村黨組織書記和村委主任一肩挑情況調研報告資料

1、1村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調研報告最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、 認真的調研，掌握了詳細的情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況全縣現(xiàn)有 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257 個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣 257 個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有 126 個，占全縣行政村總數(shù)的

2、49%，黨組織成員全部進入村委會班子的村有 65 個，占全縣行政村總數(shù)的 25%。二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運轉節(jié)奏，提高工作效率。在原分設情況下，上級安排的工作任務，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、

3、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費人力、物力，而實行“一肩 挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調動兩委班子成員的積極性，搶抓機遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實為老百姓辦實事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改

4、善。龍坪 鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部 4 人，4 個村民小組，村組合并前有正副職干部 21 人，對比改革前減少 17 人，減幅達 80％，合并前村組干部工資平均 1200 元，改革后平均工資 5000 元，對比改革前增加 310%，且村支 書和村主任實行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責任更強了。三是有利于處理好村“兩委”關系。村黨組織與村委會是領導與被領導關系，在平時工作 中，不少村“兩

5、委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權。實行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領導核心顯而易見，兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關系和諧協(xié)調為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部 環(huán)境。同時村黨組織書記是村里各項工作的第一責任人，工作中沒有了推諉對象，有利 于實現(xiàn)村級組織既對上負責，又對下負責，村黨組織書記工作壓力更大，責任更

6、強了， 促進村黨組織書記改進工作作風，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個三類村，村內無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設時，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當選村支書和主任，兩委關系協(xié)調，工作干勁十足，2005 年全村各項工 作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇 11 萬筒，僅此項預 計年底農民將增收 500 元。實行“一肩挑”后，也帶來一些弊端：一是無形中助長主要領導個人專斷作風，容易形成“一言

7、堂”的家長制作風，產生大權獨握、唯我獨尊思想，大事、小事自己說 了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全 面，不科學，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時制止和糾正，其后果不堪設想。二是實行“一肩挑”后，領導班子內協(xié)調緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作 不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻，只圖經(jīng)濟報酬，在干部分工上，凡工資報酬高的職務都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護林員、為民服務代理

8、員，其他 業(yè)務復雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴重導致了工資收入不合理，造成了班子 內的不和諧。三是實行“一肩挑”后，村各項工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩3濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑” 的實踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨組織書記和村委 主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有

9、素質高、作風正、能力強、群眾公認的 “一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。（四）健全監(jiān)管機制、加強權力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實行“一肩挑”，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進“一肩 挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的

10、監(jiān)督約束機制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”農村黨組織書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決 策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員

11、和群眾的監(jiān)督 之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內在動力。從農村當前的實際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平，基層組織建設水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應實行書記、主任“一肩挑”：一是經(jīng)濟基礎好的部分大村、強村，由于這些村行政事務多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔任忙不過來，

12、不宜“一肩挑”。二是部分后進村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村內矛盾比較多，也比較突出，關系又復雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應實行“一肩挑”，反而應該通過民主 選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產生負面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會主任

13、通過不正當手段當選后，既不聽上級黨委、政府的領導和指導，又不干工作的，更不宜實行“一肩挑”。村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要 根據(jù)各村實際情況并尊重群眾的意愿進行，不應硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內采取 正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實行配套換屆。對基礎較好的村，可以先進行黨支部換屆，再進行村委會換屆。在支部換屆時采取“兩推一