我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略與行動(dòng)

1、鄭丙輝 研究員中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院2012年9月22日,,中國(guó)湖泊（庫(kù)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略與行動(dòng),匯 報(bào) 內(nèi) 容,,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),建立和諧流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,一、中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,（一）基本情況,1.概況 我國(guó)有面積1Km2以上的湖泊2693個(gè)，總面積約8.1萬(wàn)Km2，其中50Km2以上的湖泊237個(gè)，占全國(guó)湖泊總面的3/4。,還有3000多座大中型水庫(kù),（一）基

2、本情況,2.分布特征,（一）基本情況,3.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,根據(jù)《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)26 個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不足1/4。“三湖”的太湖、滇池水質(zhì)為劣Ⅴ類，巢湖水質(zhì)Ⅴ類。,我國(guó)湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問題突出,（一）基本情況,4.富營(yíng)養(yǎng)化概況,TN濃度處于Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類（包括劣Ⅴ類）的湖泊分別占所調(diào)查湖泊總數(shù)的23.7%、18.7%和38.1%；TP濃度處于Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類（包括劣Ⅴ類）的分別占所調(diào)查的21.8%、

3、23.2%和33.1%。,1、湖庫(kù)萎縮、水體干涸,過去50年間，平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡。,素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省，現(xiàn)存湖泊面積為2438.6平方公里，僅為上世紀(jì)50年代的34%。全省1平方公里以上的湖泊有217個(gè)，比上世紀(jì)50年代的522個(gè)減少了50%以上。,（二）主要問題,2、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展趨勢(shì)迅猛,（二）主要問題,（二）主要問題,2、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展趨勢(shì)迅猛,近幾十年來(lái),我國(guó)湖泊生態(tài)總體處于不斷退化狀態(tài),集中土著物種減

4、少，數(shù)量大幅下降,生物多樣性不斷降低,高等水生維管束植物分布范圍縮小,而浮游植物(藻類) 生物量增加迅猛，以藻類水華為重點(diǎn)的生態(tài)問題不斷發(fā)生。,3、生物資源退化、生物多樣性下降,（二）主要問題,4、生態(tài)安全形勢(shì)不容樂觀,（二）主要問題,“三湖”等重污染湖泊，水質(zhì)沒有實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。太湖、滇池水質(zhì)為劣Ⅴ類，巢湖水質(zhì)Ⅴ類洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、博斯騰湖為代表的生態(tài)脆弱湖泊，生境條件發(fā)生了較大改變，退化問題突出以撫仙湖、梁子湖為代表的水質(zhì)良好湖泊

5、，因面臨流域過度開發(fā)等威脅，富營(yíng)養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)破壞等風(fēng)險(xiǎn)加大,4、生態(tài)安全形勢(shì)不容樂觀,（二）主要問題,修復(fù)水體生境，逐步恢復(fù)流域清水產(chǎn)流機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控源減排(防治結(jié)合型),控源減負(fù)，控制藍(lán)藻水華、生境改善，湖泊水質(zhì)顯著改善(污染治理型),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源優(yōu)化布局與利用流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)(生態(tài)保護(hù)型),（三）我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線圖,二、建立和諧流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,,,典型湖泊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展方式,流域環(huán)境管理模式,流域水土利用效率,,,,,社會(huì)發(fā)展方式,,經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展速度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),人口總量增長(zhǎng)速度人口結(jié)構(gòu)生活方式,,（1）構(gòu)建綠色流域，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊保護(hù),總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)管理,,水資源三條紅線、土地紅黃藍(lán)線,,湖 泊承載力,以總氮和總磷控制為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)湖泊保護(hù)與流域發(fā)展,（2）以湖泊承載力為基礎(chǔ)，確定湖泊保護(hù)和控制的重點(diǎn),（3）湖泊水環(huán)境承載力及其影響因素,,湖泊環(huán)境承載力計(jì)算模型,湖泊

7、富營(yíng)養(yǎng)化控制目標(biāo),湖泊水質(zhì)改善目標(biāo),水文氣象條件,污染物負(fù)荷時(shí)空分布特征,,,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)、效率。。。,,分期、分區(qū)的湖泊環(huán)境承載力,,影響,影響,陸域控制單元污染物分配,,,響應(yīng),,,(4) 新增總氮和總磷作為湖泊流域總量控制指標(biāo),氮磷濃度偏高是富營(yíng)養(yǎng)化的關(guān)鍵內(nèi)因。TP、TN對(duì)藻類生產(chǎn)力均具有重要的控制作用。 TN、TP水質(zhì)指標(biāo)的改善無(wú)法通過CODCr排放量約束來(lái)體現(xiàn) 現(xiàn)有的城市污水處理強(qiáng)化脫氮除磷的提標(biāo)改造可行

8、TN、TP物質(zhì)來(lái)源于城鎮(zhèn)點(diǎn)源、農(nóng)村面源。面源TN、TP的貢獻(xiàn)占優(yōu) 對(duì)點(diǎn)源排放的TP、TN實(shí)施總量控制、減排約束，對(duì)面源排放的TP、TN實(shí)施總量控制、減排引導(dǎo),確定流域尺度；確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方即責(zé)任主體，在上一級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度；按上游生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)制損失來(lái)測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；選擇適宜的生態(tài)補(bǔ)償

9、方式；給出流域生態(tài)補(bǔ)償政策。,（5）湖泊流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立湖泊流域生態(tài)補(bǔ)償制度，科學(xué)確定補(bǔ)償基數(shù)，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全湖泊流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法。建立湖泊流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)上游地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)下游地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)富余勞動(dòng)力。支持流域上下游地區(qū)政府達(dá)成基于水量分配和水質(zhì)控制的環(huán)境合作協(xié)議。建立跨行政區(qū)流域環(huán)境保護(hù)仲裁制度。建立重

10、污染企業(yè)退出環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,（5）湖泊流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,,Page 22,,,,,,,,入湖污染控制,以促進(jìn)湖泊流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有效控制和削減入湖主要污染物排放總量，保護(hù)“一湖清水”。 掌握湖泊流域水環(huán)境容量、水資源承載力。 根據(jù)水環(huán)境功能分區(qū)，制定區(qū)域水環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。,法律法規(guī),水環(huán)境監(jiān)測(cè),水環(huán)境容量,水污染總量控制,產(chǎn)業(yè)布局,水環(huán)境特征,(

11、6) 嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻,三、中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,1. 湖泊保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制亟需建立,多年來(lái)，我國(guó)對(duì)湖泊湖泊保護(hù)與治理的艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。政策著力點(diǎn)仍然是“重治理，輕保護(hù)”，湖泊治理手段單一。雖然針對(duì)重污染湖泊的治理基本遏制了水質(zhì)惡化，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了“政策逆效應(yīng)”。部分地區(qū)污染治理投入，仍然在償還經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下的“舊賬”。亟需建立“防治并重，保護(hù)優(yōu)先”的湖泊環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。,（一）我國(guó)湖泊生態(tài)

12、環(huán)境保護(hù)存在問題,2. 湖泊保護(hù)缺乏針對(duì)性的系統(tǒng)規(guī)劃,當(dāng)前我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還處于起步階段，無(wú)論污染較重湖泊治理，還是水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所覆蓋的湖泊保護(hù)范圍有限；沒有形成我國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)所有湖泊保護(hù)的系統(tǒng)規(guī)劃方案我國(guó)以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的科技成果和技術(shù)體系需要集成建立，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)育尚不成熟；有必要對(duì)湖泊保護(hù)開展整體規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。,（一）我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題,3. 湖泊保護(hù)生態(tài)文明價(jià)值體系亟需加強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追

13、求，忽略了天人合一樸素價(jià)值理念對(duì)保護(hù)湖泊、預(yù)防污染的重要作用。亟需構(gòu)建以人與自然和諧為核心的生態(tài)文明價(jià)值體系通過人們的價(jià)值觀念影響和改變思維方式、行為方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，從根本上解決發(fā)展和保護(hù)的沖突，實(shí)現(xiàn)人水和諧。,（一）我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題,,,,湖泊分類保護(hù),,,污染治理型,防治結(jié)合型,生態(tài)保護(hù)型,重度污染,中度污染,水質(zhì)較好,（二）中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,典型案例,（二）中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)

14、策略,“污染治理型”湖泊： 壓力：流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，壓力強(qiáng)大。 狀態(tài)：富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，生境條件惡化，生態(tài)系統(tǒng)失衡，水華頻繁爆發(fā)，危及飲用水安全， 響應(yīng)：以“控源減負(fù)”為主，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地資源空間布局的調(diào)整，在全流域開展工程與非工程相結(jié)合的污染治理，強(qiáng)化流域入湖河流生態(tài)修復(fù)，逐步改善生境條件，建立科學(xué)完善的湖泊流域環(huán)境管理體系。,（二）中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,“防治結(jié)合型”湖泊： 壓力：流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

15、求旺盛，環(huán)境壓力逐步加大； 狀態(tài)：處于輕度富營(yíng)養(yǎng)水平，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生境出現(xiàn)退化跡象，局部區(qū)域出現(xiàn)水華； 響應(yīng)：以污染防治與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合為主，全面優(yōu)化流域發(fā)展模式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；針對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域加強(qiáng)污染治理，提高污染防治水平；加強(qiáng)全流域的環(huán)境管理能力；逐步改善生境條件，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。,（二）中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,“生態(tài)保護(hù)型”湖泊： 壓力：流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求已經(jīng)開始

16、顯現(xiàn)； 狀態(tài)：生態(tài)環(huán)境較好，水質(zhì)良好； 響應(yīng)：圍繞湖體水質(zhì)保持良好或改善目標(biāo)，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源優(yōu)化利用規(guī)劃，嚴(yán)格界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的范圍，合理安排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“污染防治、優(yōu)化調(diào)控和生態(tài)補(bǔ)償”為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的生態(tài)保護(hù)型湖泊保護(hù)策略；同時(shí)加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)湖泊流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步和并重發(fā)展。,（二）中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略,四、“十二五”中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),中國(guó)湖泊

17、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),,,,,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見國(guó)發(fā)[2011]35號(hào),繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理,加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度,……,湖泊保護(hù)思路轉(zhuǎn)變 “重治理，輕保護(hù)” “防治并舉，保護(hù)優(yōu)先”湖泊保護(hù)投入方式轉(zhuǎn)變 投資治污 以獎(jiǎng)促防、以獎(jiǎng)促治 中央投入 帶動(dòng)地方政府，引導(dǎo)社會(huì)投入。湖泊保

18、護(hù)技術(shù)路線轉(zhuǎn)變 水域 流域； 水質(zhì)管理 水生態(tài)管理,,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),積極推進(jìn)湖泊保護(hù)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,,,,,保護(hù)手段轉(zhuǎn)變 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整 工程與管理相結(jié)合 單純治污 多地區(qū)、多部門聯(lián)合保護(hù) 多學(xué)科綜合聯(lián)合攻關(guān) 綜合運(yùn)用法律手段，

19、注重長(zhǎng)效機(jī)制 湖泊保護(hù)范圍轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)江中下游地區(qū) 五大湖區(qū)均衡保護(hù),,,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),積極推進(jìn)湖泊保護(hù)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,1、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),太湖流域,巢湖流域,滇池流域,,超過1200億,,資金,目標(biāo),109億,415億,,,,,III類，退出重污染流域,合肥段消除劣V類，其他區(qū)域III類,III~IV類,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),2、加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖等湖

20、泊污染治理,國(guó)家級(jí)規(guī)劃三峽庫(kù)區(qū)及上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃丹江口水庫(kù)水污染防治“十二五”規(guī)劃國(guó)務(wù)院要求：配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖、洞庭湖保護(hù)省市級(jí)規(guī)劃南四湖、洪澤湖：水污染防治規(guī)劃等等,目標(biāo)：維持湖泊水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定、保障水生態(tài)安全,2011年6月《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》 （財(cái)建[2011]464號(hào)）湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)2011年10月《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于組織申報(bào)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的通知》

21、 （財(cái)建[2011]155號(hào)）2012年8月《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指南》（財(cái)建【2012】861號(hào)）,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),3、加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度,中國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),中央財(cái)政將加大投入，對(duì)試點(diǎn)湖泊實(shí)行集中支持，滾動(dòng)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大保護(hù)范圍。2015年，中央財(cái)政投入100億，完成30~50個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)；2020年，在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政投入10