我國城市污水處理業(yè)的改革思路與實施策略.pdf

1、我國的污水處理事業(yè)，長期以來都是政府全額投資建設(shè)污水處理設(shè)施并負責(zé)建成后的運營，是全額撥款事業(yè)單位，壟斷經(jīng)營，缺乏競爭，效率低、成本高，缺乏追求效率的內(nèi)在動力要求和外在環(huán)境要求。這一模式使污水處理成為沉重的財政包袱，由于政府財政緊張，污水處理廠建設(shè)速度緩慢，建成后往往無力滿負荷運營，使得城市水污染日趨嚴重，從而進入惡性循環(huán)。 隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴重，而且?guī)缀醣榧叭珖鞯?。?/p>

2、時，也使城市十分緊張的水資源短缺狀況更為嚴重，使可以再利用的水資源不能進入再利用的良性循環(huán)。因此，加快我國城市污水處理發(fā)展，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，以緩解城市水資源供求矛盾，已迫在眉睫。否則，水資源很難支持國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求。 中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，到2005年，城市污水集中處理率要達到45％，屆時城市污水處理廠規(guī)模將超過4000萬立方米/日，其中絕

3、大多數(shù)是二級生化污水處理設(shè)施。如何盡快加速污水處理事業(yè)的發(fā)展日益受到人們的重視。 我國已經(jīng)加入WTO，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的定義，中國政府對環(huán)境服務(wù)做出承諾，允許外國服務(wù)提供者僅限于以合資企業(yè)形式從事污水處理事業(yè)環(huán)境服務(wù)，并允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，其市場競爭日益激烈，以我們現(xiàn)行的管理體制，很難適應(yīng)入世后激烈競爭的要求。 2000年初原國家計委就提出：“取消民間投資禁區(qū)。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域

4、都應(yīng)允許民間資本進入?！泵駹I資本一直在尋求向水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的方式。 資金短缺，技術(shù)落后，供水緊張，廢水污染環(huán)境嚴重，諸多困擾的背后潛藏著巨大的機遇。水務(wù)產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定，具有區(qū)域壟斷性，再加上水價上調(diào)的利好，使得越來越多的企業(yè)把投資的目光投向水務(wù)市場。 無論是加快污水處理事業(yè)發(fā)展本身的要求，還是從應(yīng)對入世后的沖擊考慮，改革污水處理事業(yè)體制已迫在眉睫，勢在必行。必須加快污水處理事業(yè)走向市場。 全國各地也都在紛紛探索

5、污水處理業(yè)的出路，多是在摸索著實踐，缺乏理論指導(dǎo)，更缺乏全面系統(tǒng)的理論闡述。 本文結(jié)合行業(yè)改制經(jīng)驗，尊重行業(yè)歷史現(xiàn)實，理論聯(lián)系實際，采用對比，列舉，綜合等多種的方法，從管理學(xué)角度，深入分析了污水處理業(yè)的發(fā)展趨勢與存在的主要問題，行業(yè)特點和當(dāng)前競爭格局，闡述了改革的必要性，指出了我國城市污水處理業(yè)改革的基本思路：(一)改革的指導(dǎo)思想。(二)改革的總體目標。(三)改革的重點內(nèi)容。(四)改革的實施步驟。對污水處理業(yè)改制的制約因素、改