2019紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)工作培訓(xùn)ppt

1、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作,,惠民縣紀(jì)委信訪室,,目錄,什么是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào),信訪舉報(bào)的工作流程與要求,信訪舉報(bào)工作中需要注意的事項(xiàng),調(diào)查報(bào)告的寫法,什么是信訪舉報(bào),信訪舉報(bào)的定義信訪舉報(bào)的地位和作用當(dāng)前的信訪舉報(bào)形勢(shì),,紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，也叫控告申訴工作。就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接收網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、接聽舉報(bào)電話等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告以及這些人員的申訴，按照職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問

2、題的工作。,信訪舉報(bào)的地位和作用,1.是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作2.是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主要來源（范圍最廣、數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富）3.是政治生態(tài)“晴雨表”，也是權(quán)力行使“觀察哨”4.是依靠人民群眾支持和參與開展反腐敗工作的基本途徑信訪制度設(shè)立的初衷之一，是把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來，破解“歷史周期律”。,概括起來，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作具有三大方面作用——問題

3、線索的“主渠道”，反腐民意的“晴雨表”，領(lǐng)導(dǎo)決策的“情報(bào)部”。,,當(dāng)前的信訪舉報(bào)形勢(shì)特點(diǎn),維護(hù)秩序壓力較大,信訪舉報(bào)的工作流程與要求,信訪舉報(bào)工作基本原則信訪舉報(bào)的受理信訪舉報(bào)的辦理,歸口受理的原則,依紀(jì)依法的原則,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,客觀真實(shí)的原則,信訪舉報(bào)工作基本原則,以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩一是聚焦主業(yè)二是紀(jì)法貫通,以事實(shí)為依據(jù)，精準(zhǔn)科學(xué)分類要加強(qiáng)對(duì)新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的分析，以便我們從變化中把握趨勢(shì)，根據(jù)趨勢(shì)改

4、進(jìn)工作。根據(jù)信訪舉報(bào)情況，能看出風(fēng)險(xiǎn)在哪里，特點(diǎn)在哪里、方向趨勢(shì)是什么，要加強(qiáng)這方面的研判。,“誰家的孩子誰抱走” 按干部管理權(quán)限受理，誰主管誰受理,“完全的歸口受理，沒有例外的歸口受理”只要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一由信訪舉報(bào)部門受理。除了信訪舉報(bào)部門，哪個(gè)部門都不能接受信訪舉報(bào)，包括屬于本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報(bào)，也要先給信訪室登記分流。,信訪舉報(bào)件的接收,,一是紀(jì)委受理的范圍，即黨組織、黨員違犯六大紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為的檢舉

5、控告。二是監(jiān)委的受理范圍，即對(duì)監(jiān)查對(duì)象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的檢舉控告特別是對(duì)職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告。,,——“人”與“事”相結(jié)合，動(dòng)態(tài)識(shí)別。 1.監(jiān)察對(duì)象 2.監(jiān)察內(nèi)容,關(guān)于檢舉控告,如何把握監(jiān)委的受理范圍？,1,中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人

6、民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；,2,法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（四種情況，具有行政管理職能或從事公務(wù)——授權(quán)、改制、委托、聘用）,3,國(guó)有企業(yè)管理人員；（國(guó)有資本控股和參股公司）,4,,5,基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（基層群眾性自治組織不局限于村居委員會(huì)委員）,6,其他依法履行公職的人員。,,,,,監(jiān)察對(duì)象,公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（公辦、從事

7、管理）,,,,,吃國(guó)家飯的都是嗎？,監(jiān)察內(nèi)容：第一層次：不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定的行為。第二層次：涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為。 其他問題，不屬于監(jiān)察內(nèi)容。,信訪舉報(bào)件辦理工作流程是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理、辦理群眾信訪舉報(bào)件及各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作步驟和程序，主要由信訪舉報(bào)件的接收、錄入、審簽、辦理、歸檔等部分組成。,,信訪舉報(bào)件

8、辦理工作流程,辦理要求--- ①承辦單位 ②辦理時(shí)限 ③預(yù)審制度 ④報(bào)結(jié)材料 ⑤信訪反饋,重要信訪交辦件的辦理,重要信訪交辦件，是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門（主要是指縣區(qū)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門）向下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他部門（單位）紀(jì)檢組（紀(jì)委）發(fā)函，督促催辦并要求回報(bào)情況、結(jié)果的信訪舉報(bào)問

9、題。,需要注意的問題,貼牌件登記錄入雙向承諾,什么是貼牌件,利益訴求與腐敗問題交織,如何處置,個(gè)別人為實(shí)現(xiàn)自己利益，故意將不屬于紀(jì)檢部門受理范圍的問題到紀(jì)檢部門進(jìn)行舉報(bào)；有些人為信訪件得到重視，故意冠以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職等名義進(jìn)行舉報(bào)，甚至出現(xiàn)越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏鬧訪，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪工作增加不少負(fù)擔(dān)。,要認(rèn)真分析，仔細(xì)甄別，分別作出處理：對(duì)反映違紀(jì)問題比較具體的，要予以受理，督促相關(guān)部門妥善解決其利益損失對(duì)反

10、映利益訴求，雖提到違紀(jì)問題但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可轉(zhuǎn)相關(guān)部門或引導(dǎo)信訪人向有關(guān)部門反映,1、盡可能挖掘反映人背后真實(shí)訴求，引導(dǎo)到有處理權(quán)限的部門反映；2、向黨委匯報(bào)，綜合考慮信訪人訴求的是否合理合法，通過信訪、司法等途徑進(jìn)行解決；3、處置貼牌件需格外注意保持依規(guī)依法處置，貼牌件舉報(bào)人一般情緒較激動(dòng)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理，避免“引火燒身”。,登記：受理信訪舉報(bào)登記臺(tái)賬（信訪原件的管理）,信訪舉報(bào)的登記的注意事項(xiàng),1.分級(jí)錄入：詳細(xì)登記錄入本級(jí)管理干部舉

11、報(bào)信息；2.被舉報(bào)人的確定：除掛牌件外，將職級(jí)最高的列為首要被舉報(bào)人；3.署名舉報(bào)的確定：姓名（名稱）和準(zhǔn)確聯(lián)系方式；4.重復(fù)舉報(bào)的確定：同一舉報(bào)人、被舉報(bào)人、相同舉報(bào)問題。5.問題摘要方式：初步判斷問題類型，客觀白描。,登記：電話舉報(bào)登記表,錄入：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)系統(tǒng)信訪子系統(tǒng)要求：1、對(duì)本級(jí)自收但屬于上級(jí)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類信訪舉報(bào)，不錄入信訪管理系統(tǒng)、不掃描原件，將原件按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門。

12、 2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委自收且屬于本級(jí)受理的舉報(bào)件，由縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門根據(jù)本地實(shí)際情況組織完成錄入和掃描工作。（我縣目前做法為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員攜原件到縣紀(jì)委信訪室進(jìn)行錄入） 3、重復(fù)舉報(bào)的判定方式：被舉報(bào)人相同、舉報(bào)內(nèi)容相同或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容相似且無新舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)人相同或舉報(bào)內(nèi)容相同的匿名舉報(bào)，重復(fù)舉報(bào)的判定不受舉報(bào)渠道和舉報(bào)時(shí)間的限制。,2,4,3,1,（2）簽訂雙向承諾的責(zé)任主體

13、 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)施群眾來訪接待雙向承諾制的責(zé)任主體，應(yīng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名義向來訪群眾作出承諾。凡是群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題，符合簽訂雙向承諾條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委與群眾簽訂雙向承諾書；凡是群眾到縣區(qū)紀(jì)委反映業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題，符合簽訂雙向承諾條件的，原則上先由縣區(qū)紀(jì)委開具《群眾來訪介紹信》，引導(dǎo)群眾回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委去簽訂雙向承諾書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要及時(shí)受理并與群眾簽訂雙向承諾書；群眾強(qiáng)

14、烈要求與縣區(qū)紀(jì)委簽訂的，縣區(qū)紀(jì)委要按要求及時(shí)與群眾簽訂雙向承諾書，再按程序去調(diào)查處理，不能讓群眾再跑第二趟。群眾越級(jí)上訪的，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可指定相應(yīng)機(jī)關(guān)與群眾簽訂承諾。,（3）確定承諾調(diào)查的內(nèi)容，簽訂雙向承諾書承諾機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以法治思維和法治方式處理來訪問題，對(duì)群眾反映的問題要進(jìn)行仔細(xì)甄別，確定哪些是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪問題，列出《承諾調(diào)查問題清單》，并請(qǐng)反映人簽字確認(rèn)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般由信訪室與信訪群眾簽訂《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)雙向承諾

15、書》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委與信訪群眾簽訂《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)雙向承諾書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委與信訪群眾簽訂的雙向承諾書，應(yīng)在簽訂后5日內(nèi)報(bào)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。關(guān)于承諾的期限，一般為2至3個(gè)月。承諾機(jī)關(guān)在承諾期限內(nèi)無法完成調(diào)查的，應(yīng)在承諾期限到期前5日，向來訪群眾出具《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)延期答復(fù)書》，延長(zhǎng)期限一般不得超過30日。在群眾來訪接待工作中，各縣區(qū)紀(jì)（工）委、監(jiān)察委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委受理的業(yè)務(wù)范

16、圍內(nèi)署真實(shí)姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式的舉報(bào)，均應(yīng)與來訪群眾簽訂雙向承諾。,（1）雙向承諾的適用范圍在群眾來訪接待工作中，各縣區(qū)紀(jì)（工）委、監(jiān)察委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)署真實(shí)姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式的舉報(bào)，均應(yīng)與來訪群眾簽訂雙向承諾。對(duì)以下六種不宜實(shí)施雙向承諾的情況，可按一般舉報(bào)件辦理：①反映人不具備完全民事行為能力的；②反映人反映的問題有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)調(diào)查處理過，并有調(diào)查結(jié)論的；③司法機(jī)關(guān)已經(jīng)介入

17、調(diào)查或已有調(diào)查結(jié)論的；④黨委政府組成聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查或已有調(diào)查結(jié)論的；⑤檢舉控告明顯無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的；⑥其它不宜實(shí)施雙向承諾的情況。對(duì)于不適合實(shí)施雙向承諾的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從嚴(yán)掌握，不得隨意擴(kuò)大范圍，不得牽強(qiáng)附會(huì)借以推卸責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)在群眾來訪后3個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備，說明原因，并耐心與反映人溝通，做好解釋說明工作。,（4）承諾事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)承辦部門（單位） 縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把辦理

18、雙向承諾件納入紀(jì)律審查工作整體部署，根據(jù)承諾事項(xiàng)的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排承辦部門。既可以由信訪室直接查辦，也可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)交委機(jī)關(guān)組部室辦或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委交辦來調(diào)查處理。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委直接與信訪群眾簽訂的雙向承諾事項(xiàng)，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委直接調(diào)查。對(duì)涉及案情復(fù)雜的承諾件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委應(yīng)及時(shí)向縣區(qū)紀(jì)委匯報(bào)，可采取縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委參與配合的模式進(jìn)行調(diào)查處理。,如何寫調(diào)查報(bào)

19、告,調(diào)查報(bào)告的格式調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容需要注意的事項(xiàng),標(biāo)題：2號(hào) 方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體一級(jí)標(biāo)題：3號(hào) 黑體二級(jí)標(biāo)題：3號(hào) 楷體_GB2312正文：3號(hào) 仿宋_GB2312落款：上報(bào)當(dāng)天的日期,報(bào)告應(yīng)確保客觀公正。（切忌使用個(gè)人感情色彩濃烈的詞語）報(bào)告用語追求準(zhǔn)確精煉，不要求語句優(yōu)美。（導(dǎo)語不需要修辭）調(diào)查問題務(wù)必有結(jié)論。（查實(shí)、查否、無法查證）實(shí)名舉報(bào)必須答復(fù)。,調(diào)查報(bào)告的撰寫,（一）標(biāo)題的寫法。一般由“關(guān)于群眾反映+被反映人單位

20、職務(wù)姓名+反映的主要問題+調(diào)查處理情況報(bào)告”構(gòu)成。如“關(guān)于群眾反映 + 某某縣某某村黨支部書記張某某+ 占用出賣村集體土地等問題的 + 調(diào)查處理情況報(bào)告”。1、一個(gè)人有幾個(gè)違紀(jì)行為的，在主要違紀(jì)性質(zhì)后加“等”；2、一案多人的，在主要責(zé)任人后加“等”；3、錯(cuò)誤性質(zhì)不好確定，可籠統(tǒng)寫成“違紀(jì)問題”；4、案件涉及十幾人，甚至更多人的，可只寫案件名稱，例如“關(guān)于廈門遠(yuǎn)華走私案件的調(diào)查報(bào)告”。,（二）正文的寫法主送機(jī)關(guān)即案件交辦機(jī)關(guān)，如

21、“某某縣紀(jì)委”。正文應(yīng)包括：原交辦件的文號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦情況、主要辦理過程、調(diào)查結(jié)論、屬實(shí)程度、處理意見及落實(shí)情況。呈報(bào)單位如轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的調(diào)查處理情況報(bào)告，必須對(duì)所上報(bào)的結(jié)案材料提出審核意見，表明態(tài)度。報(bào)告若帶有附件，應(yīng)在正文之后、落款之前寫明附件名稱。落款包括呈報(bào)機(jī)關(guān)名稱和日期，呈報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)加蓋公章。1、導(dǎo)語部分。收到交辦函日期，原交辦文號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)批辦意見是什么，主要辦理過程（怎樣組成調(diào)查組，于何時(shí)至何時(shí)進(jìn)行的調(diào)查）。2、被反映

22、人基本情況。3、群眾反映的主要問題及調(diào)查核實(shí)情況。寫清每一個(gè)問題的調(diào)查核實(shí)情況，包含何時(shí)、何地、何人、何事、何果，主要情節(jié)應(yīng)詳細(xì)具體（認(rèn)定其違紀(jì)違法的問題）（每段問題表述之后，判定是否屬實(shí)，如不好界定，用寫實(shí)的手法記錄即可）。4、調(diào)查結(jié)論及處理意見。定性部分：某某某在擔(dān)任什么職務(wù)期間犯了什么錯(cuò)誤，違反了黨政紀(jì)處分條例哪一條，建議給予什么處分（經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后可寫，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予誰什么處分）5、反饋情況。如信訪舉報(bào)件為實(shí)名

23、舉報(bào)，應(yīng)將信訪答復(fù)反饋情況寫明。,調(diào)查報(bào)告的寫法,X紀(jì)信字[2019]0XX號(hào) 簽發(fā)人： 關(guān)于群眾反映 縣XX鎮(zhèn)XX主任陳某有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告 市紀(jì)委： 2017年12月11日，收到市紀(jì)委轉(zhuǎn)來關(guān)于反映某某鎮(zhèn)XX主任陳某某有關(guān)問題的線索（濱紀(jì)信字〔2017〕1XX號(hào)）后，縣紀(jì)委高度重視，立即組織人員進(jìn)行調(diào)查。目前，問題已基本查清，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

24、。 一、被反映人基本情況 陳某某，男，泊頭鎮(zhèn)某某村人，19XX年10月出生，19XX年7月入黨，20XX年至今任某某鎮(zhèn)教委主任。（受黨政紀(jì)處分或組織處理情況）,調(diào)查報(bào)告的寫法,二、反映問題的調(diào)查情況（一）關(guān)于反映2012年至2016年期間多次造假賬、假合同、虛構(gòu)工程套取國(guó)家危房改造資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，用別人身份證辦理銀行卡進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)套取，在各學(xué)校物品采購(gòu)、器材采購(gòu)、鋪草坪工程等項(xiàng)目中，陳某與供貨商采取高價(jià)格、高回扣的方式

25、從中賺取差價(jià)的問題。 經(jīng)查，,調(diào)查報(bào)告的寫法,三、調(diào)查結(jié)論及處理建議 經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人反映的陳某存在貪污 等問題，建議予以了結(jié)。 四、信訪答復(fù)情況 匿名舉報(bào)，無法進(jìn)行反饋。  中共 紀(jì)委 2018年2月28日,謝