中國電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通接入定價研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、自上個世紀八十年代美國、歐洲等國對電信產(chǎn)業(yè)進行以引入競爭為核心的改革,放松規(guī)制、引入市場競爭機制就成為了全球電信改革的重要內(nèi)容。電信業(yè)固有的技術和經(jīng)濟特點,決定了其有效競爭的必要條件是平等接入,實現(xiàn)互聯(lián)。電信網(wǎng)全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和服務全社會的基本屬性決定了任何一個電信運營商都不可能孤立發(fā)展,只有合作運營互聯(lián)互通才能最大化網(wǎng)絡效率。然而互聯(lián)互通中有可能產(chǎn)生對瓶頸資源的利用和控制,阻礙電信有效競爭的形成,降低競爭的效率。因此,建立一種能夠兼

2、顧參與互聯(lián)互通運營商之間利益的接入定價模型,以最大化網(wǎng)絡效率和社會福利,既是促進電信產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一個極為現(xiàn)實的關鍵問題,又對于一般性網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通及其利益協(xié)調(diào)和均衡,具有重要的理論意義。 國外學者對于互聯(lián)互通接入定價已有較為豐富的研究,提出了許多有價值的理論和方法。國內(nèi)學者對這個問題的研究則更多地停留在西方實踐經(jīng)驗對我國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的啟示上,缺乏對互聯(lián)互通接入定價形成原理的系統(tǒng)分析,更缺乏基于成本和收益兩方面考慮的

3、模型設計。本文在現(xiàn)有研究成果的基礎上,通過對互聯(lián)互通接入定價形成原理的分析,認為互聯(lián)互通接入定價應兼顧單位增量成本和單位增量收益,是互聯(lián)互通雙方利益博弈的均衡區(qū)間,以保障互聯(lián)互通雙方收益的公平分配和成本的公平分攤,從而從一個新的視角對互聯(lián)互通的接入定價形成原理作出了新的解釋。 論文共六章,第一章為導論,首先闡述了本文研究的背景,指出隨著我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,互聯(lián)互通中存在拖而不聯(lián)、通而不暢、“圍墻花園”等影響網(wǎng)絡效率的問題。然后通

4、過對接入定價方面的研究文獻進行回顧,梳理接入定價的意義、原則、方式、條件以及規(guī)制績效等方面的研究成果和不同觀點的基礎上,認為現(xiàn)有研究尚存在三個方面的問題:(1)互聯(lián)互通接入定價是參與互聯(lián)各方利益矛盾和沖突的焦點,涉及互聯(lián)各方及其用戶以及規(guī)制機構等利益主體,需綜合考慮成本、收益、需求、競爭、市場結構、終端價格、規(guī)制效率等諸多因素。但現(xiàn)有文獻對于接入定價的形成原理往往只是從單個因素的角度進行分析,缺乏系統(tǒng)的、考慮多方相關因素的綜合分析。(2

5、)電信網(wǎng)絡互聯(lián)接入收費與終端價格產(chǎn)品收費的關系其實是上游企業(yè)產(chǎn)品價格與下游企業(yè)產(chǎn)品價格的關系,是批發(fā)價格與零售價格的關系。因此,接入定價的確定既要考慮成本的因素,還要考慮終端價格的約束。但現(xiàn)有文獻對接入價格的研究,或只基于成本,或只基于資費,而未將兩者有機地結合起來。(3)接入定價的研究與各國政府規(guī)制體制、電信開放政策和開放路徑存在著密切的互動關系,因此對該問題的研究不能脫離其國情背景。現(xiàn)有的研究中,結合西方各電信改革較早國家的電信接入

6、規(guī)則實踐和政策,分析接入定價的相關問題已經(jīng)得到了廣泛關注,而結合我國國情及電信改革相關政策和背景,深入分析接入定價及其規(guī)制,提出可操作性的對策建議的文獻較少。最后,介紹了本文的核心命題、主要內(nèi)容、研究方法、創(chuàng)新之處與不足。 第二章首先研究了電信產(chǎn)業(yè)的含義、電信網(wǎng)絡的組成要素以及電信網(wǎng)間通話原理,以明確電信業(yè)互聯(lián)互通的物理架構;在此基礎上,進而剖析了電信產(chǎn)業(yè)作為網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)所具有的技術特征、經(jīng)濟特征及社會特征,認為技術特征包括縱向一體

7、化結構、全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)以及兼容性等方面,經(jīng)濟特征包括成本特征和效益特征,社會特征則體現(xiàn)為電信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位及公益性質(zhì)。在此基礎上闡述了電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的涵義和方式,從技術、經(jīng)濟及社會因素三個方面,闡發(fā)了互聯(lián)互通的產(chǎn)生背景,從技術、服務質(zhì)量、監(jiān)管及接入定價等四個方面分析了互聯(lián)互通中存在的問題,通過比較研究各國在互聯(lián)互通方面的解決對策和法律規(guī)范,認為接入價格作為互聯(lián)各方利益矛盾和沖突的焦點,仍是一個懸而未決的世界性難題。

8、 第三章圍繞接入定價的形成機理,首先闡述了互聯(lián)互通接入價格在電信價格體系中的地位和作用,在較全面地闡述電信價格體系構成的基礎上,認為接入價格關系國計民生和電信運營商的興衰存亡,接入定價中成本的分攤和收益的分配會產(chǎn)生波及全局和未來的重要影響。論文進而比較分析了現(xiàn)行接入定價的三種方式,即互不結算、基于資費結算和基于成本結算,認為互不結算方法在雙方交換的流量相當?shù)那闆r下是一種簡單、理想的方案,基于資費結算可以在一定程度上避免信息不對稱問題

9、,但有可能使接入價格發(fā)生扭曲,基于成本結算能在一定程度上反映互聯(lián)各方的貢獻與資源的使用,但對相關成本數(shù)據(jù)要求較高且計算方式較復雜,應將基于資費和基于成本兩者結合起來。最后,論文從接入定價的成本、終端價格的形式、市場需求、企業(yè)競爭行為、電信產(chǎn)業(yè)市場結構及接入定價的制定者等幾方面系統(tǒng)地闡述了接入定價的形成原理,認為以長期增量成本定價為基本取向兼以完全成本分攤定價為變通補充是較適合我國國情的互聯(lián)成本測算方式,終端價格采取價格上限規(guī)制方式比較適

10、合我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及我國目前電信市場處于三寡頭壟斷階段,為避免不當競爭或企業(yè)合謀,應對接入價格實行規(guī)制等。 第四章在上章所闡述的接入定價的形成原理的基礎上,著重圍繞電信網(wǎng)絡的成本和收益展開分析。論文認為網(wǎng)絡成本是確定合理的網(wǎng)間結算價格的重要基礎之一,互聯(lián)成本的測算應遵循非綁定、前瞻性以及適合我國國情的原則。論文在比較分析國際常用的三種互聯(lián)成本測算方法,即自上而下、自下而上以及從外向內(nèi)的優(yōu)缺點的基礎上,指出自下而上法更適合

11、我國的電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,并以例證說明了互聯(lián)互通成本測算的實際流程。論文進而研究了互聯(lián)互通的收益問題,認為它是確定網(wǎng)間結算的另一個重要基礎。論文介紹了網(wǎng)絡價值三大定律,并分析比較了不同定律主導下的互聯(lián)價值,闡述了按照澤爾騰公平分配原則的收益分配方式。 第五章以上章闡述的單位增量成本和單位增量收益為基礎,以澤爾騰公平分配定理為依據(jù),構建了互聯(lián)互通接入定價模型:C≤α

12、正常報酬率定價法定期調(diào)整終端價格。論文在定性歸納該模型的四個特點的基礎上,進而將之與基于資費的接入定價、基于成本的接入定價和基于單一數(shù)值的接入定價進行比較,認為本文設計的模型能較完善地反映互聯(lián)各方的利益,促進規(guī)制機構由直接規(guī)制向激勵性規(guī)制轉變,為3G時代實現(xiàn)多樣化的互聯(lián)資費提供可能,使社會獲得更多的福利。 第六章在上文完成對接入定價這一互聯(lián)互通的經(jīng)濟焦點的研究之后,認為還有必要從法律、技術以及行政等方面完善監(jiān)管。研究得出,為有效

13、遏制人為設置互聯(lián)互通障礙行為,營造良性競爭市場環(huán)境,必須加強政府行政監(jiān)管。我國目前的互聯(lián)互通行政監(jiān)管主要存在著法律手段不足、取證困難行政處罰缺乏依據(jù)、追究責任人員行政手段不足等方面的問題。為此,在法律手段方面,有必要修改現(xiàn)有法規(guī)中缺乏操作性和有效性的條款,完善對妨礙互聯(lián)互通行為的法律認定,合理設置罰款金額,將停業(yè)整頓處罰改為高額罰款和追究相對人刑事責任。在技術手段方面,須建立考核體系,建立網(wǎng)間監(jiān)測系統(tǒng),為監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證和依法

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