基層農產品檢測機構建設中存在的問題與對策資料

1、農業(yè)質量標準 2 0 0 8 年第 5 期農產品質量檢 ( 監(jiān))測是農產品質量安全監(jiān)管的一項重要工作。自農業(yè)部從 2 0 0 2 年開始在全國范圍內推進 “ 無公害食品行動計劃”以來,把建立健全農產品質量安全監(jiān)測管理體系,實行從 “ 農田到餐桌”全過程的質量監(jiān)控 ,作為提高農產品質量安全水平的重要任務之一。通過幾年的努力,四川省農產品檢驗檢測體系建設 取 得 一 定 實 效 ,初步形成了以省級檢測中心為龍頭,市級檢測機構作補充的檢測網絡

2、。但受多種因素影響,基層農產品檢測機構的建設和發(fā)展很不平衡,市與市之間、市與縣之間,無論是在機構設置、檢測對象的種類和數量、檢測技術手段、儀器配置、人員配備和結構、機構運行保障機制等方面,還存在諸多問題,直接或間接影響了農產品檢測機構在提高農產品質量安全水平和提升農產品競爭力等方面發(fā)揮其應有的技術支撐作用。現結合四川省瀘州市農產品檢測機構發(fā)展現狀,就如何加強農產品檢測機構建設,發(fā)揮其技術支撐作用的幾個關鍵環(huán)節(jié)作一探討。一、農產品檢測機構

3、基本職能農產品檢測機構的設置和職能,我國 《 農業(yè)法》 、《 農產品質量安全法》等有關法律和法規(guī)以及規(guī)章中都有明確規(guī)定與要求?！?農業(yè)法》第 2 2 條規(guī)定: “ 國家采取措施提高農產品的質量,建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗 檢 測 監(jiān) 督 體 系 ” ?！?農 產 品 質 量 安 全 法 》 第 3 5條 規(guī) 定 :“ 農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。從事農產品質量安全檢測的機構,必須具備相應的檢測條件和

4、能力,由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格” 。 《 中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若 干 政 策 的 意 見 》指出:“ 國家的公益性農技推廣機構主要承擔??農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗,農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測等職能” 。農業(yè)部 《 關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設 的 意 見 》 提 出 :“ 建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系,是各級農業(yè)

5、行政主管部門的重要職責。農產品質量安全檢驗檢測體系,是依照國家法律法規(guī)和有關標準,對農產品 ( 包括產地環(huán)境和農業(yè)投入品)質量安全實施檢驗檢測的重要技術執(zhí)法體系,在農產品質量安全評價、農業(yè)行政執(zhí)法、農村市場監(jiān)管和農產品貿易等方面擔負著重要的技術支撐職責,對農業(yè)結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全、提升農產品市場競爭力都具有重要的技術保障作用” 。綜上所述,依據 《 農業(yè)法》 、 《 農產品質量安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件,各

6、級農業(yè)行政主管部門依法設立的農產品質量安全檢測機構,其檢測條件和能力通過省級資質認可、省級計量認證,就獲得了第三方檢驗資格,可以向社會出具公證數據。其基本職能是依據法律法規(guī),負責對當地推廣銷售的農產品、農業(yè)生產產地環(huán)境等的質量監(jiān)督和抽檢,或接受委托檢驗等。二、建設現狀和存在的主要問題當前經濟快速發(fā)展、消費需求的巨大變化,客觀上要求國家加大對農產品質量的監(jiān)控,保證消費安全。農產品監(jiān)測體系建設就是一個重要建設內容。瀘州農業(yè)質量檢測中心經市編

7、委批準成立,于 2 0 0 5 年 2 月取得省級計量認證和資質審查認可證書。檢測中心現有各種檢測儀器 1 1 0 余臺 ( 件) ,價值近 4 0 0 萬元?？蓹z測 1 4 1 個項目、1 2 8 個參數。每年可檢測農業(yè)投入品、農業(yè)產出品、農業(yè)生產環(huán)境樣品、農作物種子樣品 2 0 0 0 多個。但在基層農產品檢測機構建設中仍然存在以下問題:( 一)檢測機構分散設置,檢測能力和創(chuàng)新能力有待提高 自國家啟動農產品檢測體系建設規(guī)劃以來,在國

8、家的大力扶持下,近幾年陸續(xù)建設了國家、省、市、縣的農產品檢測機構,但國家對農產品質量安全 檢 測 機 構 的 投 入 ,沒有列入國家財政預算,沒有固定和長期的經費來源,部分經費主要來源于基本建設的規(guī)劃以及各類工程中 。如在四川省實施 “ 優(yōu)良工程” 、 “ 標準良田” 、 “ 良種繁育基地” 、 “ 測土配方施肥”等建設項目,就有購置農業(yè)檢測設基層農產品檢測機構建設中 存在的問題與對策朱建忠 李仕欽檢驗檢測體系建設[ 1 ][ 2 ]3

9、 6農業(yè)質量標準 2 0 0 8 年第 5 期種子等環(huán)境、農業(yè)投入品)檢測是一項專業(yè)性很強的技術性工作,在檢測范圍和檢測能力上,涉及的農業(yè)生產環(huán)節(jié)多、需要監(jiān)測的品種多,監(jiān)測采用的技術復雜,檢測技術和檢測設備也有持續(xù)更新的內容,完全不同于傳統(tǒng)的農業(yè)技術推廣工作。在由市場機制決定檢測機構存在的條件下,考核一個檢測機構存在的合理性,除了硬件、軟件條件外,最重要的就是其存在的外部環(huán)境,包括其所需經費、可能承擔或完成檢驗任務的多少。而農業(yè)檢測對象

10、的特殊性和檢測性質的公益性,決定了檢測機構不可能依靠自身積累、投入來提升檢測能力和創(chuàng)新能力。而要夯實質量工作基礎,包括培養(yǎng)人才、強化檢驗檢測技術基礎,都需要持續(xù)性投入。因此,在目前條件下,政府的持續(xù)投入對增強檢測機構檢測能力、創(chuàng)新能力建設十分重要,檢測機構的有效運行必須依賴于支持保障體系的完善。( 三)加強檢測機構自身建設,有一支技術過硬的隊伍是發(fā)揮檢測機構有效作用的基礎 實施 《 農產品質量安全法》 ,核心是農產品是否符合我國農產品質

11、量安全標準,尤其需要農產品質量安全監(jiān)測機構及其檢測隊伍發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來參與 。作為檢測機構必須通過省級資質和計量認證,以確保其具備檢測條件和檢測能力。在實施監(jiān)測任務過程中,涉及到樣品抽取、樣品制作、樣品檢測、結果報告等過程,為了保證農產品質量安全檢測結果的準確性和真實性,檢測人員必須按照檢測規(guī)程要求進行操作,這都對檢測機構、檢測人員的素質提出了較高的要求。一方面,必須加強技術培訓;另一方面必須加強檢 測 機 構 制 度 建 設 ,在增強檢

12、測隊伍法制意識、責任意識、質量意識、服務意識的基礎上,努力提高檢測隊伍的檢測技能、風險評估技能、技術指導技能、科研創(chuàng)新技能,提升農產品檢測隊伍素質,為切實發(fā)揮檢測機構的作用奠定堅實的基礎。 ( 作者單位:四川省瀘州農業(yè)質量檢測中心 瀘州 6 4 6 0 0 0 )參考文獻[ 1 ]安建,張穹,牛盾. 中華人民共和國農產品質量安全法釋義. 北京:法律出版社,2 0 0 6 .[ 2 ]羅斌. 國內外農產品質量安全標準檢測認證體系. 北京:

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14、 . 0 0 元 , 全 年8 0 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -6 4 3 ;地址:北京市中關村南大街 1 2 號中國農科院 《 植物遺傳資源學報》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )6 2 1 8 0 2 5 7 。《 中 國 食 物 與 營 養(yǎng) 》 月 刊 , 定 價 9 . 0 0元 , 全 年1 0 8 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -5 9 7 ;地址:北京市海淀區(qū)中關村南大街 1

15、 2 號 《 中國食物與營養(yǎng)》編輯部,郵 政 編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )8 2 1 0 9 7 6 1 ?！?中國蔬菜》半月刊,定價 2 . 4 0 元,全年 5 7 . 6 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -1 3 1 ;地址:北京市海淀區(qū)中關村南大街1 2 號 《 中國蔬菜》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話:( 0 1 0 )8 2 1 0 9 5 5 0 。《 農業(yè)展望》月刊,定價 1 5

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17、區(qū)中關村南大街 1 2 號中國農科院區(qū)劃所 《 中國土壤與肥料》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )8 2 1 0 8 6 5 6 。《 植物營養(yǎng)與肥料學報》雙月刊,定價 2 8 . 0 0 元,全年 1 6 8 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -1 6 9 ;地址:北京市中關村南大街 1 2 號中國農科院區(qū)劃所 《 植物營養(yǎng)與肥料學報》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1

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