淺析卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的成因及對(duì)策doc

1、淺析卷煙市場(chǎng)淺析卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的成因及對(duì)策無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的成因及對(duì)策鄒兵（安徽省霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)光明大道98號(hào)霍邱縣煙草專賣局郵編237400）摘要：當(dāng)前，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)民收入條件不斷改善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量也屢高不下。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為已成為工商行政管理部門(mén)和煙草專賣管理部門(mén)市場(chǎng)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。煙草專賣管理部門(mén)一直把無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為作為市場(chǎng)管理的重點(diǎn)工作緊抓

2、不放，但由于行政手段有限，仍存在屢禁不止的問(wèn)題。無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙不僅擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也為假冒偽劣卷煙的不法銷售提供了市場(chǎng)門(mén)戶，造成大量假煙流入市場(chǎng)，侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。無(wú)證經(jīng)營(yíng)已成為直接威脅卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定的重大隱患，客觀分析其產(chǎn)生的原因，正確認(rèn)識(shí)無(wú)證卷煙經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生及現(xiàn)狀，并探尋一條行之有效的解決辦法，是擺在煙草專賣管理部門(mén)面前的重大課題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：關(guān)鍵詞：卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)類型成因危

3、害對(duì)策一、卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的危害性和整治必要性1、嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；由于無(wú)證戶游離在煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)之外，他們的貨源大都來(lái)自食雜批發(fā)戶和不法煙販，在卷煙銷售價(jià)格也往往不到位。在進(jìn)貨渠道混亂的情況下，卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為所伴隨的突出問(wèn)題就是以次充好、摻假銷售，同時(shí)引發(fā)了卷煙無(wú)證批發(fā)、銷售秩序混亂等諸多問(wèn)題產(chǎn)生，影響了煙草公司銷售部門(mén)卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙犯罪案件高發(fā)，煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。且

4、有些無(wú)證戶所擺賣的卷煙是煙草公司所沒(méi)有的，由此搶占了有證戶的生意，損害了有證戶的利益，造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而影響到有證戶守法經(jīng)營(yíng)的積極性。另外，由于《煙草專賣法》無(wú)授權(quán)煙草專賣管理部門(mén)查處無(wú)證戶的權(quán)力，而工商行政管理部門(mén)管理卷煙無(wú)證戶積極性不高，一旦發(fā)生輕微涉煙（真品）違法行為，由于當(dāng)事人沒(méi)有煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門(mén)受執(zhí)法權(quán)限限制，很難對(duì)責(zé)任人進(jìn)行有效追究。出現(xiàn)“想管的無(wú)權(quán)管、有權(quán)管的不想管”的尷尬局面，使無(wú)證戶管

5、理上出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位，致使《煙草專賣零售許可證》的行政許可約束力受到?jīng)_擊，造成部分持證零售戶在卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生了有證無(wú)證無(wú)所謂的思想。2、嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)稅收入；卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為對(duì)國(guó)家財(cái)稅收入危害性極大，煙草作為一種被國(guó)家寓禁于征、課以高稅的特殊商品，從煙葉種植到成品銷售實(shí)行全程專賣管理，由煙草公司實(shí)施卷煙零售統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)。而無(wú)證戶由于長(zhǎng)期游離在價(jià)格管理網(wǎng)絡(luò)外，往往采用低于統(tǒng)一零售價(jià)銷售的辦法與有證戶爭(zhēng)奪客戶源，這種對(duì)無(wú)證戶價(jià)格管理失控狀態(tài)

6、會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)趨于不正當(dāng)性，不利于卷煙市場(chǎng)的價(jià)格管理，容易形成偷稅漏稅問(wèn)題的產(chǎn)生，已成為煙草稅收管理工作的隱形漏洞。銷售假、私、非卷煙往往是無(wú)證經(jīng)營(yíng)所伴生的突出問(wèn)題，尤其是假冒偽劣卷煙，不僅逃避稅費(fèi)，而且侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)英美煙草相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，假冒卷煙占非法卷煙交易總量的30%，走私的正品卷煙和本地的逃稅產(chǎn)品加起來(lái)則占到70%。據(jù)歐睿信息咨詢公司估計(jì)，各國(guó)政府由于非法卷煙貿(mào)易而造成年均約400億美元的稅費(fèi)損失。3、嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和煙草企業(yè)

7、的合法權(quán)益；由于煙草銷售部門(mén)開(kāi)展了按客戶訂單組織貨源工作，實(shí)行了按星級(jí)投放，卷煙限量供應(yīng)，因而無(wú)證戶很難拿到緊俏的卷煙，為不法經(jīng)營(yíng)者販賣假冒偽劣卷煙提供銷售渠道。由于受到生產(chǎn)條件、煙葉原料等等的限制，非法生產(chǎn)的假冒偽劣卷煙有害物質(zhì)含量極高，國(guó)樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。其中有一部分場(chǎng)所均是夜間對(duì)內(nèi)營(yíng)業(yè)，受消費(fèi)人群、消費(fèi)時(shí)間、物價(jià)水平等特點(diǎn)的影響，所經(jīng)營(yíng)的卷煙均是中華煙為代表的一、二類以上高檔卷煙，每月銷量約在20—40條之間。由于受到供

8、貨條件的限制，這類經(jīng)營(yíng)戶對(duì)持證經(jīng)營(yíng)沒(méi)有強(qiáng)性需求。此類無(wú)證戶是我們煙草專賣的重點(diǎn)管理和聯(lián)合打擊對(duì)象。3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型；改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益強(qiáng)大。很多出門(mén)打工較早的農(nóng)民工也積累了一定的財(cái)富，在傳統(tǒng)思想的熏陶下，其中大部分農(nóng)民兄弟選擇了落葉歸根返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)超市、商店成為他們量力而行后的首選。由于他們常年在外地工廠打工，可能受工作環(huán)境等方面的限制，在法律知識(shí)的獲取上有一定的局限性，對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式了解不多，所以在卷煙經(jīng)營(yíng)

9、上把香煙等同于其他商品，在未經(jīng)申請(qǐng)取得行政許可的情況下就從其他渠道購(gòu)進(jìn)上柜銷售。此類經(jīng)營(yíng)戶通常在其開(kāi)業(yè)1～2個(gè)月內(nèi)就會(huì)納入到我們的管理網(wǎng)絡(luò)，成為我們的法律服務(wù)對(duì)象。4、搭車捎帶型；從市場(chǎng)管理中偶爾可以發(fā)現(xiàn)，在卷煙市場(chǎng)上存在著這樣一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，平時(shí)以經(jīng)營(yíng)其他商品或服務(wù)為主，不公開(kāi)擺賣卷煙，但受一些親戚朋友等熟客所托，礙于情面，于是就在自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍之外順便代售，此類戶一般不以卷煙銷售為主要贏利目的。雖然這種店面銷量很低，市場(chǎng)沖擊力不大

10、，但由于其無(wú)規(guī)律可循，反倒成為影響我們市場(chǎng)凈化率的頑固性“牛皮癬”。5、扎窩聚集型；農(nóng)村市場(chǎng)不同于城市市場(chǎng)。城市市場(chǎng)人口分布均勻，卷煙銷售點(diǎn)可以合理控制。但農(nóng)村市場(chǎng)由于歷史原因形成，多為“扁擔(dān)市場(chǎng)”，即商戶都喜歡集中在鄉(xiāng)村主要街道兩側(cè)開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。上世紀(jì)九十年代，國(guó)家大力推行農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，提倡以商補(bǔ)農(nóng)。而后數(shù)年以來(lái)，各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就成為了當(dāng)?shù)刂饕唐芳⒌?，人流不息、商賈云集。這樣一來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里有限的店鋪就成了眾商家的必爭(zhēng)之地。于是

11、，很多煙酒食雜店都挨肩比鄰的聚集在一起。按照合理化布局的要求，就很難給一些新增的經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證。此類無(wú)證戶往往從自身利益出發(fā)，不愿接受我們執(zhí)法部門(mén)的勸說(shuō)，抵觸情緒較大，是我們無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作中的難點(diǎn)。6、其他型；其他型的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶區(qū)別于以上五種類型，這類無(wú)證戶基本符合合理化布局要求，也符合辦證條件，但是由于距離銀行網(wǎng)點(diǎn)路途遠(yuǎn)存錢不便或文化水平低不會(huì)網(wǎng)上訂煙等因素，對(duì)辦證存有畏難心理，不愿意辦證。此類戶需要我們市管員、客戶經(jīng)理加強(qiáng)宣傳教

12、育，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)解決他們的疑慮。三、卷煙市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的整治措施1、加強(qiáng)協(xié)作、打疏結(jié)合；煙草、工商建立煙草市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、制度化的協(xié)作機(jī)制是治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為的有效方法。目前，對(duì)符合辦理煙草專賣零售許可證的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，我們依法督促其辦理許可證，及時(shí)將這一部分無(wú)證戶納入管理網(wǎng)絡(luò)；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙戶，我們采用說(shuō)服教育的工作方法，送達(dá)《責(zé)令停止煙草專賣品無(wú)證經(jīng)營(yíng)告知書(shū)》，督勸其主動(dòng)退出零售卷煙業(yè)務(wù)；對(duì)個(gè)別屢教不改的