòu)建干部選拔任用機制必須貫徹干部選拔任用原則。傳統(tǒng)干部人事制度是傳統(tǒng)干部選拔任用理念的產(chǎn)物，因此必須建立新的干部選拔任用機制，這個機制要體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化的要求。其中科學(xué)化的關(guān)鍵是改革干部分類管理體制，民主化的核心是