生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例講義

1、1,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例主講 汪衛(wèi)國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專(zhuān)家,2,培訓(xùn)內(nèi)容,一、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例,二、法律、法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定,3,第一篇,生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例解讀,4,內(nèi)容,1、修訂的背景和過(guò)程,2、條例總體框架和定位,3、條例總論,4、事故等級(jí),5、事故報(bào)告,6、事故調(diào)查,7、事故分析,8、事故處理,9、對(duì)事故責(zé)任的處罰,10、條例的不足,5,1、修訂的背景和過(guò)程,

2、1.1 修訂的必要性,1.2 修訂的指導(dǎo)思想,1.3 修訂中法名的變化,1.4 修訂的主要過(guò)程,6,1.1 修訂的必要性,1）是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2）是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3）是加強(qiáng)安全管理落實(shí)安全責(zé)任的需要4）是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5）是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要,7,1.2 修訂的指導(dǎo)思想,1）以人為本的思想 ——以保障人的生命安全為本2）行政主導(dǎo)的思想 ——充分發(fā)揮專(zhuān)家

3、和司法機(jī)關(guān)的作用3）重典治亂的思想 ——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任4）提高效率的思想 ——提高效率降低事故調(diào)查處理,8,1.3 修訂中法名的變化,1）《企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》2）《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》3）《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》4）《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5）《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》6）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,9,1.4 修訂的主要過(guò)程,1）2002年

4、4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2）2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委3）2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院4）2003—2006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改5）2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6）2007年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)7）2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號(hào)令發(fā)布8）2007年6月1日起實(shí)施,10,2、條例總體框架與定位,2.1 34號(hào)令、75號(hào)令及其不足,2.2 493號(hào)令

5、的總體框架,2.3 493號(hào)令的特點(diǎn),2.4 493號(hào)令的五大變化,2.5 493號(hào)令的定位,2.6 493號(hào)令的意義,11,2.1 34號(hào)令、75號(hào)令及其不足,1）34號(hào)令,1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布； 共5章28條，分別是： ——總則5條； ——特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條； ——特大事故的調(diào)查8條； ——罰則2條； ——附則3條。,12,2）75號(hào)令,1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布；

6、 共5章26條，分別是： ——總則4條； ——事故報(bào)告4條； ——事故調(diào)查7條； ——事故處理5條； ——附則6條。,13,3）34、75號(hào)令的不足,——原則性規(guī)定較多； ——適用范圍不統(tǒng)一； ——強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩； ——立法技術(shù)不完善； ——操作性差； ——處罰乏力、沒(méi)有處罰,14,2.2 493號(hào)令的總體框架,1）共6章46條2）第一章 總則——8條；3）第二章

7、事故報(bào)告——10條；4）第三章 事故調(diào)查——13條；5）第四章 事故處理——3條；6）第五章 法律責(zé)任——9條；7）第六章 附則——3條。,15,2.3 493號(hào)令的特點(diǎn),1）廣泛的適用性2）詳細(xì)的程序性3）具體的操作性4）嚴(yán)格的時(shí)限性5）得當(dāng)?shù)你暯有?）處罰的嚴(yán)厲性,16,2.4 493號(hào)令的五大變化,1）劃分事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣2）事故等級(jí)的稱(chēng)謂不一樣3）事故調(diào)查的組織者不一樣4）事故報(bào)告、調(diào)查處理的

8、時(shí)限不一樣5）對(duì)事故責(zé)任的處罰不一樣,17,2.5 493號(hào)令的定位,1）最嚴(yán)格的程序法2）最具體的組織法3）最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定4）最全面的責(zé)任追究5）最有效的預(yù)防手段6）最重要的行政法規(guī),18,2.6 493號(hào)令的意義,1）有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；2）有利于規(guī)范事故報(bào)告工作，減少事故損失；3）有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能；4）有利于提高安全管理水平，落實(shí)安全責(zé)任；5）有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立

9、責(zé)任體系；6）有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。,19,3、493號(hào)令總論,3.1 事故概念,3.2 立法目的,3.3 立法依據(jù),3.4 適用范圍,20,3.1.1 事故概念——辭海,1）事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）2）辭海上講的事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 ——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱(chēng)自然事故； —

10、—有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過(guò)失所引起，稱(chēng)責(zé)任事故。,21,3.1.2 事故概念——安全工程學(xué),安全工程學(xué)講的事故：是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。 有三層意思： ——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過(guò)程； ——事故過(guò)程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； ——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止。

11、 可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。,22,3.1.3 事故概念——安全法規(guī),1）安全事故——302號(hào)令，將事故分為以下7類(lèi) ： ——火災(zāi)： ——交通； ——建筑； ——危險(xiǎn)物品； ——礦山； ——特種設(shè)備； ——其它。2）生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）,23,3.1.4 事故概念——493號(hào)令,生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中

12、發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類(lèi)。 ——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中； ——有人身傷亡； ——造成經(jīng)濟(jì)損失,24,3.2 立法目的,1）規(guī)范事故報(bào)告；2）規(guī)范事故調(diào)查；3）規(guī)范事故處理；4）落實(shí)事故責(zé)任追究；5）防止和減少事故。,3.3 立法依據(jù),1）安全生產(chǎn)法；2）有關(guān)法律。,25,3.2 適用范圍,1）普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用（第二條）

13、2）依照適用——沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條） 3）參照適用——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行（第四十四條）,26,4）排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條） ——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用； ——醫(yī)療事故的查處不適用。 5）銜接適用——特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其

14、規(guī)定執(zhí)行（第四十五條,27,4、事故等級(jí),事故分為四級(jí)： ——特別重大事故； ——重大事故； ——較大事故； ——一般事故。 一是事故的相應(yīng)稱(chēng)謂發(fā)生很大變化； 二是企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂； 三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。,28,4.1 一般事故,——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

15、 注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。,29,4.2 較大事故,——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。,30,4.3 重大事故,——10—29人死亡；——

16、50—99人重傷；——5000萬(wàn)元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。,31,4.4 特別重大事故,——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其

17、他損失價(jià)值。,32,5、事故報(bào)告,5.1 事故報(bào)告的原則,5.2 事故報(bào)告的主體,5.3 事故報(bào)告的程序,5.4 事故報(bào)告的時(shí)限,5.5 事故報(bào)告的內(nèi)容,5.6 接到事故報(bào)告后的措施,33,5.1 事故報(bào)告的原則,1）時(shí)限性原則——及時(shí)、立即2）全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)3）禁止性原則——不得遲報(bào)漏報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào)4）逐級(jí)上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào),34,5.2 事故報(bào)告的主體,1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；2）事故單位負(fù)

18、責(zé)人；3）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)；4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；5）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告,35,5.3 事故報(bào)告的程序,1）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2）單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；3）安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)——逐級(jí)上報(bào)； ——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府； ——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4）特大、重大事故——省部級(jí)——國(guó)務(wù)院；5）較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；6）

19、一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén),36,5.4 事故報(bào)告的時(shí)限,1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即；2）單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；3）安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)——2小時(shí)內(nèi)；4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi),37,5.5 事故報(bào)告的內(nèi)容,1）事故單位概況2）事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)4）事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失5）已經(jīng)采取的措施6）其他情況,38,5.6 接到事故報(bào)告后的措施,1

20、）事故單位負(fù)責(zé)人 ——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；2）政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人 ——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；3）有關(guān)單位、人員 ——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；4）公安機(jī)關(guān) ——強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案,39,6、事故調(diào)查,6.1 事故調(diào)查處理的原則,6.2 事故調(diào)查權(quán),6.3 事故調(diào)查組的組成,6.4 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù),6.5 事故調(diào)查組的職責(zé),6.6 事故調(diào)查的時(shí)限,6.7 事故調(diào)查的內(nèi)容

21、,6.8 事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,40,6.1 事故調(diào)查處理的原則,1）政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則；2）相互配合、提高效率的原則；3）實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；4）“四不放過(guò)”原則。,41,6.2 事故調(diào)查權(quán),1）特大事故——國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)；2）重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；3）較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；4）一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)； ——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查

22、。 另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)； 跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加； 變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí),42,6.3 事故調(diào)查組的組成,1）調(diào)查組組長(zhǎng)——有關(guān)政府指定；2）調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。3）邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加；4）聘請(qǐng)人員——專(zhuān)家,43,6.4 事故調(diào)查組成員的資格與要求,1）具備調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)；2）與所

23、調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。指： ——與事故單位沒(méi)有直接利害關(guān)系 ——與事故單位有關(guān)人員沒(méi)有直接利害關(guān)系 ——與事故單位設(shè)備等沒(méi)有直接利害關(guān)系,44,6.5 事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù),1）事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；2）資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；3）隨時(shí)詢(xún)問(wèn)權(quán)——詢(xún)問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；4）移交義務(wù)；5）誠(chéng)信公正、恪盡職守；6）遵守紀(jì)律、保守秘密,45,6.6 事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé),1）主持事故調(diào)

24、查組工作；2）確定事故調(diào)查組的分工；3）協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問(wèn)題；4）對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策；5）決定發(fā)布事故消息；6）完成事故調(diào)查工作；7）按期提交事故調(diào)查報(bào)告。,46,6.7 事故調(diào)查組的職責(zé),1）查明事故經(jīng)過(guò)、原因；2）查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；3）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；4）提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；5）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；6）提交事故調(diào)查報(bào)告。,47,6.8 事故調(diào)查的時(shí)限,1）事故

25、發(fā)生之日起——60日；2）特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長(zhǎng)，期限60日；3）報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。,48,6.9 事故調(diào)查的內(nèi)容,49,現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。,50,事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照：要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周?chē)h(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事

26、故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。細(xì)目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害 部位,51,事故圖繪制——根據(jù)事故類(lèi)別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開(kāi)圖等。,52,證人材料

27、收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽(tīng)取管理干部和員工的意見(jiàn)。,53,事故事實(shí)材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。,54,事故事實(shí)材料收集——事故發(fā)生

28、的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。,55,6.10 事故

29、調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,1）事故單位概況；2）事故經(jīng)過(guò)和救援情況；3）事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；4）事故原因和性質(zhì)；5）事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；6）防范和整改措施。 另：一是要附具有關(guān)證據(jù)； 二是事故調(diào)查組成員要簽名,56,事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的格式,57,58,59,7、事故分析,7.1 事故原因分析,7.2 事故責(zé)任分析,7.3 事故防范措施分析,60,7.1 事故原因分析,事故致因理論——因果連鎖論（原因

30、：人）,61,事故致因理論——人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）。,62,事故致因理論——能量意外釋放理論 在正常生產(chǎn)過(guò)程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱(chēng)發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過(guò)其承受能力，則人體將受到傷害。,63,事故致因理論——能量意外釋放理論造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)

31、； 管理的缺陷。安全管理涉及到： 全員、全面、全過(guò)程,64,概論構(gòu)成事故的原因分析：,65,管理缺陷：,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制,66,管理的缺陷具體為：沒(méi)有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安

32、全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守,67,物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周?chē)h(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離

33、等。,68,物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線(xiàn)路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開(kāi)門(mén)，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過(guò)程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。,69,人的不安全行為（是指操作者在操作過(guò)程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。 人的缺陷：

34、 知識(shí)缺陷知識(shí)缺陷的特性——具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺(jué)性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺(jué)到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。,70,知識(shí)缺陷知識(shí)的有效期——知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人知識(shí)的有效利用期。 生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺(jué)性（自身缺陷往往不可自覺(jué)或自我感覺(jué)到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來(lái)）

35、、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無(wú)限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。,71,人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見(jiàn)不安全心理 好奇心、虛榮心、僥幸心。,72,7.2 事故責(zé)任分析,根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)對(duì)事故原因的

36、分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者（領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任）。,73,7.3 事故防范措施分析,1）工程技術(shù)對(duì)策 對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操 作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。,74,工程技術(shù)對(duì)策比如： 通過(guò)通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對(duì)人體的危害； 采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)

37、電傷害事故,75,工程技術(shù)對(duì)策比如： 除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對(duì)策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問(wèn)題。 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。 工程技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施,76,教育對(duì)策 教育對(duì)策就是通過(guò)社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途

38、徑，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。,77,教育對(duì)策比如：三級(jí)安全教育 變換工種（場(chǎng)所）安全教育 復(fù)工安全教育 特種作業(yè)人員安全教育 復(fù)訓(xùn)教育 四新教育 班組長(zhǎng)安全教育 中層以上干部安全教育

39、 全員安全教育,78,管理對(duì)策 包括國(guó)家或政府部門(mén)進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。 宏觀安全監(jiān)察管理，是國(guó)家職能部門(mén)綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。 宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容： 指定國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策； 從工程技術(shù)和組織管理角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。,79,管理對(duì)策 企業(yè)內(nèi)

40、部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對(duì)策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等,80,8、事故處理,8.1 事故批復(fù)權(quán),8.2 事故批復(fù)的時(shí)限,8.3 事故責(zé)任的落實(shí),8.4 整改措施的落實(shí),81,8.1 事故批復(fù)權(quán),1）重大事故——省級(jí)政府2）較大事故——市級(jí)政府3）一般事故——縣級(jí)政府4）特大事故——國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén),82,8.2 事故批復(fù)的時(shí)

41、限,1）自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起2）重大事故、較大事故、一般事故——15日；3）特大事故——30+30日。,83,8.3 事故責(zé)任的落實(shí),1）按事故批復(fù)落實(shí)： ——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰； ——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分； ——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；2）涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任；3）向社會(huì)公布。,84,8.4 整改措施的落實(shí),1）事故單位吸取事故教訓(xùn)；2）事故單位落實(shí)整改措施；3）工會(huì)和職工監(jiān)督防范

42、和整改措施的落實(shí)；4）安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。,85,9、對(duì)事故責(zé)任的處罰,9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰,9.2 對(duì)事故單位的處罰,9.3 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰,9.4 對(duì)公務(wù)人員的處分,9.5 處罰、處分的實(shí)施主體,86,9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）,1）違法行為 ——不立即組織事故搶救的； ——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； ——事故調(diào)查期間擅離職守的；2）處上年收入40—80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,87,1）違法行為

43、 ——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； ——銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的；2）罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。,9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二）,88,1）違法行為 ——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）按以

44、下規(guī)定罰款： 一般事故——處上年收入30%； 較大事故——處上年收入40%； 重大事故——處上年收入60%； 特大事故——處上年收入80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）,89,1）違法行為 ——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。3）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停或者撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。,9.1 對(duì)主要責(zé)

45、任人的處罰（四）,90,9.2 對(duì)事故單位的處罰（一）,1）違法行為 ——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； ——銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的；2）處100—500萬(wàn)元的罰款,91,9.2 對(duì)事故單位的處罰（二）,1）違法行為 ——對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；2）按以下規(guī)定

46、罰款： 一般事故——10-20萬(wàn)元； 較大事故——20-50萬(wàn)元； 重大事故——50-200萬(wàn)元； 特大事故——200-500萬(wàn)元。3）同時(shí)：暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證照。,92,9.3 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰,1）違法行為 ——不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。2）對(duì)中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證照；3）對(duì)相關(guān)人員：暫扣或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,93,9.4 對(duì)公務(wù)人員的處分,1）違法行

47、為 ——不立即組織事故搶救的； ——遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的； ——阻礙、干涉事故調(diào)查的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的； ——包庇、袒護(hù)責(zé)任人； ——事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的； ——拖延或拒絕落實(shí)事故處理的。2）依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,94,9.5 處罰、處分的實(shí)施主體,1）罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)2）處分主體——有權(quán)部門(mén)

48、3）資格罰主體——有權(quán)部門(mén),95,10、《條例》的不足,10.1 事故調(diào)查報(bào)告的性質(zhì),10.2 事故調(diào)查的費(fèi)用問(wèn)題,10.3 組織事故調(diào)查的時(shí)效問(wèn)題,10.4 事故受害者的賠償問(wèn)題,96,第二篇,法律法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定,97,一）《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》,二）《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,三）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,四）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,五）《國(guó)務(wù)院