建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理山西省國土資源廳張勇二一六年四月

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理山西省國土資源廳 張勇二○一六年四月,2,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查,一,二,三,四,五,六,七,八,一 預(yù)審的依據(jù)和作用,依據(jù)和作用,依據(jù),依據(jù)和作用,6,依據(jù),依據(jù)和作用,7,依據(jù),依據(jù)和作用,8,第五十二條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)

2、劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見。,中華人民共和國土地管理法,依據(jù)和作用,第二十二、二十三條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。,中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例,依據(jù)和作用,第八條明確規(guī)定： 建設(shè)項(xiàng)目申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政

3、主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。,企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(發(fā)展改革委令19號),依據(jù)和作用,2001年6月頒布實(shí)施（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂（國土資源部令第27號），2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正（國土資源部令第42號） ）對用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法,依據(jù)和

4、作用,2011年3月實(shí)施是全省各類建設(shè)用地預(yù)審管理工作的具體規(guī)范，是對國土資源部《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》在山西省各類建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)定。,山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法(晉國土資發(fā)［2011］100號),依據(jù)和作用,辦法對預(yù)審在國家基本建設(shè)程序中的定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定：定 位：國家基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、工

5、程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等，對涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查結(jié)果：是否通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審表現(xiàn)形式：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件,山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法,依據(jù)和作用,預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則,依據(jù)和作用,加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃對國家基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。,作 用,依據(jù)和作用,,更好

6、地指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目行政管理的效率和水平。,依據(jù)和作用,,作 用,二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審批權(quán)限,審批權(quán)限,《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 （國土資源部令第42號）《山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》（晉國土資發(fā)［2011］100號） 第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行,分級預(yù)審,審批權(quán)限,★ 需國務(wù)院及國務(wù)院

7、投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部預(yù)審； ★ 需批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級地方國土資源管理部門預(yù)審。,,分級預(yù)審,審批權(quán)限,2024/4/3,◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。,2024/4/3,建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，應(yīng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，委托市級國土資

8、源管理部門受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)送國土資源部，應(yīng)由省國土資源廳預(yù)審的項(xiàng)目，委托市國土資源管理部門負(fù)責(zé)預(yù)審。,涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接向國土資源部提出用地預(yù)審申請。,審批權(quán)限,特殊用地,三、申請環(huán)節(jié)和申報(bào)程序,申請環(huán)節(jié)和申報(bào)程序,★需審批的建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。 ★需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。 ★需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理

9、備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。,申請環(huán)節(jié),申請環(huán)節(jié)和申報(bào)程序,建設(shè)單位提交預(yù)審申請報(bào)告，主送單位為負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門，但應(yīng)抄送負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門。,申報(bào)程序,申請環(huán)節(jié)和申報(bào)程序,依法應(yīng)由國土資源部和省國土資源廳預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行初審，并分別在預(yù)審申請表上填寫對建設(shè)項(xiàng)目的初步審查意見，如項(xiàng)目位于開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，預(yù)審申請表上的初審意見由開發(fā)區(qū)土地分局填寫。,申請環(huán)節(jié)和申報(bào)程序,四、申報(bào)

10、材料的基本要求,申報(bào)材料的基本要求,按照《山西省建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位申請用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料： A．基本要件 B．支撐要件,申報(bào)材料的基本要求,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表初審意見項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告建設(shè)依據(jù) 鄉(xiāng)級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山復(fù)墾資金安排承諾補(bǔ)充耕地方案地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明,基本要件,申

11、報(bào)材料的基本要求,1.申請報(bào)告的內(nèi)容：,（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目的依據(jù)和必要性、審批核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、總投資等） （2）擬選址占地情況（總用地規(guī)模、擬用地類型、各功能分區(qū)等） （3）擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況 （4）補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用及礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金落實(shí)情況,申報(bào)材料的基本要求,占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。征地補(bǔ)償費(fèi)：

12、按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。,申報(bào)材料的基本要求,2. 初審意見： （1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況； （2）項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況 （3）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見； （4）建設(shè)依據(jù) （5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見,申報(bào)材料的基本要

13、求,3.建設(shè)依據(jù)：,項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件項(xiàng)目納入國家或省有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的清單的復(fù)印件（需加蓋建設(shè)用地單位公章），未納入的要提供國家或省有關(guān)部門同意開展前期工作的支持性文件,申報(bào)材料的基本要求,標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖并加蓋縣級國土資源管理部門公章）及相關(guān)圖件。報(bào)國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目附縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖。,4.相關(guān)圖件,申報(bào)材料的基本要求,★單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防

14、治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案證明； ★省級以上國土資源部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；★直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請用地預(yù)審的不提交上述材料。,5.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明,申報(bào)材料的基本要求,符合《土地管理法》第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料： 1. 土

15、地利用總體規(guī)劃修改方案； 2. 規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告； 3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告的論證意見； 4. 規(guī)劃修改的聽證會(huì)紀(jì)要。,支撐要件：,申報(bào)材料的基本要求,規(guī)劃修改聽證工作，由項(xiàng)目所在地縣級國土資源管理部門按照《國土資源聽證規(guī)定》的要求組織完成； 規(guī)劃修改方案和實(shí)施影響評估報(bào)告的論證工作，由市級國土資源管理部門組織有關(guān)部門和專家完成。,申報(bào)材料的基本要求,五

16、、實(shí)地踏勘及專家論證,實(shí)地踏勘及專家論證,1. 論證范圍：,實(shí)地踏勘及專家論證,線性工程占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃，點(diǎn)（面）狀工程占用基本農(nóng)田35公頃以上應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證；其中：線性工程占用基本農(nóng)田200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，點(diǎn)（面）狀工程占用基本農(nóng)田70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級國土資源管理部門組織專家進(jìn)行踏勘和論證。,《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號

17、），對踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍、程序以及組織形式等都提出了具體明確的要求。,實(shí)地踏勘及專家論證,《山西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》（國土資發(fā)〔2011〕100號）第十條規(guī)定： 建設(shè)單位應(yīng)編制土地保護(hù)專題報(bào)告，隨預(yù)審申報(bào)材料報(bào)省國土資源廳，在預(yù)審批復(fù)前，由國土資源部委托省國土資源廳組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證。,實(shí)地踏勘及專家論證,實(shí)地踏勘及專家論證,2. 踏勘論證的重點(diǎn),實(shí)地踏勘及專家論證,3.土地利用和耕

18、地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容,六、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查的 主要內(nèi)容,（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件； （二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定； （三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；,（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況； （五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地

19、利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。,七、有 效 期,有效期,《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42號令）第十五條規(guī)定： 預(yù)審文件到期后，根據(jù)項(xiàng)目的用地情況申請延期或重新申請用地預(yù)審 。,有效期,預(yù)審文件有效期,預(yù)審文件有效期兩年,項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國土資源部門申請延期，延期期限為一

20、年。,申請延期：,有效期,建設(shè)單位的延期申請； 下級國土部門對項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見； 用地預(yù)審批復(fù)文件； 建設(shè)依據(jù) 。,有效期,申請延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：,項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照《預(yù)審管理辦法》規(guī)定，重新申請用地預(yù)審。,重新申請用地預(yù)審：,有效期,八、預(yù)審注意事項(xiàng),注意事項(xiàng),1、經(jīng)營性及工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)[201

21、2]74號）要求，前置預(yù)審，預(yù)審意見由項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）部門同級的國土資源主管部門出具。,注意事項(xiàng),2、未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。,注意事項(xiàng),3、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申報(bào)材料由建設(shè)單位直接報(bào)送國土資源管理部門的政務(wù)大廳，大廳接收時(shí)，要開據(jù)收文回執(zhí)，并要告知建設(shè)單位辦結(jié)時(shí)限。