村黨組織書記和村委主任一肩挑情況調(diào)研報(bào)告資料

1、1村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報(bào)告最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、 認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況全縣現(xiàn)有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257 個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣 257 個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有 126 個，占全縣行政村總數(shù)的

2、49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有 65 個，占全縣行政村總數(shù)的 25%。二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、

3、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩 挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改

4、善。龍坪 鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部 4 人，4 個村民小組，村組合并前有正副職干部 21 人，對比改革前減少 17 人，減幅達(dá) 80％，合并前村組干部工資平均 1200 元，改革后平均工資 5000 元，對比改革前增加 310%，且村支 書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作 中，不少村“兩

5、委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部 環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對象，有利 于實(shí)現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更

6、強(qiáng)了， 促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005 年全村各項(xiàng)工 作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇 11 萬筒，僅此項(xiàng)預(yù) 計(jì)年底農(nóng)民將增收 500 元。實(shí)行“一肩挑”后，也帶來一些弊端：一是無形中助長主要領(lǐng)導(dǎo)個人專斷作風(fēng)，容易形成“一言

7、堂”的家長制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說 了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全 面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和糾正，其后果不堪設(shè)想。二是實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作 不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡工資報(bào)酬高的職務(wù)都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護(hù)林員、為民服務(wù)代理

8、員，其他 業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理，造成了班子 內(nèi)的不和諧。三是實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩3濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑” 的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委 主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有

9、素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的 “一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩 挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的

10、監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決 策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員

11、和群眾的監(jiān)督 之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，

12、不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主 選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會主任

13、通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要 根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取 正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實(shí)行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一