地方財政支農支出對農業(yè)經濟增長和農民增收的影響.pdf

1、我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，“三農”問題是關乎國計民生的大事。改革開放以來我國工業(yè)化進程迅速，但城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農村發(fā)展落后的情況也引起了社會各界的擔憂。中央從2004年開始連續(xù)六年制定指導“三農”工作的“一號文件”，并提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。如何加強財政支農的力度，提高支農資金的使用效益，是理論界和政府決策部門都十分關注的話題。本文嘗試通過理論闡述和實證研究，分析財政支農支出對于農業(yè)經濟增長和農民增收這兩個“三農”核心因素的

2、影響。同時考慮到我國省區(qū)間差異性較大的情況，根據國家發(fā)改委對我國東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的劃分，比較四個地區(qū)財政支農的現狀以及支農資金的使用效益，并據此提出更有針對性的政策建議。
　　 公共部門經濟學指出，由于存在市場失靈的情況，政府需要介入到市場活動中，積極發(fā)揮宏觀調控等政府職能。農業(yè)投資具有較強的外部性，需要財政資金投入。而農業(yè)又是一個弱質產業(yè)，面臨著生產的自然條件風險和市場的價格波動風險。同時，我國城鄉(xiāng)二元割據的體制

3、也使得農民收入長期低下。這就要求我國政府要大力加強財政支農投入，促進農業(yè)生產和提高農民收入。
　　 本文分別考察了支農支出的規(guī)模和結構的影響，力求全面反映財政支農的效益。在農業(yè)生產方面，建立了農業(yè)生產函數Y=F(K1,K2,L，G)，考察支農支出的產出彈性、最優(yōu)規(guī)模和邊際產出。在農民收入方面，建立了收入分配模型Inc=f(Y,N1,N2，Tax，G)，考察農業(yè)產出、農業(yè)和非農業(yè)人口、農業(yè)稅收以及支農支出對農民收入的影響。同時，本

4、文介紹了面板數掘的計量方法和格蘭杰因果檢驗的原理，進一步說明實證研究的理論基礎。
　　 通過實證研究，本文得出以下主要結論：(1)支農支出的現狀。支出總量逐年增如，但大部分資金用于農林水利氣象等部門的事業(yè)費，生產性支出增長緩慢。從支農相對規(guī)?？?，西部最高，中部次之，東北第三，東部最低。但前三大地區(qū)的事業(yè)費等非生產性支出占比超過50％，且增長迅速，只有東部地區(qū)的事業(yè)費較低。(2)支農支出對農業(yè)生產的作用?？傮w產出彈性為0.2658

5、，平均邊際產出達4.79，中部最高，東部次之，東北第三，西部最低。農業(yè)綜合開發(fā)支出效果明顯，對中西部作用顯著；支援農村生產支出和事業(yè)費效果不佳。農業(yè)和林業(yè)支出都能較好提高農業(yè)GDP，中部和西部農業(yè)支出的邊際產出更高，而東部和東北的林業(yè)支出效果更好；農林水利支出基本沒作用。(3)支農支出對農民收入的作用?？傮w收入彈性為0.2313，平均邊際收入為0.002，東部最高，中部次之，西部第三，東北最低。支援農村生產支出能顯著增加各地區(qū)農民收入；

6、農業(yè)綜合開發(fā)支出的總體邊際收入最高，但僅對中部和西部有效果；事業(yè)費也有微弱的正面效應。農業(yè)支出能夠顯著提高各地區(qū)農民收入，對東部和東北效果更好；林業(yè)支出和水利氣象支出對提高農業(yè)收入沒有明顯作用。
　　 根據上述研究結論，本文提出以下政策建議：(1)增加財政支農投入，優(yōu)化支農支出結構。目前各地區(qū)支農總額遠未達到最優(yōu)規(guī)模，要進一步增加投入，并把資金優(yōu)先用于產出彈性高的項目。(2)加強資金管理監(jiān)督，完善考核評價機制。有些生產性的支農支