行政訴訟法中的行政強(qiáng)制培訓(xùn)講座ppt

1、三、行政強(qiáng)制,是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身予以強(qiáng)制的一種具體行政行為。,（一）概述,1、含義,《行政強(qiáng)制法（草案）》,2005年,2007年,2009年,第二條 本法所稱行政強(qiáng)制是指行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。,行政強(qiáng)制法（草案）,2、分類,行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,行政強(qiáng)制措

2、施,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。,（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行,1、概念,是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,理解：,行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決定為前提,《行政處罰法》第51條,,“ 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出

3、行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?理解：,行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決定為前提,行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行其行政義務(wù),行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院,行政強(qiáng)制執(zhí)行不具有制裁性。,2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類,（1）間

4、接強(qiáng)制執(zhí)行,①代執(zhí)行（代履行）,（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行,是由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行行政決定所確立的義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。,《消防法》第60條 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；　　　　經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所

5、需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。,②執(zhí)行罰,執(zhí)行罰也叫強(qiáng)制金，是指行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行義務(wù)的行政相對(duì)人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。,《行政處罰法》第51條： “ 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)

6、制執(zhí)行?！?《行政強(qiáng)制法（草案） 》,加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。,（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行,② 人身強(qiáng)制,① 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制,3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的體制,是指當(dāng)行政相對(duì)人拒不履行行政決定所設(shè)定的義務(wù)時(shí)，哪些國(guó)家機(jī)關(guān)可以采取措施強(qiáng)制其履行。,（1）含義,英美法系模式,大陸法系模式,《收稅征收管理法》第四十條　 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（

7、分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施： （一）書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。,《著作權(quán)法》第55條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。,,,4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序,（1

8、）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序,（2）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序,書(shū)面催告,陳述、申辯,強(qiáng)制執(zhí)行決定,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。,（2）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書(shū)、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。,人民法院受理

9、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。,被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：　　（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；　　（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；　?。ㄈ┢渌黠@違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,（三）行政強(qiáng)制措施,1、概念,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行臨時(shí)性限制，或者

10、對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。,理解：,采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)的行為發(fā)生,行政強(qiáng)制措施不需要基礎(chǔ)性決定，但與行政處理決定緊密相連，常常是行政機(jī)關(guān)作出行政決定的前奏和準(zhǔn)備。,行政強(qiáng)制措施不具有制裁性,（三）行政強(qiáng)制措施,1、針對(duì)人身的強(qiáng)制措施,2、針對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施,盤問(wèn)、檢查,強(qiáng)制約束,強(qiáng)制驅(qū)散、強(qiáng)制帶離,強(qiáng)制傳喚,1、針對(duì)人身的強(qiáng)制措施,扣押,封閉,拆除,2、針對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施,（四）

11、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；　?。ㄎ澹┞?tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；　　（六）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；　?。ㄆ撸?shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存；　?。ò耍┈F(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；,3、行政強(qiáng)制措施的程序,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制

12、措施應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定：　　(一)采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告；　　(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；　　(三)出示執(zhí)法身份證件：,當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。,對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施還必須遵守下列程序：