2017-年上海市公考《綜合管理》精要

1、2017 年上海市公考《綜合管理》精要《綜合管理》考試大綱第一部分公共行政一． 公共行政的概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客體。公共行政就是公共部門（一般為政府部門）調(diào)用各種資源和手段對(duì)社會(huì)公共實(shí)物及行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的活動(dòng)。公共行政的主體是公共部門，一般為政府部門。其范圍：包括中央政府和地方各級(jí)政府。我國居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。負(fù)責(zé)本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)

2、雖然不屬于政府機(jī)關(guān)系列，但都是依據(jù)立法機(jī)關(guān)的法律成立的享有公共行政權(quán)的，承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)，比較單一行政事務(wù)的公共管理機(jī)關(guān)。公共行政的客體即公共行政的對(duì)象，是公共管理組織所要處理的社會(huì)公共事務(wù)。國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。其內(nèi)容以其范圍大小可分為國家事務(wù)，共同事務(wù)，地方事務(wù)和公民事務(wù)。從內(nèi)容上講，包括公共問題，公共項(xiàng)目，公共資源，公共行為等。二．行政職能：行政職能的涵義，行政職能的發(fā)展，行政職能的內(nèi)容，行政職能轉(zhuǎn)變。行政職能=行

3、政管理職能，是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能作用。內(nèi)涵：（1）實(shí)施主題是政府機(jī)構(gòu)。 （2）主要內(nèi)容管理國家和社會(huì)公共事務(wù)（3）實(shí)施手段是依法行政（4）是一個(gè)完整統(tǒng)一的體系。（政府職能在公共行政中的重要地位體現(xiàn)在四個(gè)方面 1 政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。2 政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。3 政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)

4、改革的關(guān)鍵 4 政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。 ）行政職能的發(fā)展：自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下御外和安內(nèi)。近代資本主義初期御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施?，F(xiàn)代資本主義提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)主義根本性變化行政職能的內(nèi)容：1 政府基本職能【政治職能（軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè)）經(jīng)濟(jì)（宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，

5、國有資產(chǎn)的管理）文化職能（發(fā)展教科文衛(wèi)體）社會(huì)職能（社會(huì)福利，社會(huì)救災(zāi)，優(yōu)撫安置，社會(huì)服務(wù)，計(jì)劃生育管理）2 政府的層次職能是將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級(jí)政府之間進(jìn)行配置和劃分的職能。（中央人民政府職能，地方各級(jí)政府智能，民族自治地方政府職能，特別行政區(qū)政府職政府內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理智能的分開】政府職能轉(zhuǎn)變的措施【A 進(jìn)一步準(zhǔn)確界定政府職能 B 進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革 C 把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度

6、化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上，使依法治國方略真正落到實(shí)處 D 大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會(huì)共同治理的模式。 】三． 行政組織和行政體制：行政組織的涵義，行政機(jī)關(guān)的類型？，行政組織設(shè)置的原則，行政組織的類型？，行政組織體制，行政機(jī)構(gòu)改革。行政組織（政府機(jī)關(guān)）是一種社會(huì)組織，它一般是指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配，層次結(jié)構(gòu)，人員安排而構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系。也就是通常所說的政

7、府機(jī)關(guān)。行政組織的涵義表現(xiàn)為兩個(gè)方面【A 行政組織的結(jié)構(gòu)和體制，即它的靜態(tài)層面。包括組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分，人員配置等 B 行政組織的運(yùn)行機(jī)制，即它的動(dòng)態(tài)方面。包括組織中非正式組織的運(yùn)作、組織沖突以及組織發(fā)展等】行政機(jī)關(guān)（組織）的類型：依其工作性質(zhì)和作用為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 A 中樞機(jī)關(guān)（中央和地方各級(jí)政府）B 職能機(jī)關(guān)（國務(wù)院各部委，各級(jí)政府負(fù)責(zé)專業(yè)行政管理的廳局處科 C 輔助機(jī)關(guān)（在機(jī)關(guān)內(nèi)承擔(dān)輔助性業(yè)務(wù)工作的機(jī)關(guān)，可分為綜合性，專業(yè)性，

8、政務(wù)性，事務(wù)性四種輔助機(jī)關(guān)）D 幕僚機(jī)關(guān)（又稱咨詢機(jī)關(guān)或者參謀機(jī)關(guān)。不是權(quán)力機(jī)關(guān)，基本職能是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策、參與決策、收集相關(guān)資料）E 派出機(jī)關(guān)（行政公署，區(qū)公所，街道辦事處）行政組織設(shè)置的原則 A 職能需要原則（政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來）B 精干高效原則（a 機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn) b 人員編制要精干 c 辦事程序要簡(jiǎn)化）C 完整統(tǒng)一原則（a 政府職能完整統(tǒng)一 b 機(jī)構(gòu)設(shè)置完整統(tǒng)一，形成一個(gè)中心，四