我國扶貧政策的演變與精準(zhǔn)扶貧政策ppt課件

1、改革開放以來中國扶貧政策的改革與演變——從粗放型扶貧到精準(zhǔn)扶貧,,主要內(nèi)容,一、中國的貧困問題與現(xiàn)狀二、中國扶貧政策的演變與改革三、中國扶貧政策存在的問題四、精準(zhǔn)扶貧政策的提出及其內(nèi)涵五、精準(zhǔn)扶貧政策的實踐困境,2,.,一、中國的貧困問題與現(xiàn)狀,1、什么是貧困？貧困，指在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象，貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。人類的貧困是指缺乏人類發(fā)展最基

2、本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位、自尊和他人的尊重。（聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展和研究報告）,3,.,一、中國的貧困問題與現(xiàn)狀,2、中國的貧困問題（1）解決吃飯問題始終是國民經(jīng)濟(jì)的頭等大事,4,.,一、中國的貧困問題與現(xiàn)狀,（2）中國的貧困主要是農(nóng)村貧困,5,.,一、中國的貧困問題與現(xiàn)狀,3、中國貧困問題的現(xiàn)狀（1）貧困形勢依舊嚴(yán)峻（2）弱勢群體構(gòu)成了主要的貧困人口（3）貧困地區(qū)集中在中西部和自然條件差的偏

3、遠(yuǎn)地區(qū)（4）多種情況交織，貧困問題愈發(fā)復(fù)雜,6,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,改革開放之前，扶貧主要是通過緊急救濟(jì)計劃和依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)，實施以平均分配加社會救濟(jì)為特征的戰(zhàn)略。改革開放之后才提出并逐漸明確了嚴(yán)格意義上的減貧，主要減貧方式是扶貧開發(fā)。中國扶貧開發(fā)政策的發(fā)展歷程大致分為四個階段：體制改革推動扶貧階段、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅階段、參與式扶貧開發(fā)階段。,7,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,1、第一階

4、段（1978年-1985年）體制改革推動扶貧階段背景：人民公社制度抑制生產(chǎn)積極性，農(nóng)村普遍貧困，我國開始對農(nóng)村生產(chǎn)體制進(jìn)行改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。主要政策：移民搬遷（1983年） “三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983年） 以工代賑（1985年）特點：通過以改革解放蘊藏于農(nóng)村中的強大生產(chǎn)力的扶貧方式來改善我國農(nóng)村的貧困狀況。在政策內(nèi)容上，主要是制度變革為主、相關(guān)扶貧活動輔助和社會發(fā)展政策跟進(jìn)

5、，扶貧的方式是救濟(jì)式扶貧。成果：1978-1985年，農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1.25億，占農(nóng)村總?cè)丝诘呢毨П嚷蕪?3%下降到17%。,8,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,2、第二階段（1986年-1993年）：大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段背景：20世紀(jì)80年代中期，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)快速增長，但農(nóng)村發(fā)展不平衡問題開始出現(xiàn)。主要政策：財政發(fā)展資金（1986年） 科技扶貧（1986年）

6、 社會扶貧（1986年）特點：這一時期反貧困戰(zhàn)略追求的是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實力的增長，其思路是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中帶動貧困人口脫貧，帶有明顯的區(qū)域性特征。成果：對于貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了有力的推動作用。,9,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,10,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,3、第三階段（1994年-2000年）：扶貧攻堅階段背景：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困

7、的類型和成因發(fā)生了極大的變化。主要政策：貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（1995年） 小額信貸（1996年） 相關(guān)定點扶貧（1997年）特點：通過具體的、有針對性的項目開發(fā)來帶動扶貧。成果：農(nóng)村尚未解決的貧困人口從 8000 萬減少到 3000 萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率從 30.7％下降到 3％左右。,11,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,4、第四階段（2001年-2010年）：參與式扶貧開發(fā)階段

8、背景：經(jīng)濟(jì)增長迅速，貧困人口大幅度減少，但仍存在一部分絕對貧困人口，還出現(xiàn)一部分脫貧人口返貧的現(xiàn)象。主要政策：整村推進(jìn)（2001年） 勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移（2004年） 產(chǎn)業(yè)化扶貧（2004年） 西部地區(qū)兩基攻堅計劃（2004年）特點：由過去全力解決大量貧困人口脫貧轉(zhuǎn)向解決少數(shù)絕對貧困人口溫飽問題，還好要解決脫貧人口不再返貧問題，強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開

9、發(fā)。成果：貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面得到大幅提升。,12,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,表4 中國農(nóng)村的主要開發(fā)式扶貧政策,13,.,三、中國扶貧政策存在的問題,1、以行政推動為主，缺乏激勵機制2、扶貧政策瞄準(zhǔn)機制出現(xiàn)偏差3、注重物質(zhì)投入，忽視精神脫貧4、重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)開發(fā)5、扶貧方式粗放，效率不高,14,.,四、精準(zhǔn)扶貧政策的提出及其內(nèi)涵,1、“精準(zhǔn)扶貧”的提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想

10、最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略。http:

11、//news.cctv.com/2016/03/10/VIDE4j0VLuFECgXsqCmjMwfH160310.shtml,15,.,四、精準(zhǔn)扶貧政策的提出及其內(nèi)涵,2、“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧：是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?/p>

12、施精確識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式基本方略：六個精準(zhǔn)和五個一批扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。,16,.,五、精準(zhǔn)扶貧政策的實踐困境,1、精準(zhǔn)識別的參與度不足，識別效果差2、精準(zhǔn)幫扶缺乏差異性3、精準(zhǔn)扶貧資金的分配易引發(fā)矛盾4、精準(zhǔn)扶貧資金有限5、精準(zhǔn)扶貧政策死板,

13、17,.,參考文獻(xiàn),1、汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗的總結(jié)與評價[J].管理世界，2008年第11期.2、王大超,馬園園.中國減貧問題的歷史分析與三十年反貧困的社會巨變效應(yīng)[J].理論探討，2008年第五期.3、許飛瓊.中國貧困問題研究[J].經(jīng)濟(jì)評論，2000年第1期.4、于遠(yuǎn)亮.中國政府扶貧政策的演進(jìn)與優(yōu)化[D].南京：南京師范大學(xué)，2006年.5、葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡

14、釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015年第5期.6、劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報，2015年第6期.7、鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014年第6期.8、黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015年第1期9、汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015年第5期.10、張靜.改革