云南省公安廳解讀《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》

1、云南省公安廳解讀《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的云南省公安廳解讀《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》實(shí)施意見》日前，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），自2015年7月1日實(shí)施。為便于政府相關(guān)職能部門和廣大人民群眾更好的理解該實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好戶籍制度改革各項(xiàng)工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。一、出臺的背景戶籍制度

2、是一項(xiàng)基本的社會管理制度。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布后，我國就形成了以非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度，曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期發(fā)揮過重要的歷史作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)頻繁，許多在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口難以在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)割裂的二元化戶籍制度的弊端日趨凸現(xiàn)，已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，阻礙

3、了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加劇了城鄉(xiāng)社會分化和貧富差距。省委、省政府高度重視戶籍制度改革，從2007年開始，我省先后開展了“一元化”戶籍制度改革、啟動(dòng)了“農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略，推行了居住證制度。2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺后，省委、省政府要求省公安廳牽頭相關(guān)政府職能部門，自由的返農(nóng)村原籍地落戶等政策性調(diào)整。也包括了健全和完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度等多個(gè)方面的制度性建設(shè)，力度之大、范圍之廣、措施之

4、實(shí)是前所未有的。四是這次改革是按照中央、省委全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革。《實(shí)施意見》中明確了完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障、推進(jìn)新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面的內(nèi)容，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。二、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新人口管理，完善三個(gè)制度。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。進(jìn)一步健全完善我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一

5、登記為居民戶口；建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。二是完善居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。如居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。三是健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省