土地違法行為及法律責(zé)任全省班3期

1、土地違法行為及法律責(zé)任,執(zhí)法監(jiān)察局2011年12月,土地違法行為概述,一、概念 土地違法行為是指單位或個(gè)人違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。,土地違法行為概述,二、構(gòu)成要件 1、必須是違反土地管理法律、法規(guī)的一種行為; 2、侵犯了土地管理法律法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系和土地管理秩序，具有社會(huì)危害性； 3、主觀方面有過錯(cuò)，即行為人是出于故意或過失； 4、違

2、法行為主體是具有責(zé)任能力的自然人、法人或者其他組織。,土地違法行為概述,三、分類1、非法轉(zhuǎn)讓土地行為，2、非法占地行為，3、非法批地行為（包括非法供地行為），4、破壞耕地行為，5、其他土地違法行為。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,一、 概念 指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利（全部或部分）永久地或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從中獲利的行為。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,二、特點(diǎn) 1、土地權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移； 2、

3、土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是非法的； 3、轉(zhuǎn)讓人通過非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利獲 取了非法所得。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,“買賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，區(qū)別： 1、對(duì)在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價(jià)款的，應(yīng)定性為“買賣土地”； 2、對(duì)將土地違法地、有期限地提供給他人使用，則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,三、表現(xiàn)形式 1、未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使

4、用權(quán)。 2、不具備法定條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓等有償方式取得的土地使用權(quán)。 3、違反《土地管理法》第63條的規(guī)定，買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓土地行為表現(xiàn)形式之一 非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán),非法轉(zhuǎn)讓土地行為,《房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由

5、受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)案例 【案情】某高校甲位于市中心，土地以劃撥方式取得。某房地產(chǎn)公司乙在市郊有一宗以出讓方式取得的土地。甲乙雙方達(dá)成協(xié)議，乙公司以郊區(qū)土地附加5000萬元為條件，與甲高校置換市中心土地

6、。置換后，甲高校在郊區(qū)建設(shè)新校區(qū)，乙公司將市中心土地轉(zhuǎn)讓給丙公司，用于開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，乙公司通過轉(zhuǎn)讓獲利逾千萬元。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,【違法性質(zhì)認(rèn)定】 一種意見認(rèn)為，甲高校與乙公司的交易屬于土地置換，乙公司與丙公司之間的轉(zhuǎn)讓屬于平等民事主體間的合法轉(zhuǎn)讓。 另一種意見認(rèn)為，甲、乙、丙之間土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓未依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)是非法的，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地行為。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,【本案例的關(guān)鍵點(diǎn)】甲高校所享有的市中心土地使

7、用權(quán)，是以劃撥方式無償取得的，而劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受法律法規(guī)的嚴(yán)格限制，且須經(jīng)過批準(zhǔn)。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,【違法性質(zhì)的認(rèn)定】由于沒有經(jīng)過市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，甲高校無權(quán)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)，也就是說，其轉(zhuǎn)讓行為非法，屬非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)行為。 由于轉(zhuǎn)讓行為非法，導(dǎo)致各公司之間的轉(zhuǎn)讓行為一概無效。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,【總結(jié)】甲高校與乙公司置換土地后雖然區(qū)域條件比市中心差，但是獲得了可觀的資金50

8、00萬元。丙公司從乙公司獲得的原甲高校黃金地段的價(jià)格，低于通過招拍掛出讓取得土地的價(jià)格。由于各方均有利可圖，最終促成了這一交易。各方所獲利益之和，實(shí)際是甲高校原土地用途發(fā)生改變而使土地使用權(quán)增加的價(jià)值，而這一價(jià)值正是國(guó)家流失的土地資產(chǎn)。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓土地行為表現(xiàn)之二不具備法定條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓等有償方式取得的土地使用權(quán)。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)的法定條件: 《房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定，以出讓

9、方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；2、按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的完成投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的形成用地條件。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)特例： 以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 一般指房地產(chǎn)開發(fā)公司將土地使用權(quán)作價(jià)入股，然后將股權(quán)（連同土地使用權(quán)）一并轉(zhuǎn)讓給他人的行為。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),主要?jiǎng)右颍?/p>

10、 一是為了規(guī)避法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定。 二是為了規(guī)避土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅費(fèi)的繳納。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),案例： 2007年10月，成都世紀(jì)城國(guó)際會(huì)展中心，將該中心2003年以每畝28.8萬元以出讓方式獲得的72畝土地，作價(jià)每畝2515萬元，總計(jì)18.1億元，合資成立了四家公司，同年12月，把四家公司的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，獲利17.9億元。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),對(duì)采取轉(zhuǎn)讓股

11、權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為的性質(zhì)認(rèn)定，目前，主要有兩種意見： 一種意見認(rèn)為，股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其包含的土地使用權(quán)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以應(yīng)當(dāng)符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定條件。不具備法定條件的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),１、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，規(guī)避了土地管理法律法規(guī)關(guān)于嚴(yán)禁非法倒賣土地的規(guī)定，以表面合法的形式掩蓋了非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地的實(shí)質(zhì)；使大量國(guó)有土地交易處于隱性狀態(tài)，缺乏監(jiān)管

12、。　?。病⑻颖芰送恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓中有關(guān)契稅（包括土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、所得稅、印花稅）。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),另一種意見認(rèn)為，這種方式不違反《公司法》的有關(guān)規(guī)定?！?《公司法》第138條規(guī)定：股東持有的股份可以依法轉(zhuǎn)讓?！　　斗康禺a(chǎn)管理法》第27條規(guī)定，依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作價(jià)入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及

13、土地使用權(quán)變更有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)土資廳函[2004]224號(hào)）指出：“太古可口可樂香港有限公司將其全資擁有的獨(dú)資企業(yè)—太古飲品（東莞）有限公司全部轉(zhuǎn)讓給可口可樂（中國(guó)）投資有限公司，屬于企業(yè)資產(chǎn)的整體出售，其中包含土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。因此，該行為屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理變更登記”。,以轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),［總結(jié)］　　嚴(yán)格從現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定來看，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式達(dá)到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的，不違反《公司法》的

14、規(guī)定，《土地管理法》對(duì)此也未進(jìn)行明確的限制性或禁止性的規(guī)定。要從根本上杜絕此類不合理問題的發(fā)生，須做出新的法律規(guī)定或司法解釋。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓土地行為表現(xiàn)之三違反《土地管理法》第63條的規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地行為案例[案例 ] 2010年1月，某選礦廠租用某村集體耕地50畝，協(xié)議約定，土地長(zhǎng)期使用，土地租賃費(fèi)為400萬元。協(xié)議規(guī)定企

15、業(yè)可在該地塊上搞種植、建廠房。協(xié)議簽訂后企業(yè)開始動(dòng)工建設(shè)廠房。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為,非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地行為案例 【定性關(guān)鍵】 1、雙方的買賣或者轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不要受合同中假象的影響，如乙方負(fù)責(zé)辦理用地審批手續(xù)，甲方概不負(fù)任何責(zé)任等。 2、土地是否發(fā)生了交易，村得到了賣地款，企業(yè)獲得了土地。,非法占地行為,一.概念。 非法占地行為，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為。,非法占

16、地行為,《土地管理法》第43條和第44條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。,非法占地行為,二、主要表現(xiàn)形式1、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地；2、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地；3、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地；4、不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍使用土地；5、依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地有關(guān)當(dāng)事人拒 不歸還的；6、在臨時(shí)使用土地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物7、農(nóng)

17、村村民違法占用土地建住宅等。,非法占地行為,案例1 2011年，某公司以農(nóng)林開發(fā)的名義承包村集體耕地、林地和荒地總計(jì)1540畝建設(shè)旅游度假村和高爾夫球場(chǎng)。,非法占地行為,案例2、2010年，某開發(fā)區(qū)管委會(huì)，在用地審批手續(xù)已經(jīng)申報(bào)但尚未獲批準(zhǔn)的情況下，開始修建園區(qū)道路，和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房。,非法批地行為,一、概念。 非法批地行為是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用和占用土地的行為?！?非法批地的主

18、體一般是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。,拒不歸還依法,非法批地行為,二、表現(xiàn)形式 1、無權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)； 2、超越權(quán)限批準(zhǔn)； 3、不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地； 4、違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地； 5、沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 6、將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的等。,非法批地行為,【典型案例】 2009年以來，某開發(fā)區(qū)管委會(huì)未

19、取得農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)，違法征收集體土地8000余畝。,非法批地行為,【案例分析】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)，省以下各級(jí)人民政府均無權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。 因此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)征收集體土地行為屬于無權(quán)批準(zhǔn)，構(gòu)成非法批地行為。,非法批地行為,【違法批地主體的界定】 該案中，非法征收土地的決定由開發(fā)區(qū)管委會(huì)做出，開發(fā)區(qū)征地動(dòng)遷指揮部具體組織實(shí)施征地拆遷。,非法批地行為,【責(zé)任人追究】

20、 對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過處分；給予具體負(fù)責(zé)征地拆遷的分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分；給予具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人行政記大過處分，免去其行政職務(wù)。,非法批地行為,一、非法供地行為概念 非法供地是指違反土地管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定供應(yīng)土地。,非法批地行為,二、非法供地行為表現(xiàn)形式 １、違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，　２、違反國(guó)家供地政策供地（高耗能、高污染和消耗資源性），　３、違反招拍掛規(guī)定出讓土地，?。础?/p>

21、低價(jià)出讓土地等。,耕地破壞行為,一、概念 指違反法律規(guī)定，非法占用或使用耕地，造成種植條件破壞的行為。,破壞耕地行為,二、表現(xiàn)形式 1、占用耕地搞建設(shè)導(dǎo)致耕地被破壞的行為，包括占用耕地建窯、建墳、建房； 2、使用耕地（不是建設(shè)行為）而導(dǎo)致耕地被破壞的行為，包括在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。這兩類行為都會(huì)造成耕地種植條件被破壞的后果。,其他類型的土地違法行為,１、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志；

22、　２、在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物；?。?、依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入；?。础⑶终寂灿谜鞯匮a(bǔ)償費(fèi)；　５、侵占挪用耕地開墾費(fèi)等。,第二部分,土地違法行為法律責(zé)任,土地違法行為法律責(zé)任,一、概念 土地違法行為的法律責(zé)任，是指行為人對(duì)其實(shí)施的違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定行為，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利的法律后果。,土地違法行為法律責(zé)任,二、 特點(diǎn) 1、必須有土地管理法律法規(guī)明確而具體的規(guī)定，即所謂的“法無明

23、文規(guī)定不處罰” 2、具有強(qiáng)制性。 是指違法行為人必須承擔(dān)法律責(zé)任，否則國(guó)家將強(qiáng)制其履行該項(xiàng)義務(wù)或承擔(dān)該種責(zé)任，不存在調(diào)解或協(xié)商。,土地違法行為法律責(zé)任,三、分類 從法律性質(zhì)上可以把土地法律責(zé)任劃分為行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。 土地行政法律責(zé)任包括非法轉(zhuǎn)讓、非法占地、破壞耕地、非法批地等?！⊥恋匦淌路韶?zé)任包括非法轉(zhuǎn)讓、非法占地、非法批地等。 民事法律責(zé)任包括侵權(quán)案

24、件，以及因締約或履約過錯(cuò)造成的合同無效形成的民事責(zé)任。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,土地管理法第七十三條 1、沒收違法所得； 2、對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)于符和土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施； 3、可以并處罰款（處以非法所得的百分之五十以下罰款） 4、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分； 5、構(gòu)成犯罪的依法追

25、究刑事責(zé)任。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,一、違法所得如何計(jì)算 違法所得是指買賣或者非法轉(zhuǎn)讓土地時(shí)所獲得的全部?jī)r(jià)款。在實(shí)踐中如何認(rèn)定違法所得有三個(gè)方面的問題：一是違法所得是否包含土地，二是違法所得是否包含地上建筑物的價(jià)值，三是違法所得是否包含轉(zhuǎn)讓方原取得的用地的成本和開發(fā)用地的成本。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,違法所得如何計(jì)算?。叟e例］　　某單位非法轉(zhuǎn)讓土地的交易額為１０００萬元，其中地上房屋評(píng)估價(jià)格４００萬元，當(dāng)初征地費(fèi)用

26、和平整土地費(fèi)用１００萬元，非法所得應(yīng)為多少萬元。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,違法所得如何計(jì)算： 全國(guó)人大法工委和原國(guó)家土地管理局針 對(duì)地方的請(qǐng)示做出明確答復(fù)： 1、違法所得不包含地上建筑物的價(jià)值； 2、違法所得包含轉(zhuǎn)讓方原取得用地的成本和開發(fā)用地的成本。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,二、建筑物如何處理 這是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的受讓方做出的，取得非法轉(zhuǎn)讓的土地，往往是從事某項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由于土地是違法的，建筑

27、物也是違法的。如何處理要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃來確定，對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施恢復(fù)土地原狀。符合土地利用總體規(guī)劃的，可以不拆除，予以沒收后按照罰沒物品處理。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,三、如何對(duì)建筑物實(shí)施沒收 沒收從法律意義上，一旦處罰決定生效即歸為國(guó)家所有，國(guó)土部門在處罰決定生效后及時(shí)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬定處置方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,

28、四、土地如何處理， 法律沒有明確的規(guī)定。 1、如果是國(guó)有土地，土地連同地上建筑物一同沒收。 2、如果是集體土地，對(duì)于做出拆除地上建筑物的處罰，法律規(guī)定恢復(fù)土地原狀，也就是恢復(fù)到土地被占用前的狀態(tài)，退回農(nóng)民集體繼續(xù)耕種。　對(duì)于做出沒收地上建筑物的處罰，不能將農(nóng)民集體所有的土地沒收。關(guān)于這一點(diǎn)全國(guó)人大有明確的解釋。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,五、如何罰款 法律規(guī)定可以并處罰款。土地管理法實(shí)施條例第38條規(guī)定處以非法所

29、得的百分之五十以下罰款。罰款對(duì)轉(zhuǎn)讓方還是雙方，法律沒有明確規(guī)定，由于買賣是雙方的行為，罰款也應(yīng)該是處罰雙方。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,六、非法轉(zhuǎn)讓成立時(shí)間的認(rèn)定： 轉(zhuǎn)讓方實(shí)際取得違法所得，或者受讓方占有、使用土地只要其中一個(gè)行為完成就應(yīng)認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓行為已實(shí)際發(fā)生。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,七、行政處分 15號(hào)令第11條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者

30、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,八、刑事處罰 《刑法》第228條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,【情節(jié)嚴(yán)重的五種情形】 司法解釋規(guī)定了5種情形：一

31、是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利50萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。,非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責(zé)任,九、《土地管理法》第７３條和第８１條如何適用的問題　普通條款與特別條款的關(guān)系,非法占地行為法律責(zé)任,《土地管理法》第七十六條　 1、責(zé)令退還非法

32、占用的土地； 2、對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符和土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施； 3、可以并處罰款（處以每平方米３０元以下罰款） 4、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分； 5、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。,非法占地行為法律責(zé)任,行政處分：根據(jù)15號(hào)令第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者

33、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。,非法占地行為法律責(zé)任,刑事處罰： 根據(jù)《刑法》第342條，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。 按照司法解釋，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上，屬于數(shù)量較大。大量毀壞則是指在耕地上實(shí)施建筑等非

34、農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。,非法占地行為法律責(zé)任,第 七十六條與第七十七條的區(qū)別： 《土地管理法》第七十七條規(guī)定了以農(nóng)村村民為特定非法占地主體的非法占地行為，該條規(guī)定的非法占地形式與七十六條相同，屬于七十六條的特別條款。,非法批地行為法律責(zé)任,《土地管理法》第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的

35、用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的， １、批準(zhǔn)文件無效，　２、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，?。?、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，?。?、非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 5、對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,非法批地行為法律責(zé)任,行政處分：　根據(jù)15號(hào)令第五條的規(guī)定，違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過

36、或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。,非法批地行為法律責(zé)任,刑事責(zé)任：根據(jù)《刑法》第410條，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。,非法批地行為法律責(zé)任,按照《刑法》規(guī)定，構(gòu)成非法批地罪和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，必須

37、以“徇私舞弊”為前提。受上述規(guī)定的限制，只有查清責(zé)任人徇私舞弊的問題，才屬于“應(yīng)當(dāng)移送”的涉嫌犯罪案件。,非法批地行為法律責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的四種情形： 按照司法解釋，非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上，其他土地五十畝以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地情節(jié)嚴(yán)重；出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額的百分之六十的，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額

38、在三十萬元以上的，屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重。,破壞耕地行為法律責(zé)任,《土地管理法》第七十四條 違反土地管理法規(guī)定占用耕地建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的， 1. 責(zé)令限期改正或者治理，?。? 可以并處罰款（耕地開墾費(fèi)２倍以下），?。? 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。,破壞耕地行為法律責(zé)任,責(zé)令限期改正或限期治理，是

39、指責(zé)令違法者在確定的期限內(nèi)，停止違法活動(dòng)。 對(duì)造成耕地破壞的，要求在確定的期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)土地原狀，達(dá)到種植條件。,破壞耕地行為法律責(zé)任,刑事處罰： 根據(jù)《刑法》第342條，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 按照司法解釋，“造成耕地大量毀壞”，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上，屬于數(shù)量較大。大量毀壞是指在耕地上實(shí)

40、施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染。,案例分析,[案例1] 2003年，鎮(zhèn)政府以行政命令的方式，與本鎮(zhèn)某村簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，征用了該村耕地10畝。隨后興建了一座化工廠，該化工廠屬于鎮(zhèn)政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格。2007年初化工廠破產(chǎn)，廠房一直閑置。2007年底鎮(zhèn)政府將化工廠土地及其廠房租賃給鋼結(jié)構(gòu)廠使用，租期15年。,案例分析,本案問題 1、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)使用某村集體土地行為是非法批地還

41、是非法轉(zhuǎn)讓？ 如何處罰 2、鋼結(jié)構(gòu)廠用地行為是按照非法轉(zhuǎn)讓處罰還是非法占地處罰？,案例分析,[解析] 鎮(zhèn)政府是非法批地行為，應(yīng)根據(jù)《土地管理法》第78條進(jìn)行處罰，批準(zhǔn)文件無效，化工廠所占的土地應(yīng)當(dāng)歸還村集體。 鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)雖然沒有征地批準(zhǔn)權(quán)限，但通過行政命令的方式與村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，征收村集體土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施了批地行為。,案例分析,[解析] 不能將此案理解為村委會(huì)非

42、法轉(zhuǎn)讓集體土地行為，在整個(gè)事件中村委會(huì)始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不存在主觀故意,案例分析,[解析] 鋼結(jié)構(gòu)廠是非法占地行為。由于鎮(zhèn)政府的行為是非法批準(zhǔn)征收行為，其批準(zhǔn)文件無效，化工廠所占的土地應(yīng)當(dāng)歸還村集體，鋼結(jié)構(gòu)廠未經(jīng)批準(zhǔn)租賃化工廠土地應(yīng)屬于非法占地行為。,案例分析,[案例2 ] 2010年1月，某選礦廠租用某村集體耕地50畝，協(xié)議約定，土地長(zhǎng)期使用，土地租賃費(fèi)為400萬元。企業(yè)可在該地塊上搞種植、建廠房。協(xié)議簽訂后企業(yè)開始動(dòng)工建設(shè)廠

43、房。,案例分析,定性：此案屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自將農(nóng)民集體土地出賣用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為。（廣義上的以租代征違法用地）,案例分析,如何處罰： 1、對(duì)村集體按照《土地管理法》第八十一條進(jìn)行處罰，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。,案例分析,如何處罰： 2、選礦廠具有受讓土地后實(shí)施非法占地違法行為，按照《土地管理法》第七十六條進(jìn)行處罰，退還非法占用的土地，拆除或沒收地上建筑物可以并處罰款。,案例分析,[相關(guān)法律依據(jù)]

44、 國(guó)土資源部《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]166號(hào)）規(guī)定：“對(duì)擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任”。,案例分析,[案例3 ] 2005年7月，某公司與國(guó)土局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，合同約定土地用途為工業(yè)用地。但在隨后的開發(fā)建設(shè)中該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將工業(yè)用地改為商業(yè)用地

45、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。 問題：如何進(jìn)行處罰,案例分析,[案例分析 ] 此案屬于不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地行為，依照《土地管理法》第80條進(jìn)行處罰，責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款。,,關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地問題,設(shè)施農(nóng)用地問題,設(shè)施農(nóng)用地管理的最新規(guī)定 2010年9月30日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)［２０１０］１５５號(hào)）,設(shè)施農(nóng)用地問題

46、,設(shè)施農(nóng)用地管理的最新規(guī)定 總的指導(dǎo)思想是：將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，制定適度靈活的用地政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。,設(shè)施農(nóng)用地問題,一、設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理。　　　　設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。,設(shè)施農(nóng)用地問題,１、生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中的溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍用地；

47、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等?！　　。?、附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場(chǎng)、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。,設(shè)施農(nóng)用地問題,二、明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式?！。薄⑴d建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案（規(guī)模、類型），與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。?。?、生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充

48、占用的耕地?！。?、對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，,設(shè)施農(nóng)用地問題,設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地控制規(guī)模１、工廠化作物栽培的，控制在總量的５％以內(nèi)，最多不超過１０畝。２、規(guī)?；N植的，３％以內(nèi)，不超過２０畝。３、規(guī)?；B(yǎng)殖的，７％以內(nèi)（養(yǎng)牛、養(yǎng)羊１０％以內(nèi)），不超過１５畝。４、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，７％以內(nèi)，不超過１０畝。,設(shè)施農(nóng)用地問題,三、合理選址　根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，設(shè)施建設(shè)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和

49、低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。,設(shè)施農(nóng)用地問題,四、農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土部門的職責(zé)?。?、農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)。,設(shè)施農(nóng)用地問題,２、國(guó)土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性、以及用地協(xié)議中的土地使用條件，補(bǔ)充耕地情況?！。?、最后，由縣級(jí)政府批復(fù)同意

50、。,設(shè)施農(nóng)用地問題,四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督管理，建立共同責(zé)任機(jī)制 “三禁止”。禁止擅自將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,《刑法》第342條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,最高人民法院司法解釋（法釋

51、[2000]14號(hào)）（一）非法占用耕地?cái)?shù)量較大是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,一、耕地的認(rèn)定機(jī)關(guān)和認(rèn)定依據(jù)依據(jù)國(guó)家頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》，

52、耕地是指種植農(nóng)作物的土地。耕地認(rèn)定機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門。認(rèn)定依據(jù)應(yīng)當(dāng)以地籍登記為主，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀來綜合判斷。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,二、耕地毀壞狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)司法解釋，耕地毀壞有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一是種植條件嚴(yán)重毀壞；二是種植條件嚴(yán)重污染。以耕作層是否被毀壞作為鑒定種植條件嚴(yán)重毀壞的標(biāo)準(zhǔn)。種植條件嚴(yán)重污染需要專業(yè)技術(shù)部門鑒定。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,二、耕地毀壞狀況的判定標(biāo)準(zhǔn) 為什么以耕作層是否被

53、毀壞作為鑒定種植條件嚴(yán)重毀壞的標(biāo)準(zhǔn)。 耕作層是經(jīng)過耕種熟化的表土層，一般深度在15厘米到20厘米，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集。耕地的種植條件主要是由耕作層決定的，如果耕作層毀壞，耕地就不適宜種植。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,三、耕地毀壞狀況的鑒定機(jī)關(guān) 1、從土地部門和農(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)看，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)耕地毀壞鑒定較為適宜。 第一，農(nóng)業(yè)部門重在耕地質(zhì)量管理，國(guó)土部門重在保護(hù)耕地?cái)?shù)量；第二，對(duì)于耕地生產(chǎn)能力

54、、土壤質(zhì)量等，農(nóng)業(yè)部門具有較強(qiáng)的技術(shù)力量；第三，農(nóng)業(yè)部門作為第三方出具的鑒定結(jié)論更具客觀性和公正性。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,三、耕地毀壞狀況的鑒定機(jī)關(guān) 2、國(guó)土部門作為鑒定機(jī)關(guān)有章可循，其鑒定結(jié)論能夠被公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)可。 國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見〉（國(guó)土資發(fā)[2008]203號(hào)）規(guī)定，移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市

55、地級(jí)或者省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,四、耕地毀壞狀況的鑒定程序 1、抽調(diào)專業(yè)人員組成鑒定機(jī)構(gòu) 2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、地類認(rèn)定、毀壞（污染）鑒定、形成鑒定報(bào)告 3、國(guó)土部門依據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)合是否構(gòu)成非法占用耕地等其他情形，出具鑒定結(jié)論。,耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題,五、當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議怎么辦 耕地毀壞鑒定是一種技術(shù)活動(dòng)，只是涉及事實(shí)的認(rèn)定，鑒定結(jié)論是作為證據(jù)資料提供

56、給公安機(jī)關(guān)或者人民法院，并不提供給當(dāng)事人。鑒定本身不涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是行政行為，不能提出行政復(fù)議或行政訴訟，如果有異議，只能在刑事訴訟過程中進(jìn)行“質(zhì)證”。,土地執(zhí)法中的一些問題,一、土地違法行為的追訴時(shí)效　 二、一事不再罰原則的具體應(yīng)用,土地執(zhí)法中的一些問題,一、土地違法行為的追訴時(shí)效　《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)

57、算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,土地違法行為的追訴時(shí)效,違法行為的連續(xù)狀態(tài)和繼續(xù)狀態(tài) 1、違法行為的連續(xù)狀態(tài)是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。 2、違法行為的繼續(xù)狀態(tài)是指一個(gè)違法行為發(fā)生后，由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。,土地違法行為的追訴時(shí)效,如何計(jì)算土地違法行為追責(zé)時(shí)效？ 【案情】2005年，某縣國(guó)土資源局將一宗國(guó)有建設(shè)用地依法劃撥給

58、某單位用于建辦公樓，但該單位未實(shí)施建設(shè)，而是在當(dāng)年將該宗地轉(zhuǎn)讓給某房地產(chǎn)公司搞房地產(chǎn)開發(fā)，2006年建成并出售。2008年購房者辦理土地使用證時(shí)，縣國(guó)土局發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行立案處理,土地違法行為的追訴時(shí)效,【是否需要立案存在分歧】 一種意見認(rèn)為，要立案查處。 另一種意見認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓行為已過了兩年的追責(zé)時(shí)效，不能立案查處。,土地違法行為的追訴時(shí)效,【分析】該案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的行為是否超過了兩年的處罰

59、時(shí)效。 主張立案查處的認(rèn)為，從物權(quán)法的角度講，非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，《物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。因此轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)行為，如果沒有進(jìn)行登記，該轉(zhuǎn)讓行為就沒有完成，該行為可以認(rèn)為是繼續(xù)狀態(tài)。,土地違法行為的追訴時(shí)效,其次，在非法轉(zhuǎn)讓中，有兩方當(dāng)事人，一方是轉(zhuǎn)讓方，另一方既是受讓方也是非法占地方，同時(shí)具有非法受讓土地和非法占地行為，而非法占地違法行

60、為在未恢復(fù)土地原狀之前具有繼續(xù)狀態(tài)。,土地違法行為的追訴時(shí)效,【相關(guān)法律依據(jù)】最高人民法院行政審判庭[1997]法行字第26號(hào)文件規(guī)定，對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。,土地違法行為的追訴時(shí)效,按照司法解釋，以下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)：１、非法占用

61、土地，未恢復(fù)原狀，沒有退還的；２、毀壞種植條件，未恢復(fù)的。,一事不再罰原則的具體應(yīng)用,所謂一事不再罰原則，是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩次以上的處罰。 一事不再罰做為行政處罰的原則，目的在于防止重復(fù)處罰，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。,一事不再罰原則的具體應(yīng)用,一、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰 1、 不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上同一種類和不同種類的處罰。 2、不得依據(jù)同

62、一理由和不同的法律依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。,一事不再罰原則的具體應(yīng)用,二、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰 不得給予除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證以外的同種類處罰,一事不再罰原則的具體應(yīng)用,［舉例］ 未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖沙違反了《土地管理法》第74條構(gòu)成了破壞耕地行為，同時(shí)也違反了《礦產(chǎn)資源法》第39條構(gòu)成了非法采礦行為。 問題：能否依據(jù)《土地管理法》第74條和《礦產(chǎn)資源法》第39條同時(shí)做出處罰？,一事不再罰原則的具體

63、應(yīng)用,[案例分析] 1、可以按照《土地管理法》第74條和《礦產(chǎn)資源法》第39條，同時(shí)做出處罰，但是不得同時(shí)給予兩次罰款。（耕地開墾費(fèi)的2倍以下罰款和無證開采礦產(chǎn)資源獲取非法所得50%以下罰款只能選擇一項(xiàng)） 2、在一次處罰中做出。,謝謝大家！ 屈 波