機構編制管理課件

1、機構編制管理及監(jiān)督,,部門概況,主要職責,工作紀律,政策規(guī)定,工作程序,,機構編制部門,機構編制委員會（簡稱編委）,機構編制委員會辦公室（簡稱編辦）,議事協調機構，通常由黨委、政府領導和有關部門負責同志組成。,編委的常設辦事機構。,,部門概況,中央編辦(SCOPSR)是中央機構編制委員會的常設正部級辦事機構。,1949年，成立機構編制審查委員會。1951年，省以上均成立編制委員會，具體工作由人事部門辦理。,,部門概況,1982年

2、，撤銷國家編制委員會，與國家勞動總局、國家人事局、國務院科技干部局合并組成勞動人事部。1988年，成立國家機構編制委員會，辦公室設在人事部。1991年，單獨成立中央編辦。,,部門概況,1991年成立,,綜合司、政策法規(guī)司、行政管理體制改革司、一司、二司、三司、四司、監(jiān)督檢查司、機關黨委（與人事司合署辦公）、事業(yè)單位登記管理局、研究中心、電子政務中心、服務中心。,2004年4月，經民政部同意，成立中國機構編制管理研究會。,部門概況

3、,2010年11月單獨成立，列市委序列，為10個市委工作部門之一。,,負責本部門內綜合管理和服務工作。,負責黨政群機關、行政執(zhí)法類事業(yè)單位機構編制工作。,負責除參公管理以外事業(yè)單位的機構編制工作。,負責參公事業(yè)單位的機構編制和監(jiān)督、信訪工作。,負責事業(yè)單位登記工作。,既是市委的工作部門，也是市政府的工作部門。,我國機構（法人）管理 1.機構編制部門（管理黨政群機關法人、事業(yè)單位法人） 2.民政部門（管理社會團體法人）

4、 3.工商行政管理部門（管理企業(yè)法人）,,部門職責,市機構編制部門管理范圍： 1.市級黨政群機關 市委工作部門 市人大機關 市政府工作部門 市政協機關 市法院 市檢察院 民主黨派市委機關 市人民團體機關 工商聯機關,,部門職責,市機構編制部門管理范圍： 2.市屬事業(yè)單位

5、市委直屬事業(yè)單位 市政府直屬事業(yè)單位 市級黨政群機關所屬事業(yè)單位,,部門職責,主要職責 1.行政管理體制改革 2.機構編制管理 3.財政供養(yǎng)人員管理 4.事業(yè)單位登記管理 5.政務和公益中文域名注冊管理,,部門職責,主要職責 1.行政管理體制改革①市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級的機構改革。②事業(yè)單位改革。③各領域內行政管理體制調整和改革。 如：行政執(zhí)法、基層醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、

6、文化市場等綜合執(zhí)法體制建設等主要負責上述改革方案的調研、擬訂、報批、實施和評估工作。,,部門職責,主要職責 2.機構編制管理①定“三定”：確定單位主要職責、內設機構和人員編制。 職責：市級各部門之間、市級部門與縣市區(qū)之間的職能配置、職責分工和調整，參與市級部門行政審批事項的清理、調整。 機構：市屬行政機構和事業(yè)單位的成立、變更、整合、撤銷；縣市區(qū)成立副科級及以上機構的審批。,,部門職

7、責,主要職責 2.機構編制管理 編制：行政編制（含政法專項行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉行政編制）、事業(yè)編制（含行政執(zhí)法類事業(yè)編制、參公管理事業(yè)編制）和工勤人員控制數的核定，使用空缺編制補充人員的核批。 其他：單位職責、內設機構、領導職數和中層領導職數、事業(yè)單位經費形式等調整。,,部門職責,主要職責： 2.機構編制管理②控總量： 管機構限額； 訂分配方案（行政編制、

8、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、教職工編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制）； 作動態(tài)調整； 強監(jiān)督執(zhí)法（12310監(jiān)督舉報電話）。,,部門職責,主要職責： 2.機構編制管理③管使用：機構編制實名制，機構編制公示制，使用空余編制補充人員核批。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 管理范圍：黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、參公管理單位、事業(yè)單

9、位的在編人員及離退休人員（稱財政供養(yǎng)人員）。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 管理效用：編制（人員控制數）使用，錄用、聘用、調配工作人員，配備領導成員，增減工資，編制預算、核撥經費和辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 工作紀律：凡無《編制使用通知單》的，不予下達增人計劃，不予錄（聘）用或調（轉、聘）任工作人員；無《財政供養(yǎng)人員

10、增加通知單》和錄（聘）用或調（轉、聘）任通知的，組織、人社部門不予核定人員工資，財政部門不予納入預算，勞動保障部門不予辦理社會保障等手續(xù)；財政部門必須以《年審通知單》核實的機構編制人員情況為依據進行機關事業(yè)單位年度基本支出預算。,,部門職責,主要職責： 4.事業(yè)單位登記管理 登記事項：設立、變更、注銷、年檢。 登記內容：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經費來源(開辦資金)等。 登

11、記效用：《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位刻制印章，申請開立銀行賬戶的依據。 登記注銷：撤銷或者解散的事業(yè)單位憑文件和清算報告，注銷事業(yè)單位，登記機關收繳其《事業(yè)單位法人證書》和印章。,,部門職責,主要職責： 5.政務和公益中文域名注冊管理 注冊事項：機關事業(yè)單位中文域名注冊主體資格認定、申請審核及信息變更 。 管理作用：①方便民眾；②建立政務信息綠色通道；③樹立政府和事業(yè)

12、單位網站的權威；④維護社會公眾和機關事業(yè)單位的合法權益；⑤保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權；⑥提高效率、促進公開、規(guī)范審批、提升科學決策水平。,,部門職責,（1） 《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號，2007年5月） （2） 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號，2004年6月）（3）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號

13、，2007年3月）,政策規(guī)定,,（4） 《中央編辦、監(jiān)察部機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（2007年3月）（5）《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（6）《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（7）機構編制違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋,政策規(guī)定,,（8）《機構編制12310舉報受理工作規(guī)定》（9） 《四川省行政機構設置和編制管理辦法》 (省政府令第186號， 2004年8月）（10） 《四川省機關事

14、業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理暫行辦法》（川委發(fā)〔2008〕7號，2004年6月）（11） 《中共達州市委辦公室、 達州市人民政府辦公室關于加強機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理的通知》（達市委辦〔2008〕120號）……,政策規(guī)定,,工作依據 （1）國家法律、國務院條例。 （2）上級黨委、政府規(guī)范性文件要求。 （3）上級編委、編辦文件規(guī)定。 （4）本級黨委、政府規(guī)范性文件要求。,工作

15、程序,工作參考 （1）單位現有機構編制人員情況。 （2）上級對應部門機構設置和編制核定情況。 （3）本級黨委、政府領導指示。 （4）周邊地區(qū)機構編制情況。部門請示（1式15份） 內容包括：必要性和可行性、相關依據、機構名稱與級別、職能配置或職責分工、內設機構、編制員額、領導職數等。 附相關依據和材料。,工作程序,管理原則

16、 （1）精簡原則 《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則”。機構設置上，減少多頭管理，避免“部門林立”；減少內部層次，避免“疊床架屋”。人員編制上，從嚴核定人員編制和領導職數。 （2）統(tǒng)一原則 在職責權限劃分上，必須堅持中央的統(tǒng)一領導，地方服從中央，下級服從上級。,,工作程序,（3）效能原則 設置盡可能少得機構，配備盡可能少的人員，去完成更多的

17、行政任務，發(fā)揮最大的經濟和社會效益。,,工作程序,審批程序 （1）機構編制審批 主管部門報送請示（1式15份） 市委編辦業(yè)務科室審核、調研、提工作建議 市委編辦主任辦公會議研究提處理意見 市委編委研究決定 成立副縣級及以上機構報市委、市政府研究同意 報省委編委審批,,工作程序,,,,,,審批程序 （2）財政供養(yǎng)人員增加 ①用人單位提交空缺編

18、制使用申請 ②市委編辦審核同意后發(fā)放《編制使用通知單》 ③持《編制使用通知單》向組織人社部門報增人事項,,工作程序,,,,審批程序 （2）財政供養(yǎng)人員增加④組織人社部門按規(guī)定錄（聘）用或調（轉、聘）人員 ⑤持《編制使用通知單》、錄（聘）用或調（轉、聘）文件，30個工作日內向市委編辦申領《財政供養(yǎng)人員增加通知單》 ⑥持《財政供養(yǎng)人員增加通知單》辦理實名制登記、

19、工資預算和社會保障手續(xù)。,,工作程序,,,審批程序 （3）財政供養(yǎng)人員減少 ①用人單位持文件或證明30個工作日內向市委編辦申領《財政供養(yǎng)人員減少通知單》 ②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實名制登記 ③組織、人社、財政部門辦理有關手續(xù)。,,工作程序,,,審批程序 （3）財政供養(yǎng)人員減少 ①用人單位持文件或證明30個工作日內向市委編辦申領《財政供養(yǎng)人員減少通

20、知單》 ②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實名制登記 ③組織、人社、財政部門辦理有關手續(xù)。,,工作紀律,,,審批程序 （4）事業(yè)單位登記（注冊、變更、備案） ①申請：事業(yè)單位向市委編辦事業(yè)單位登記管理科（局）遞交《事業(yè)單位法人設立登記（備案）申請書》、《事業(yè)單位法定代表人登記申請表》 ②受理 ③審查 ④核準 ⑤發(fā)證 ⑥公告

21、 注：每年第1季度為事業(yè)單位年檢時間。,,,,,,工作程序,凡涉及機構編制事宜，實行領導一支筆審批、編委一家發(fā)文、編委及其辦事機構一個部門承辦的“三個一”制度管理。未按審批程序報批的，市委、市政府、市編委不予討論。 凡涉及管理體制調整、職能配置，增設機構、機構升格和增加領導職數，增加人員編制等有關事項，由各部門向市編委報送專項請示，經市委編辦審核提出意見后，按上述規(guī)則辦理。,工作紀律,,各單位代黨委、人大、政

22、府起草的文件或領導講話，不得夾帶機構編制問題，必須涉及機構編制問題的，均應事先征求市編委辦公室的意見。凡不征求意見的，不能列入文件內容和領導講話。 機構編制違紀行為（10條）： （1）超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責、權限。,,工作紀律,機構編制違紀行為（10條）： （2）違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員。

23、 （3）擅自超職數配備領導干部。 （4）違反規(guī)定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備，造成嚴重后果。 （5）機構編制審批機關在履行職責時，超越權限審批機構、超越權限審批編制種類或編制、違反規(guī)定核定領導職數和非領導職數。,,工作紀律,機構編制違紀行為（10條）： （6）偽造、篡改、虛報、虛報或拒報機構編制統(tǒng)計資料，造成不良后果。 （7）虛報人員占用編