牡丹江市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，地處東北邊陲的牡丹江市建筑產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資年年增加。而隨著工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，牡丹江市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。工程質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾切身利益，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)。牡丹江市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然做了大量工作，但工程質(zhì)量問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。工程質(zhì)量問(wèn)題已影響到牡市城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，引起了社會(huì)對(duì)其廣泛的關(guān)注。這與牡市建筑市場(chǎng)發(fā)展還不成熟以及牡市責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)有待

2、提高等市場(chǎng)因素有直接的關(guān)系，但究其深層次的原因，牡丹江市建設(shè)工程質(zhì)量在政府監(jiān)管上也存在著問(wèn)題，體現(xiàn)在權(quán)力界定不明確，法規(guī)體系不健全，監(jiān)督方式上缺少針對(duì)性，人員素質(zhì)有待提高，政府監(jiān)管秩序混亂等方面。這都與質(zhì)量監(jiān)管體制上的不完善、監(jiān)管模式與實(shí)際工作存在差異、監(jiān)管過(guò)程存在失位等有關(guān)。
　　本文首先對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征與工程質(zhì)量政府監(jiān)管進(jìn)行了界定，提出目前牡丹江市建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題，從理論上剖析了牡丹江市工程質(zhì)量監(jiān)管

3、失效的原因，在分析牡丹江市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管影響因素的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問(wèn)題國(guó)內(nèi)外工程質(zhì)量監(jiān)管的做法進(jìn)行了介紹，對(duì)其做法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了歸納。借鑒國(guó)內(nèi)外質(zhì)量監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，提出牡丹江市改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策和建議。包括完善監(jiān)督體制、體系、內(nèi)容、方式；對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織形式進(jìn)行設(shè)計(jì)；明確監(jiān)管重點(diǎn)與保障措施，以實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)管的“全方位、全過(guò)程、有重點(diǎn)”的巡檢管理。
　　研究結(jié)果表明，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管具有公共物品的性質(zhì)，具有很強(qiáng)的外部性，完全依靠

4、市場(chǎng)監(jiān)管容易失靈，需要政府進(jìn)行社會(huì)性管制；質(zhì)量監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在著信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生被監(jiān)管者質(zhì)量逆向選擇與監(jiān)管者道德風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量監(jiān)管者與被監(jiān)管者的博奕過(guò)程中，被監(jiān)管者會(huì)考慮到比較遵守監(jiān)管的成本和違規(guī)被處罰的風(fēng)險(xiǎn)從而選擇決策。監(jiān)管者在激勵(lì)與保障因素不足和約束不到位情況下，容易產(chǎn)生監(jiān)管的不作為和亂作為現(xiàn)象。
　　牡丹江市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地市級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管的實(shí)際情況具有一定的代表性。本文希望通過(guò)對(duì)牡