云南建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施細(xì)則

1、<p>　　云南省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施細(xì)則</p><p><b>　　云南省國(guó)土資源廳</b></p><p><b>　　2017年4月</b></p><p>　　為貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第6

2、8號(hào)）及《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。</p><p>　　一、充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和優(yōu)化用地預(yù)審的重要意義</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控、保證土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址的重要手段。用地預(yù)審意見(jiàn)是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

3、未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告，不得核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。</p><p>　　改進(jìn)和優(yōu)化用地預(yù)審是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在需求；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低制度性交易成本的務(wù)實(shí)舉措；是國(guó)土資源部門提高行政效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和優(yōu)化用地預(yù)審的重要意義，高度重視并扎實(shí)做好用地預(yù)審工作。<

4、;/p><p>　　二、明確用地預(yù)審審查的主要內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審重點(diǎn)審查以下內(nèi)容。一是建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律法規(guī)。二是項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃；屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形）需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三是項(xiàng)目用地是否符合相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家或地方尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目用地

5、突破標(biāo)準(zhǔn)的，是否開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)并經(jīng)過(guò)評(píng)審論證。</p><p>　　符合踏勘論證要求的，還應(yīng)當(dāng)審查是否已組織踏勘論證。</p><p>　?。ǘ┦d各處室審查內(nèi)容。</p><p>　　1.規(guī)劃處：審查要件資料是否齊全；項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否遵循保護(hù)耕地及基本農(nóng)田原則；規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是否落實(shí)；項(xiàng)目業(yè)主是否承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社保、土

6、地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算。</p><p>　　2.土地利用處：審查項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有（或突破）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目是否按規(guī)定開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。</p><p>　　3.不動(dòng)產(chǎn)登記局（地籍處）：項(xiàng)目用地地類和面積情況，土地權(quán)屬是否清楚。</p><p>　　4. 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處（涉礦項(xiàng)目）：礦山建設(shè)項(xiàng)

7、目是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)；是否已劃定礦區(qū)范圍或頒發(fā)采礦許可證。</p><p>　　三、進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率</p><p>　　（一）優(yōu)化審查程序。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，在預(yù)審階段需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目位置、規(guī)模、功能分區(qū)、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審審查。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占

8、用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對(duì)修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說(shuō)明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容），并完成規(guī)劃修改聽(tīng)證、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作。</p><p>　　已通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段對(duì)項(xiàng)目選址是否發(fā)生調(diào)整，是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。若建設(shè)項(xiàng)目選址、土地用途、規(guī)模發(fā)生調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地規(guī)模

9、超過(guò)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審。</p><p>　?。ǘ┫鳒p審查內(nèi)容。用地預(yù)審階段，不再審查以下內(nèi)容：</p><p><b>　　1.補(bǔ)充耕地情況；</b></p><p>　　2.征地補(bǔ)償費(fèi)用安排情況；</p><p>　　3.土地復(fù)墾資金安排情況；</p><p>　　4.地質(zhì)災(zāi)

10、害危險(xiǎn)性評(píng)估情況；</p><p>　　5.壓覆重要礦產(chǎn)資源情況。</p><p>　　在用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告中建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社保、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用列入工程預(yù)算，州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)在初審意見(jiàn)中明確督促落實(shí)意見(jiàn)。</p><p>　?。ㄈ┛s小預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批

11、準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。</p><p>　?。ㄋ模┟鞔_預(yù)審文件有效期。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件自批準(zhǔn)之日起有效期為三年。在預(yù)審文件有效期內(nèi)未批復(fù)（核準(zhǔn)）可行性研究報(bào)告的，經(jīng)建設(shè)單位說(shuō)明理由、提出延期申請(qǐng)，可由原預(yù)審機(jī)關(guān)將預(yù)審文件有效期延期一年。預(yù)審文件只能延期一次。</p><p>　　（五）加強(qiáng)踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量避讓耕地，尤其是基本農(nóng)田。確需

12、占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫(kù)項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)部分）的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，省國(guó)土資源廳組織踏勘論證。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)或用地規(guī)模超過(guò)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。同時(shí)需要開(kāi)展踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)的，可將兩項(xiàng)工作合并開(kāi)展。踏勘論證相關(guān)要求由省國(guó)土資源廳另行制定。</p><

13、p>　　四、加強(qiáng)預(yù)審在線備案工作</p><p>　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)重視用地預(yù)審在線備案工作，應(yīng)在預(yù)審批復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)登錄建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審備案系統(tǒng)（http://ys.mlr.gov.cn）進(jìn)行備案。</p><p>　　五、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)件，提高報(bào)件質(zhì)量</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)單位和各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目用地

14、預(yù)審申報(bào)材料格式（見(jiàn)附件）做好組卷工作，提高報(bào)件質(zhì)量。不規(guī)范的預(yù)審報(bào)件，省國(guó)土資源廳將不予受理。</p><p>　　報(bào)件材料不符合要求需補(bǔ)件的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)按照補(bǔ)件要求完成補(bǔ)件。逾期未補(bǔ)件的，按退件處理。</p><p>　　六、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平</p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源主管部門是本單位報(bào)件材料的第一責(zé)任人

15、，要加強(qiáng)報(bào)件材料實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)報(bào)件材料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。</p><p>　?。ǘ┐_保紙質(zhì)報(bào)件與電子報(bào)件的一致性。為提高審批效率，省國(guó)土資源廳主要審查用地預(yù)審電子報(bào)件。項(xiàng)目紙質(zhì)報(bào)件由申報(bào)人在領(lǐng)取批復(fù)時(shí)提交省審批中心國(guó)土窗口。各級(jí)國(guó)土資源主管部門及申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位上報(bào)的紙質(zhì)報(bào)件與電子報(bào)件的一致性負(fù)責(zé)。省國(guó)土資源廳將按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)報(bào)件與電子報(bào)件不一致的，撤銷批復(fù)文

16、件，追究相關(guān)人員和單位的責(zé)任，并暫停受理該縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目單位的建設(shè)用地報(bào)件；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行報(bào)件質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)報(bào)部、省用地預(yù)審項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量差、補(bǔ)正多、不據(jù)實(shí)上報(bào)等情況，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并采取提醒、通報(bào)、約談等方式，確保報(bào)件質(zhì)量。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實(shí)地督察、部門聯(lián)動(dòng)等多種方式，

17、對(duì)各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用、承諾事項(xiàng)是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。</p><p>　　（四）提升服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障告知制度和報(bào)告制度，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，提前介入，積極履職，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的用地問(wèn)題。大力推進(jìn)用地預(yù)審網(wǎng)上申報(bào)、受理、查詢、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。</p>

18、;<p>　　本實(shí)施細(xì)則自2017年4 月1 日起執(zhí)行，有效期5年。各州（市）、縣（市、區(qū)）開(kāi)展用地預(yù)審參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起，《云南省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法》（云國(guó)土資〔2008〕396號(hào)）和《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（云國(guó)土資〔2011〕218號(hào)）同時(shí)廢止。</p><p>　　附件：1. 報(bào)云南省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄&l

19、t;/p><p>　　2．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表格式</p><p>　　3．報(bào)云南省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)單位申請(qǐng)文本格式</p><p>　　4．報(bào)云南省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審州（市）、縣（市、區(qū)）初審報(bào)告文本格式</p><p>　　5．報(bào)云南省國(guó)土資源廳用地預(yù)審延期材料目錄</p><p>　　6.